Тематический план учебной дисциплины 5 Учебно-методическое обеспечение учебной дисциплины Раздел Методические рекомендации по изучению учебной дисциплины «Конституционное право»
Скачать 1.88 Mb.
|
| Раздел 2. Методические рекомендации по изучению учебной дисциплины «Конституционное право» 2.1. Рекомендации по использованию материалов учебно-методического комплекса: При работе с настоящим учебно-методическим комплексом особое внимание следует обратить на изменения нормативных правовых актов, произведенные в 2011-2012 г.г. Значительную роль в изучении конституционного права России выполняют практические занятия, которые призваны, прежде всего, закреплять теоретические знания, полученные в ходе прослушивания и запоминания лекционного материала, изучения действующего законодательства, ознакомления с учебной и научной литературой. Тем самым практические занятия способствуют получению студентами наиболее качественных знаний, помогают приобрести навыки самостоятельной работы, позволяют осуществлять со стороны преподавателя текущий контроль над успеваемостью обучающихся. Приступая к подготовке темы практического занятия, студенты должны, прежде всего, внимательно ознакомиться с его планом, а также учебной программой по данной теме. Учебная программа позволяет студентам наиболее качественно и правильно сформулировать краткий план ответа, помогает лучше сориентироваться при проработке вопроса, способствует структурированию знаний. Необходимо далее изучить соответствующие конспекты лекций и главы учебников, ознакомиться с дополнительной литературой и нормативными актами, рекомендованными к этому занятию. Студенты должны готовить все вопросы соответствующего занятия и, кроме того, обязаны уметь давать определения основным категориям и понятиям конституционного права, предложенным для запоминания к каждой теме семинаров. Практические занятия преподаватель может проводить в различных формах: обсуждение вопросов темы, выполнение письменных работ, заслушивание докладов по отдельным вопросам и их обсуждение на занятии. 2.2 Пожелания к изучению отдельных тем и разделов курса При изучении темы 1 «Конституционное право как отрасль российского права» особое внимание следует обратить на уяснение вопроса о предмете отрасли права, что является предпосылкой правильного понимания тех общих сущностных качеств, которые свойственны ее нормам. Без учета родовой принадлежности правовых норм к определенной отрасли, к конкретному институту нельзя в полной мере раскрыть назначение и роль этих норм в правовом регулировании общественных отношений. Результат действия каждой правовой нормы должен оцениваться с учетом функционального назначения всей отрасли права. Кроме того, без знания предмета той или иной отрасли права невозможна правоприменительная деятельность. Ведь всегда первым шагом в юридическом анализе конкретных ситуаций, подлежащих правовому разрешению, является четкое уяснение вопроса о том, нормы какой отрасли права подлежат применению. Без этого не может быть обеспечена правильная правовая оценка таких ситуаций. Конституционное право Российской Федерации является единой отраслью, включающей не только конституционно-правовые нормы, закрепленные в федеральных Конституции, законах и иных нормативных правовых актах, но и нормы конституций, уставов и законов субъектов Федерации. Единство отрасли является необходимым условием единства правового пространства Российской Федерации, обеспечения ее суверенитета, верховенства федеральной Конституции. Совокупность норм, закрепленных в конституциях, уставах и законодательстве субъектов Федерации, не образует самостоятельной отрасли конституционного права отдельного субъекта. При изучении темы 2 «Конституция Российской Федерации и ее развитие» особое внимание следует обратить на термин «конституция», историю его возникновения, и на понятие «конституция», его становление в течение XVI-XVII веков. Необходимо проанализировать соотношение терминов «конституция» и «основной закон». Также стоит уделить внимание существующим в науке классификациям конституций, поскольку они позволяют увидеть и глубже понять определенную сторону конституции как политического или правового явления. Чтобы лучше освоить вопрос о классификации, студенту имеет смысл обратить особое внимание на цели, которые ставили исследователи, создавая ту или иную классификацию. Один из лучших способов запомнить классификации – понять, для чего они используются или каким образом студент может их использовать. Так как стабильность – одно из основных юридических свойств конституции, особое внимание стоит уделить процессуальным и материальным ограничениям на внесение изменений в текст конституции. Также следует уделить внимание основным этапам конституционного развития России, проследить преемственность или, наоборот, разрыв со сложившимися моделями. При изучении темы 3 «Конституционный строй Российской Федерации и его основы» особое внимание следует обратить на определение «конституционный строй». Каждое государство характеризуется определенными чертами, в которых выражается его специфика. Оно может быть демократическим или тоталитарным, республикой или монархией и т.д. Совокупность таких черт позволяет говорить об определенной форме, определенном способе организации государства, или о государственном строе. Этот строй, закрепленный конституцией государства, становится его конституционным строем. Таким образом, конституционный строй - это определенная форма, определенный способ организации государства, закрепленный в его конституции. Однако есть и другое понятие конституционного строя, заложенное, в частности, в Конституции РФ и относящееся не ко всякому государству, а лишь к такому, форма, способ организации которого имеет строго определенные черты, позволяющие считать его конституционным государством. Наличие в государстве конституции совсем не означает, что такое государство можно считать конституционным. Конституционное государство характеризуется, прежде всего, тем, что в нем обеспечено подчинение государства праву. Известно, что всякое государство, включая и тоталитарное, в той или иной мере подчинено праву, являясь одновременно и субъектом права, и фактором правообразования. Но для того чтобы государство в полной мере подчинялось праву, нужны соответствующие гарантии. В своей совокупности они обеспечивают такую форму, такой способ организации государства, который может быть назван конституционным строем. Следовательно, конституционный строй - это форма (или способ) организации государства, которая обеспечивает подчинение его праву и характеризует его как конституционное государство. При изучении темы 4 «Конституционные формы осуществления народовластия» следует исходить из того, что народ конституционно признается единственным источником власти в Российской Федерации. Конституция также закрепляет основные формы реализации народом своего суверенного полновластия. В ст. 3 Конституции РФ подчеркивается, что народ осуществляет свою власть как непосредственно, так и в форме представительной демократии через органы государственной власти и органы местного самоуправления. Поэтому при изучении темы внимание необходимо уделить характеристике как форм непосредственного осуществления народовластия (выборы, референдум), так и форм представительной демократии (осуществлению народовластия через органы государственной власти и местного самоуправления). Следует обратить внимание, что нередко в зависимости от непосредственности волеизъявления граждан при формировании органов власти выделяются представительства народа различных степеней: 1) органы, прямо избираемые народом (Государственная Дума, Президент РФ и др.); 2) органы, образуемые представительными органами (Правительство РФ, Уполномоченный по правам человека) и т. д. В науке конституционного права выделяют и формы косвенного народовластия: 1) обсуждение проектов законов и других важнейших вопросов общественной жизни государства; 2) народная правотворческая инициатива в законодательные органы РФ; 3) участие граждан в управлении обществом через общественные организации, собрания граждан; 4) индивидуальные и коллективные обращения граждан в органы государственной власти и органы местного самоуправления по всем вопросам. Их характеристике также следует уделить внимание. При изучении темы 5 «Конституционно-правовой статус личности в Российской Федерации. Гражданство Российской Федерации» особое внимание следует обратить на определение «конституционный статус личности», проанализировать основные подходы к его структуре, сложившиеся в науке. Ядро правового статуса составляют права и свободы человека и гражданина, поэтому необходимо рассмотреть их закрепление в российской конституции. Особое внимание следует уделить соотношению прав человека и прав гражданина. Стоит уделить внимание институту гражданства, бипатризму и отношению к нему в нашем государстве. При изучении темы 6 «Федеративное устройство России» особое внимание следует обратить на конституционно-правовой статус России как федеративного государства, а также на гарантии ее государственной целостности. Также следует проанализировать понятие субъектов федерации, способы их образования. следует рассмотреть конституционные принципы разграничения предметов ведения и полномочий Российской Федерации и ее субъектов (федеральная компетенция, сфера совместного ведения, исключительная компетенция субъектов федерации). При изучении темы 7 «Избирательное право и избирательная система в Российской Федерации» особое внимание следует уделить социальной сущности выборов, их конституционно-правовому регулированию, правовому статусу избирателей и кандидатов. Особо стоит рассмотреть стадии избирательного процесса: назначение даты выборов, формирование избирательных органов, составление списков избирателей, выдвижение и регистрацию кандидатов, предвыборную агитацию, проведение голосования. При рассмотрении избирательных систем следует учитывать, что каждая система имеет свои достоинства и недостатки, и каждая может давать объективные результаты выборов в одних условиях и далекую от реальных предпочтений избирателей картину в других. Также с избирательным правом тесно связаны процедуры отзыва мандата и референдума. Следует помнить, что основное отличие между ними состоит в объекте волеизъявления избирателей. В случае выборов и отзыва таким объектом является кандидат, а в случае референдума – законопроект или конкретный вопрос государственной жизни. При изучении тем 8, 9, 10, 11 «Конституционно-правовой статус Президента Российской Федерации», «Федеральное Собрание – парламент Российской Федерации», «Правительство Российской Федерации как высший исполнительный орган государственной власти», «Конституционные основы судебной власти в Российской Федерации. Конституционный Суд в системе судебной власти» особое внимание следует уделить понятию и основным признакам государственного органа, а также принципам организации и деятельности государственных органов. Анализируя конституционно-правовой статус Президента в Российской Федерации, стоит особо рассмотреть его место как главы государства в системе государственных органов. Рассматривая органы законодательной власти в Российской Федерации, особое внимание следует уделить юридической природе современного парламента, проанализировать его роль и правовое положение в системе власти в различных правовых системах. Также следует рассмотреть две основные функции современного парламента: законодательную и представительную. Особое внимание следует уделить понятию исполнительная власть, и ее колоссальной роли в современном государстве. Также стоит обратить внимание на способ формирования правительства в Российской Федерации. Также внимание следует уделить месту и роли судебной власти в системе разделения власти современных государств. Вопросы организации и деятельности судов детально изучаются в курсах судоустройства, организации суда и прокуратуры, гражданского и уголовного процесса и др. В курсе конституционного права рассматриваются лишь основные аспекты организации и деятельности судебной власти: основы организации судебной системы, конституционные принципы правосудия, основы правового статуса судей. Именно на эти аспекты организации судебной власти и на их конституционно-правовое закрепление студентам и стоит обратить внимание. При изучении темы 12 «Организация законодательной и исполнительной власти в субъектах Российской Федерации» следует уяснить, что система законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации устанавливается ими самостоятельно в соответствии с основами конституционного строя Российской Федерации и Федеральным законом от 6 октября 1999 г. «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации». При изучении темы 13 «Конституционные основы местного самоуправления в Российской Федерации» особое внимание следует уделить понятию местного самоуправления. Следует рассмотреть основы местного самоуправления: правовые, организационные, финансово-экономические и территориальные. При изучении темы 14 «Понятие, источники и система конституционного права зарубежных стран» особое внимание следует обратить на то, что единой для всех или части стран отрасли под названием «конституционное право» не существует. В каждой конкретной стране имеется собственная отрасль права – конституционное право данного государства (например, конституционное право Франции или конституционное право Мексики). Также особое внимание следует уделить определению конституционного права как отрасли права, соотношению терминов «конституционное право», «государственное право», «публичное право». В различных правовых системах сложились различные подходы к определению предмета отрасли конституционное право – на это следует также обратить особое внимание, как и на особенности современного этапа развития отрасли конституционное право. При изучении темы необходимо учитывать особенности национальных систем источников права. Для того, чтобы не ошибиться в оценке особенностей правового регулирования в конкретном зарубежном государстве, имеет смысл оценивать национальную систему источников права по нескольким критериям: а) иерархичность системы по отношению к конституции (т. е. источники выстраиваются в пирамиду или это «мозаика» источников, каждый из которых имеет свою нишу регулирования) и соотношение юридической силы разных источников; б) с точки зрения компетенции и взаимоотношений государственных органов: какие из них могут отменять акты других органов; в) с хронологической точки зрения: много или мало новых актов, насколько часто принимаются новые или вносятся изменения в действующие акты. При изучении темы 15 «Конституции зарубежных стран» особое внимание следует обратить на термин «конституция», историю его возникновения, и на понятие «конституция», его становление в течение XVI-XVII веков. Необходимо проанализировать соотношение терминов «конституция» и «основной закон». Также стоит уделить внимание существующим в науке классификациям конституций, поскольку они позволяют увидеть и глубже понять определенную сторону конституции как политического или правового явления. Чтобы лучше освоить вопрос о классификации, студенту имеет смысл обратить особое внимание на цели, которые ставили исследователи, создавая ту или иную классификацию. Один из лучших способов запомнить классификации – понять, для чего они используются или каким образом студент может их использовать. Также особое внимание следует уделить форме конституции, проанализировать структуру писаных конституций, причины появления некодифицированных конституций. Так как стабильность – одно из основных юридических свойств конституции, особое внимание стоит уделить процессуальным и материальным ограничениям на внесение изменений в текст конституций, и вообще конституционным реформам. Также следует уделить внимание основным этапам конституционного развития, проследить преемственность или, наоборот, разрыв со сложившимися моделями. При изучении темы 16 «Конституционные основы общественного и государственного строя в зарубежных странах» особое внимание следует обратить на то, что в отличие от конституций XVIII-XIX веков, современные не ограничиваются традиционными вопросами власти и прав индивидов, а закрепляют основы общественного строя. По мнению немецкого конституционалиста К. Штерн, современная конституция не может больше отказывать в установлении основных принципов устройства жизни общества, иначе она может утратить свои функции стабилизации и порядка. Эти принципы находят детализацию в огромном массиве законодательства о собственности, труде, предпринимательстве, СМИ, профсоюзах, социальной деятельности государства. Студенту же при изучении темы внимание следует уделить лишь рассмотрению основных принципов общественной жизни, получивших нормативное выражение в конституциях. Любое общество представляет целый комплекс различных слагаемых: население, культура, материальные ресурсы и т. п. Далеко не все эти стороны являются объектом конституционно-правового регулирования. Конституционное право регулирует лишь принципиальные положения, относящиеся к обществу. Необходимо проанализировать конституционные нормы, которые используются для регулирования основ общественного строя. Также стоит помнить, что понятие основы общественного строя включает 4 элемента: а) основы политических отношений; б) основы экономических отношений; в) основы социальных отношений; г) основы духовной жизни общества. Хотя эта классификация в определенной мере условна, и в ней нет основ правового статуса личности (который по традиции рассматривается в конституционном праве отдельно), студентам рекомендуется при рассмотрении данной темы придерживаться ее. При изучении тем 17, 18, 19, 20, 21 «Особенности конституционного права в отдельных зарубежных странах» следует обратить внимание на общие черты в регулировании механизма осуществления государственной власти в странах с одинаковой формой правления и одинаковой формой государственного устройства, и на особенности, присущие каждому конкретному государству. Так, для стран с парламентарной формой правления, как правило, характерна одинаковая система отношений между главой государства, парламентом и правительством: ключевую роль в них играет правительство и его глава. В парламентарных республиках и парламентарных монархиях правительство формируется по итогам парламентских выборов, несет ответственность за свою политику перед парламентом и остается у власти до тех пор, пока пользуется поддержкой парламентского большинства. Однако и здесь есть свои особенности, зависящие, в частности, от партийного состава парламента; эти особенности и следует проанализировать на примере конкретного государства. Следует обратить внимание на то, как формируются верхние палаты парламентов, какими правами они обладают при принятии закона, каков статус депутата и пр. При изучении темы 22 «Формы правления, территориально-политического устройства и государственные режимы зарубежных стран» особое внимание следует уделить определению формы государства, ее структурным элементам и существующим классификациям. При рассмотрении формы правления стоит помнить, что при ее определении речь идет не об одном, а о совокупности признаков, среди которых определяющими являются: а) в каком порядке замещается пост главы государства; б) на какой срок замещается пост главы государства; в) кто формирует правительство. Необходимо особо рассмотреть отражение формы правления в тексте конституции проанализировать соотношение существующих в теории классификаций формы правления со сложившейся конституционно-правовой практикой зарубежных государств. Стоит уделить внимание смешанным формам правления и причинам их возникновения. При изучении политико-территориального устройства государства, стоит помнить, что в конституционном праве оно оценивается как с формальной, так и с фактической стороны. Оценивая характер взаимоотношения государства и его частей с формальной стороны и в установившихся терминах, государства делят на две группы: унитарные и федеративные. Это обычно отражено и в конституциях. Фактически же существует гораздо большее разнообразие территориального устройства государства. Следует уделить внимание статусу территориальных автономий, субъектов федеративных государств. Рассматривая существующие классификации государственных режимов, опирающиеся, как правило, на классификацию политических режимов, принятую в политологии, стоит помнить, что в литературе по конституционному праву предложена специальная классификация государственных режимов. Различают следующие режимы: абсолютистский, министериальный, дуалистический, президентский, партократический, парламентарный. Хотя эти предложения находятся в стадии обсуждения, данной классификации также следует уделить внимание. При изучении темы 23 «Избирательное право и избирательные системы за рубежом» особое внимание следует уделить социальной сущности выборов, их конституционно-правовому регулированию в различных странах, правовому статусу избирателей и кандидатов. Особо стоит рассмотреть стадии избирательного процесса, поскольку в различных государствах существуют свои особенности при назначении даты выборов, формировании избирательных органов, составлении списков избирателей, выдвижении и регистрации кандидатов, предвыборной агитации, проведении голосовании. При рассмотрении избирательных систем следует учитывать особенности тех стран, где они применяются, поскольку каждая система имеет свои достоинства и недостатки, и каждая может давать объективные результаты выборов в одних условиях и далекую от реальных предпочтений избирателей картину в других. Также с избирательным правом тесно связаны процедуры отзыва мандата и референдума. Следует помнить, что основное отличие между ними состоит в объекте волеизъявления избирателей. В случае выборов и отзыва таким объектом является кандидат, а в случае референдума – законопроект или конкретный вопрос государственной жизни. 2.3. Рекомендации по работе с литературой и нормативными правовыми актами. При изучении курса учебной дисциплины особое внимание следует обратить на литературные источники, приведенные в списке основной литературы. Также при подготовке к практическим занятиям и экзамену студенту следует не меньшее внимание уделять и изучению основных (базовых) нормативных источников конституционного права. Для работы с нормативными правовыми актами студенту предлагается использовать справочные правовые системы «Гарант» и «Консультант плюс», установленные в компьютерных классах ВФ РАНХиГС. В них содержатся не только нормативные правовые акты, но и комментарии к ним, судебная практика, научные статьи, монографии и т.д. Также помощь при подготовке к семинарским занятиям и экзамену студенту может оказать информация, почерпнутая на следующих сайтах в сети Интернет: Библиотека конгресса США: http://www.loc.gov/ База данных по законодательству стран СНГ: http://www.lexinfosus Конституции зарубежных стран в переводе на русский язык: http://www.garant.constitution.ru Верховный Суд США: http://www.supremecourtus.gov/ Конституционный Совет Франции: http://www.conseil-cjnstitutionnel.fr/ Высший Суд Австралии: http://www.hcourt.gov/au/ Палата представителей Австралии: http://www.aph.gov.au/house Парламент Бельгии: http://www.fed-parl.be Парламент Великобритании: http://www.parliament.uk Палата представителей Конгресса США: http://www.house.gov/ Сенат конгресса США: http://www.senate.gov/ Бундестаг ФРГ: http://www.bundestag.de Бундесрат ФРГ: http://www.bundesrat.de Парламент Франции: http://www.assemble-nationale.fr Парламент Швейцарии: http://www.parliament.ch Правительство Великобритании: http://www.open.gov.uk Президент США: http://www.whitehouse.gov Государственный Совет Франции: http://www.elysee.fr/ Правительство ФРГ: http://www.bundesregierung.de Конституционный Суд ФРГ: http://www.bundesverfassunggericht.de 2.4. Разъяснения по поводу работы с тестовой системой курса. В разделе 1 настоящего комплекса Вам предложено решить итоговый тест по дисциплине. Специфика его решения заключается в выборе одного или нескольких правильных ответов. При этом тестируемый должен обвести кружком номер (номера) правильного ответа (ответов). 2.5. Советы по подготовке к экзамену. При подготовке к экзамену особое внимание следует обратить на приведенные в данном разделе учебно-методического комплекса пожелания к изучению отдельных тем курса, а также на основные термины науки конституционного права. При подготовке к экзамену рекомендуется: уяснить существо поставленных вопросов; ознакомиться с конспектом лекций и соответствующими главами учебных пособий по конституционному праву; изучить нормативные акты по теме и рекомендованную юридическую литературу. |
Похожие:
 | Тематический план учебной дисциплины 5 Учебно-методическое обеспечение... Фгбоу впо «Российская академия народного хозяйства и государственной службы при Президенте Российской Федерации» | | Тематический план учебной дисциплины 5 Учебно-методическое обеспечение... Фгбоу впо «Российская академия народного хозяйства и государственной службы при Президенте Российской Федерации» |
| Тематический план учебной дисциплины 7 Учебно-методическое обеспечение... Фгбоу впо «Российская академия народного хозяйства и государственной службы при Президенте Российской Федерации» |  | Тематический план учебной дисциплины Учебно-методическое обеспечение... Фгбоу впо «Российская академия народного хозяйства и государственной службы при Президенте Российской Федерации» |
| Учебно-методическое обеспечение учебной дисциплины 7 раздел рабочая... Фгбоу впо «Российская академия народного хозяйства и государственной службы при Президенте Российской Федерации» | | Учебно-методическое обеспечение учебной дисциплины 7 раздел рабочая... Фгбоу впо «Российская академия народного хозяйства и государственной службы при Президенте Российской Федерации» |
| Учебно-методический комплекс учебной дисциплины «физическая культура» Тематический план изучения дисциплины (методические рекомендации преподавателю и студенту) | | Учебно-методический комплекс учебной дисциплины «социальное страхование в россии» Тематический план изучения дисциплины (методические рекомендации преподавателю и студенту) |
| Конституционное право российской федерации Тематический план учебной дисциплины для студентов очной формы обучения | | Методические рекомендации по освоению учебной дисциплины 18 условия... При разработке учебно –методического комплекса учебной дисциплины в основу положены |
| Методические рекомендации по изучению учебной дисциплины в. 12 Развитие... Методические рекомендации по изучению учебной дисциплины в. 12 Развитие подростка и подростковый кризис | | Рабочая программа дисциплины конституционное (государственное) право... Рабочая программа учебной дисциплины «Конституционное (государственное) право зарубежных стран» подготовлена Яблоковым Е. К., старшим... |
| Рабочая программа дисциплины конституционное (государственное) право... Рабочая программа учебной дисциплины «Конституционное (государственное) право зарубежных стран» подготовлена Яблоковым Е. К., старшим... | | Методические рекомендации для обучающихся по изучению учебной дисциплины... В методических рекомендациях приведены основные требования по изучению учебной дисциплины Физическая культура, предназначенные для... |
| Тематический план изучения дисциплины VII. Приложения приложение... Учебно-методическое, информационное и материально-техническое обеспечение дисциплины | | Тематический план изучения дисциплины. 23 Приложения I. Организационно-методический... Учебно-методическое, информационное и материально-техническое обеспечение дисциплины. 12 |
