Глава 3.
Структурно - организационные аспекты профилактического воздействия на терроризм и террористов.
Активизация терроризма во второй половине 90-х гг. прошлого столетия явилась причиной многочисленных дискуссий по поводу выбора наиболее эффективной стратегии и тактики борьбы с этим явлением. В центре внимания экспертов находились вопросы, связанные с проведением превентивных мероприятий, тайных и полувоенных операций, акций возмездия, с координацией дипломатических усилий, а также принятием мер в отношении спонсоров терроризма независимо от того, являются ли ими государства, организации или отдельные лица. Однако при этом, по нашему мнению, недостаточно учитывался накопленный мировой опыт по проблемам предупреждения терроризма. Вместе с тем, министр внутренних дел отмечал, что, не принижая значимости силовых мер борьбы с терроризмом, важной задачей антитеррористических мероприятий является его предупреждение. Поэтому в основу борьбы с терроризмом необходимо заложить глубоко продуманную превентивную работу [1].
Проблема организации эффективного предупреждения терроризма со стороны правоохранительных органов и специальных служб в современных российских условиях постоянно нарастает. Это обусловливается следующими факторами, которые заставляют сегодня активно выделять данную проблему.
Во-первых, до недавнего времени развитие Российской Федерации характеризовалось нестабильным, а зачастую просто кризисным состоянием практически во всех сферах жизни государства и общества: внешней и внутренней политике, экономике, социальных отношениях, в области права, нравственности и т.д., что не могло не детерминировать процесса разрастания экстремизма и крайней формы последнего - терроризма.
Во-вторых, российская действительность создала исключительно благоприятные условия для воспроизводства широкого спектра криминальных проявлений, в том числе таких, которые раньше практически не были известны в нашей стране (захват заложников с целью получения выкупа, заказные убийства, рэкет и др.). Такого рода проявления, характеризующие криминальный (уголовный) терроризм, отвлекают на себя определенную часть усилий органов ФСБ и МВД России. Объясняется это тем, что на этапах подготовки и даже покушения на акты терроризма зачастую невозможно однозначно установить мотив его осуществления, а ведь именно мотив, цель совершения преступления террористического ряда является основным критерием для определения его подследственности.
Разрастание преступности в стране, приводит к тому, что, достигая определенного масштаба и получая значительный общественный резонанс, проявления криминального терроризма влекут за собой и политические последствия, прямо влияющие на состояние государственной безопасности. Убийства депутатов и известных политиков, работников исполнительной власти и телеведущих - все это примеры ситуаций, когда "мафиозные разборки" будоражат общественность, активно обсуждаются ведущими политиками и средствами массовой информации, порождают далеко не всегда однозначные и позитивные процессы в различных социальных средах, а также сомнения в способности власти контролировать ситуацию в стране.
Процесс взаимного проникновения криминального и политически мотивированного терроризма объясняется еще и тем обстоятельством, что политически ангажированные экстремисты стремятся для достижения своих целей прибегать к противоправным, насильственным, порой откровенно террористическим методам, в то время как криминальные элементы предпринимают все более активные попытки прорваться непосредственно к рычагам политической власти.
В-третьих, угроза терроризма в Российской Федерации нарастает и в силу многонационального характера страны. Как свидетельствует исторический опыт человеческой цивилизации, многонациональность всегда представляла собой мину замедленного действия, которая достаточно безопасна при наличии "предохранителей" высокого уровня жизни, экономического благополучия, социального мира, однако способна взорваться при обострении обстановки, в условиях кризиса и революционных преобразований, тяжесть которых в основном ложится на плечи простого люда. Характерно, что на проходившем в июне 1997 г. в Москве Круглом столе "Межнациональные отношения и проблемы национальной безопасности Российской Федерации" отмечалось, что сепаратизм и национализм составляют сейчас самую серьезную угрозу единству, целостности и безопасности страны. Насколько велика эта угроза, к каким трагическим последствиям способны привести накапливающиеся и не решаемые властью проблемы в сфере межнациональных отношений, показали трагические события в Чечне, которые также породили комплекс долговременных проблем, связанных с террористической угрозой, причем значительная часть этих проблем ложится на плечи сотрудников ФСБ и МВД России.
В-четвертых, после развала Советского Союза "силовые" структуры Российской Федерации вынужденно были вовлечены в разрешение острых проблем и кризисных ситуаций, возникающих за границами нашего государства, но влияющих на состояние его безопасности (Абхазия, Азербайджан, Приднестровье, Таджикистан, Киргизия и т.д.).
Таким образом, сложившаяся в начале текущего тысячелетия в России ситуация в сфере борьбы терроризмом, с одной стороны, постоянно повышает роль правоохранительных органов и специальных служб в анти- и контртеррористической деятельности, а с другой стороны требует безотлагательного создания целостной, общегосударственной, гибкой, эффективной и всеохватывающей системы мер по противодействию нарастающей террористической угрозе.
Такая система, как представляется, должна обладать свойством рефлексивно и адекватно реагировать на все изменения обстановки в сфере борьбы с терроризмом. "Порог чувствительности" данной системы на угрозы террористического характера и острота реагирования на них должны учитывать широкий спектр обстоятельств. Например, если речь идет о конфликте малой интенсивности или ином силовом конфликте, где ведутся военные действия или вспыхнули широкомасштабные акции социального протеста, массовые беспорядки и, где экстремистские процессы захватили значительные слои населения, чувствительность системы анти и контртеррористических мер "загрубляется", ее порог повышается, ответные меры противодействия государственных структур остро направлены, массированны, осуществляются в основном жесткими методами и реализуются преимущественно спецслужбами, правоохранительными органами и иными "силовыми" структурами.
В то же время в спокойной, стабильной социально-политической обстановке порог чувствительности системы антитеррористических мер понижается и одновременно значительно расширяется поле предупредительных, профилактических мероприятий, нацеленных на выявление причин и условий, способствующих возникновению и развитию экстремистских и криминогенных процессов. В такой ситуации относительной стабильности значительно расширяется и спектр участников противодействия террористической угрозе. Роль спецслужб и правоохранительных органов становится здесь менее заметной. Влияние просветительских учреждений, общественных организаций, церкви, средств массовой информации возрастает.
При организации противодействия терроризму в современных российских условиях приходится учитывать и то обстоятельство, что террористическая угроза сегодня из-за разрастания масштабов и степени общественной опасности, расширения географии, повышения поражающей способности средств совершения акций терроризма, интернационализации субъектов террористической деятельности, прозрачности российских границ и ряда других причин переросла рамки национальной проблемы и превратилась в проблему международного характера. Это обстоятельство подтверждается и постоянно возрастающим вниманием к организации эффективной координации в борьбе с терроризмом всего мирового сообщества. Как известно, за последние годы проведен целый ряд международных встреч глав государств, руководителей министерств, спецслужб и правоохранительных органов, посвященных объединению усилий заинтересованных стран в деле противодействия террористической угрозе, активно используя при этом методы предупреждения преступлений террористического характера.
Термин «предупреждение» означает – отвратить что-либо заранее принятыми мерами; опередить, сделать что-либо ранее, чем что-нибудь произошло. Необходимость и возможность профилактики террористической деятельности в России предписывается Федеральным законом «О противодействии терроризму» (статья 3, п. 4а гласит: предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов, – профилактика терроризма), законодательством о правоохранительных органах, Концепцией национальной безопасности и другими нормативными документами.
Особое место в системе предупредительного воздействия на терроризм, в России занимают специальные субъекты этой деятельности. К числу таковых относятся:
1. Межведомственная антитеррористическая комиссия Российской Федерации.
2. Федеральная служба безопасности России, в первую очередь ее Департамент по борьбе с терроризмом и его структурные подразделения на местах.
3. Служба внешней разведки России.
4. Прокуратура Российской Федерации.
5. Федеральная служба охраны Российской Федерации.
6. Министерство обороны России.
7. Федеральная пограничная служба ФСБ Российской Федерации.
8. Министерство внутренних дел Российской Федерации.
На Межведомственную антитеррористическую комиссию Российской Федерация возложены следующие задачи:
– разработка и осуществление мероприятий в области выявления, предупреждения и пресечения террористической деятельности;
– внесение предложений по формированию системы мер по обеспечению безопасности и защите населения от терроризма;
– осуществление контроля за выполнением федеральными органами государственной власти законодательства РФ по вопросам борьбы с терроризмом;
– координация взаимодействия между различными государственными и иными органами различного уровня при осуществлении мероприятий по борьбе с терроризмом;
– координация деятельности федеральных органов исполнительной власти по разработке проектов нормативных актов, отнесенных к ее компетенции;
– подготовка предложений правительству РФ по вопросам межгосударственного сотрудничества федеральных органов государ ственной власти в области антитеррористической деятельности [2].
Департамент по борьбе с терроризмом ФСБ России осуществляет антитеррористическую деятельность в соответствии с федеральными законами «Об органах Федеральной службы безопасности в Российской Федерации», «Об оперативно-розыскной деятельности», «О противодействии терроризму» и другими законами и нормативными актами, путем проведения оперативно-розыскных и иных мероприятий, направленных на выявление, предупреждение и пресечение терроризма, а также расследование подобного рода преступлений.
Генеральная прокуратура Российской Федерации и подчиненные ей органы на местах, в пределах своей компетенции, осуществляют надзор за законностью и качеством сбора оперативной информации о фактах терроризма, расследованием дел о терроризме и мерами по предупреждению подобных актов.
Служба внешней разведки Российской Федерации, в соответствии с основными положениями Федерального закона «О противодействии терроризму», как и другие органы внешней разведки России, предупреждают террористическую деятельность политической направленности путем обеспечения безопасности учреждений Российской Федерации, находящихся за пределами территории России, их сотрудников и членов семей указанных сотрудников, а также осуществляют сбор информации о деятельности иностранных и международных террористических организаций.
Федеральная служба охраны Российской Федерации осуществляет деятельность по предупреждению терроризма путем обеспечения безопасности объектов государственной охраны и защиты охраняемых объектов.
Министерство обороны России обеспечивает сохранность находящихся у него на вооружении оружия массового поражения, ракетного и стрелкового оружия, боеприпасов и взрывчатых веществ, защиту военных объектов. Кроме того, Министерство обороны РФ принимает участие в обеспечении безопасности национальных морских судоходств, национального воздушного пространства, в проведении контртеррористических операций.
Федеральная пограничная служба ФСБ России осуществляет борьбу с терроризмом путем предупреждения, выявления и пресечения террористами государственной границы Российской Федерации, незаконного перемещения на территорию России или на оборот с ее территории оружия, взрывчатых, отравляющих, радиоактивных веществ и иных предметов, которые могут быть использованы в качестве средств совершения преступлений террористического характера. Этот же субъект предупреждения терроризма, как и Министерство обороны России, участвует в обеспечении безопасности национального морского судоходства в пределах территориальных вод, исключительной экономической зоны Российской Федерации и в проведении контртеррористических операций.
Министерство внутренних дел Российской Федерации через Национальное центральное бюро Интерпола в соответствии с возложенными на него функциями осуществляет взаимодействие между различными государствами по розыску и привлечению к уголовной ответственности лиц, обвиняемых в терроризме, совершенном по корыстным мотивам, а также участвует в проведении на территории России антитеррористических операций [3].
На наш взгляд, предупреждение терроризма можно рассматривать как минимум в двух аспектах. Во-первых, предупреждение терроризма и повышение эффективности борьбы с ним – одна из первостепенных задач любого современного государства. Во-вторых, предупреждение терроризма – есть комплексная система мер социально-экономического, политического и юридического характера, направленная на предупреждение возникновения террористических организаций (группировок), недопущение совершения террористических актов, предотвращение последствий актов терроризма. Основная цель этой меры – обеспечение общественной безопасности населения, защита политических, экономических и международных интересов государства [4].
Вместе с тем, прежде чем вести речь о мерах предупреждения терроризма, необходимо обратить внимание на факторы, создающие трудности в применении этих мер, и с учетом этих факторов в дальнейшем совершенствовать их. Их достаточно четко в свое время обозначил Х. Алиев, заместитель прокурора Республики Дагестан. В частности, он отметил: борьба с преступностью террористической направленности ведется в основном в ходе реагирования на уже совершенные преступления; отсутствует совместная работа по предупреждению преступных посягательств, разрушению международных и межрегиональных связей преступных группировок и, как следствие, ликвидации террористических организаций; в настоящее время еще не создан совместный и полноценный информационный банк данных обо всех ранее совершенных террористическими группами преступлениях и участниках этих групп; негативно сказывается ведомственная разобщенность в вопросах учета, регистрации преступлений, связанных с терроризмом. В результате искажается достоверность статистической информации, нарушается порядковая регистрация уголовных дел, что приводит к дублированию следственных и оперативных мероприятий, лишает возможности оперативного обмена информацией; вне поля зрения остаются многие ранее отбывшие наказание за совершение преступлений террористического характера (ряд этих граждан продолжают заниматься антиобщественной деятельностью, хранят огнестрельное оружие, укрывают лиц, находящихся в розыске); многочисленные обыски, проводимые по инициативе органов внутренних дел по местам жительства предполагаемых членов террористических группировок, оказываются безрезультатными. По некоторым уголовным делам была замечена утечка информации о готовящихся следственно-оператив ных мероприятиях [5].
Устранение, минимизация или блокирование причин и условий, способствующих совершению терроризма и других преступлений террористической направленности, является магистральным направлением предупреждения и пресечения террористической деятельности и более или менее успешной борьбы с ней. Это требует постоянного мониторинга и системного изучения меняющейся причинной базы терроризма, которые должны основываться на серьезной оперативной, информационной, аналитической и прогностической работе. Проблема безопасности от терроризма выходит на первый план, отодвигая на вторые позиции опасность военную.
Не случайно в США при наличии мощных структур ФБР и ЦРУ в июне 2002 г. было принято решение о создании нового «интеграционного» и аналитического департамента внутренней безопасности (Department of Homeland Security) с 35-миллиардным ($) бюджетом. Новая координирующая структура объединит около 170 тысяч сотрудников из 40 ведомств, занимающихся вопросами защиты населения от терроризма. Одной из задач созданной структуры является системная и профессиональная обработка оперативной информации в целях надежного прогноза и принятия своевременных эффективных мер по предупреждению возможных террористических атак [6].
Анализ системы предупреждения терроризма после известных сентябрьских событий в разных странах, особенно в США, Великобритании, Германии и России, показывает, что среди предпринимаемых мер пока доминируют силовые, военные и специально-разведывательные мероприятия. В этой работе уделяется мало внимания вопросам изучения реальных причин и условий, способствующих возникновению и разрастанию терроризма, их устранению или минимизации.
К основному виду общесоциального предупреждения терроризма, на наш взгляд, следует отнести в первую очередь меры, направленные на совершенствование политической системы общества. Ибо при несовершенной политической системе общества возможны наиболее острые и вредоносные (по своему содержанию) политические конфликты, влекущие за собой совершение и наиболее тяжких политических преступлений, в том числе и актов терроризма.
Особую роль в предупреждении терроризма занимают правовые меры, заключающиеся в совершенствовании некоторых отраслей законодательства. Здесь в первую очередь необходимо совершенствовать действующее избирательное, финансовое, уголовное, уголовно-исполнитель ное и уголовно-процессуальное законодательство [7].
Эффективными мерами борьбы с терроризмом и его предупреждения в нашей стране могут быть:
– создание эффективной системы просвещения граждан в духе уважения и терпимости к иным социокультурным, этническим, национальным и религиозным традициям и особенностям разных народов, населяющих нашу многонациональную и многоконфессиональную страну. Особое место в этом должны занимать телевидение и другие средства массовой информации, так как большая часть совершаемых терактов специально рассчитана на массовый отклик СМИ. Они не должны выступать вольными или невольными пособниками террористов и распространять их идеи, как это было на НТВ во время первой антитеррористической операции в Чечне, когда под флагом критики военных действий федеральных властей телеканал систематически предоставлял трибуну чеченским террористам;
– усиление государственного и общественного контроля за общественными объединениями, демонстрирующими признаки экстремизма в своих программных целях, действиях и заявлениях. Терроризм является наиболее опасной формой экстремизма. Поэтому своевременная борьба с экстремистскими проявлениями представляет собой важную антитеррористическую профилактическую меру. Борьба с экстремистскими течениями крайне необходима. В июне 2002 г. Госдума приняла закон «О противодействии экстремистской деятельности». Необходим определенный запрет и на пропаганду экстремистской идеологии. Следует минимизировать, а где возможно и устранять причины и условия экстремизма, особенно молодежного;
– разработка программ общего правового просвещения и расширения осведомленности общества путем привлечения средств массовой информации с целью разъяснения населению той опасности, которую представляет собой террористическое насилие;
– эффективная защита свидетелей террористических актов, судей и работников уголовного правосудия, участвующих в судебных процессах по делам о террористических актах;
– жесткий социально-правовой контроль за хранением и оборотом огнестрельного оружия, боеприпасов, ядерных взрывных устройств, радиоактивных, химических, биологических, взрывчатых, токсических, отравляющих, сильнодействующих, ядовитых веществ;
– работа по выявлению и ликвидации источников финансирования террористической деятельности со стороны некоторых государств-изгоев, спонсорских коммерческих структур, преступных сообществ и других формирований организованной преступности;
– осуждение насилия, применяемого в политических, экономических, национальных и религиозных целях, обеспечение эффективного контроля за оружием и материалами повышенной опасности, которые могут быть использованы террористами для совершения актов террора, а также пресечение распространения в печати технологий изготовления и применения взрывных устройств и других средств террористической деятельности и восхваляющих преступную деятельность политических террористов;
– расширение активного международного сотрудничества на различных уровнях в общей борьбе с национальной и транснациональной террористической деятельностью. Обмен информацией и совместные действия спецслужб разных стран в целях активной и предметной борьбы с распространением терроризма в разных странах, регионах и в мире в целом;
– обеспечение контроля за распространением информации, представляющей интерес для террористов. Например, об охране главы государства, проблемах ее деятельности и т.п. или о порядке охраны атомных электростанций и возможных вариантах несанкционированного вторжения туда [8].
Эффективность общесоциального и специального предупреждения терроризма увеличивается, если оно сопряжено с применением идеологических средств, таких как: антитеррористическая агитация и пропаганда, включающие в себя массовую разъяснительную работу среди населения с привлечением средств массовой информации, видных общественных, политических и религиозных деятелей, о пагубности экстремизма и терроризма и их негативных последствиях для государства, общества, личности.
Определенную роль при выявлении и, соответственно, предупреждении терроризма играют детективные и частные охранные предприятия. Так, Д. Таль, председатель Совета директоров Всемирной ассоциации детективов, отметил роль частных служб безопасности в предупреждении и борьбе с терроризмом, высказав мнение о том, что профессиональные организации могут действовать в качестве проводников идей и усилий и в качестве мостов, соединяющих правительства, правоохранительные органы и индустрию частных служб безопасности. Его российский коллега Ю. Левицкий, президент Ассоциации негосударственных структур безопасности «Аргус», также отметил роль негосударственных предприятий безопасности в федеральной системе предупреждения и борьбы с терроризмом. При этом, по мнению Ю. Левицкого, формами участия негосударственных структур безопасности в предупреждении терроризма являются:
– своевременное информирование правоохранительных органов о подозрительных лицах, фирмах, конкретных фактах;
– участие групп быстрого реагирования негосударственных охранных структур в силовой поддержке при проведении правоохранительными органами крупномасштабных оперативных мероприятий (задержания, аресты, обыски, выемки, обеспечение понятыми и т.д.);
– публикации в прессе и выступления по телевидению в качестве экспертов бывших сотрудников правоохранительных органов, хорошо знающих проблему борьбы с терроризмом;
– разработка рекомендаций и консультирование по проблемам противодействия терроризму;
– организация общественных мероприятий (конференций, «круглых столов», семинаров и др.) с привлечением представителей государственных правоохранительных органов и спецслужб;
– привлечение в кризисных ситуациях сотрудников частных охранных предприятий для патрулирования жилых кварталов крупных городов;
– участие в международных общественных комитетах и движениях по борьбе с терроризмом;
– разработка, производство и поставка негосударственными предприятиями для правоохранительных органов и спецслужб, для других частных охранных предприятий специальной техники, предназначенной для выявления оружия, взрывных устройств и взрывчатых веществ, а также взрывозащитных средств (к примеру, блокираторов радиовзрывателей). Оборудование этой техникой контрольно-пропускных пунктов в местах скопления людей [9].
Значительное место в предупреждении терроризма отведено специальным службам и правоохранительным органам страны. Система мер борьбы указанных подразделений с терроризмом является составной частью общегосударственной системы мер и призвана обеспечить выполнение задач по выявлению, предупреждению и, в конечном итоге, пресечению актов терроризма. Она включает в себя: меры общего предупреждения терроризма; меры защиты объектов террористических устремлений; меры выявления, предупреждения и пресечения деятельности внешних и внутренних носителей террористической угрозы; оперативно-боевые меры; меры оперативного розыска; меры предварительного следствия. Мы не будем их рассматривать в полном объеме. Остановимся только на основных, но при этом детально характеризующих проблему предупреждения актов насилия в форме терроризма.
В рамках общего предупреждения терроризма органы, призванные бороться с терроризмом, планируют, организуют и осуществляют общее предупреждение терроризма собственными силами и средствами; участвуют в пределах своей компетенции в планировании, организации и предупреждении терроризма на внутригосударственном и международном уровне.
Планирование мер общего предупреждения терроризма направлено на решение следующих задач: выявление фактов, способствующих возникновению, развитию и реализации террористических посягательств; анализ, обобщение и систематизация информации о причинах терроризма; подготовка и направление в адреса высших органов власти и субъектов антитеррористической деятельности России информации о выявленных причинах терроризма, неблагоприятном развитии обстановки в этой сфере и наиболее эффективных путях ее оздоровления.
Для решения указанных задач активно используются гласные и оперативные формы воздействия на факторы, способствующие совершению террористических посягательств. Это, в частности:
– оказание через оперативные возможности сдерживающего влияния на лиц, динамика поведения которых свидетельствует о возможном совершении ими посягательств террористического характера;
– установление и поддержание сотрудниками правоохранительных органов и специальных служб контактов с радикально настроенными лидерами национальных, политических, религиозных и других общественных объединений в целях недопущения экстремистских и террористических проявлений с их стороны;
– инициирование мер, направленных на усиление защиты объектов производства, хранения, транспортировки оружия, взрывчатых, химических, отравляющих, радиоактивных веществ, высокорисковых предприятий, объектов атомной энергетики.
В тех регионах, где террористические посягательства обусловлены действием устойчивых долговременных факторов, следует выступать с инициативой разработки и реализации совместно с другими субъектами антитеррористической деятельности комплексных планов общего предупреждения и профилактики, включающих организационно-управлен ческие, экономические, социальные, воспитательные, правовые, специальные и иные меры.
В рамках общего предупреждения терроризма на внутригосударственном уровне требуется как совершенствование оперативного обеспечения административно-правовых режимов, используемых в противодействии терроризму, так и своевременное внесение предложений по их совершенствованию.
Особое значение имеет тесное взаимодействие органов безопасности со средствами массовой информации, в ходе которого решаются следующие задачи: разоблачение человеконенавистнической, деструктивной, разрушительной, общественно опасной сущности терроризма; устранение у части населения психологических, социальных, нравственных мотивов, определяющих сочувственное отношение к террористам в силу этнической, религиозной или политической общности интересов; вскрытие факторов, способствующих возникновению и реализации террористических угроз, и определение путей их локализации, нейтрализации и устранения; правовое воспитание граждан, привитие иммунитета к попыткам вовлечения в экстремистские и террористические акции.
Средства массовой информации, распространяя сведения о преступлениях, антиобщественном поведении, должны преследовать цели как общей, так и индивидуальной профилактики правонарушений: создание модели правосознательного поведения граждан, регулирование поведения людей в соответствии с конкретными задачами борьбы с правонарушителями и правонарушениями, создание духовной атмосферы, препятствующей совершению правонарушения, устранение, блокирование либо нейтрализация причин и условий, способствующих совершению правонарушений.
Однако эти цели определяют только основные профилактические направления использования средств массовой информации правоохранительными органами. Каждое сообщение печати и передача по радио или телевидению должны преследовать свои конкретные профилактические цели, вытекающие из общих. В основу выбора частной цели сообщения или передачи должны быть положены три главных обстоятельства:
- потребность оперативной обстановки конкретного региона в регулировании процессов, носящих криминогенный характер;
- типичность и представительность фактов, подлежащих освещению, их общественная и политическая значимость;
- социальные ожидания и потребности аудитории.
Учет данных позволит избежать случайного подбора фактов, избрать объектом воздействия такую сферу общественной жизни, которая больше других нуждается в регулировании [10]. На практике, к сожалению, это положение не всегда соблюдается и профессиональными журналистами, и сотрудниками правоохранительных органов, выступающими в печати, по радио, телевидению.
Исследования показывают, что использование средств массовой информации специальными службами и правоохранительными органами при проведении профилактики проходит на двух уровнях [11]. Первый из них, более распространенный в настоящее время, - это усилия, имеющие своей целью правовое воспитание. Второй уровень взаимодействия - побуждение граждан к оказанию помощи государственным органам в раскрытии конкретного преступления, расследовании конкретного уголовного дела.
Использование средств массовой информации для информирования граждан о выявленных причинах и условиях, способствующих совершению того или иного преступления, исследователи считают эффективным средством профилактики преступлений наряду с другими, закрепленными в уголовно-процессуальном законодательстве [12]. С другой стороны, конструктивные контакты работников силовых органов со средствами массовой коммуникации могут способствовать формированию позитивного общественного мнения о работе специальных служб и правоохранительных структур, а также активизации сотрудничества граждан с указанными органами структурами в деле борьбы с преступностью.
Следует отметить, что достойное противодействие всем видам и формам экстремизма и терроризма возможно лишь при соблюдении следующих условий:
-обеспечение устойчивого экономического, социального, политического и культурного развития страны;
-административное регулирование деятельности политических партий и организаций;
-последовательное развитие демократического политического процесса;
-введение в рамки демократического правопорядка деятельности экстремистских организаций;
-решительное и своевременное пресечение противоправной деятельности экстремистских организаций;
-ужесточение борьбы с террористическими методами экстремистских организаций [13].
Широкое использование возможностей собственных средств массовой информации специальных служб и правоохранительных органов для профилактики преступлений будет особенно эффективным, если основными целями деятельности собственных средств массовой информации правоохранительных органов будут следующие.
1. Решение конкретной оперативной или следственной задачи. Для ее достижения необходимо побуждение лиц, обладающих доказательственным или ориентирующим материалом, довести его до сведения компетентных представителей правоохранительной системы. Обнародование материалов на правовые темы может иметь своей целью также создание благоприятного социально-психологического климата среди населения, обеспечивающего оптимальные условия деятельности силовых структур.
2. Побуждение адресатов (читателей, радиослушателей, телезрителей) принять меры к устранению выявленных при расследовании или в суде обстоятельств, способствовавших совершению преступления. Спецслужбы и правоохранительные органы, как и общество, заинтересованы в том, чтобы меры к устранению криминогенных факторов принимались еще до того, как их существование привело к совершению преступления, например к террористическому акту.
3. Информирование о действительном положении с целью предотвращения или опровержения слухов. Использование средств массовой информации необходимо для того, чтобы разъяснить людям особенности сложившейся в регионе оперативной обстановки, обратить внимание общественности на характеристики той или иной категории преступлений или преступников.
4. Содействие осуществлению социального контроля за силовыми структурами и их деятельностью.
5. Оптимизация формирования правосознания людей, воспитание активного в правовой сфере гражданина [14].
Использование возможностей прессы, радио и телевидения приобрело высокую актуальность в связи с большим общественным резонансом, которые вызывают террористические акты, совершенные на территории России.
С целью противодействия внешним и внутренним носителям террористической угрозы деятельность органов, призванных предупреждать и пресекать терроризм, следует сосредоточить на незамедлительном и решительном пресечении подготавливаемых и совершаемых террористических акций; активной разработке террористических и экстремистских организаций, ведущих террористическую деятельность в России или ее инспирирующих; своевременном выявлении, перехвате и оперативном использовании каналов связи спецслужб иностранных государств и организаций с террористическими и экстремистскими организациями на территории России; осуществлении мер по получению первичной информации, в том числе и упреждающего характера, о подготовке или осуществлении акций терроризма, используя гласные и негласные возможности при особом внимании к активизации оперативного поиска; организации эффективной поисковой работы среди наиболее опасных носителей угрозы терроризма; более широком использовании активных методов контрразведывательной деятельности; разработке и внедрении в практику работы информационно-поисковых систем, которые необходимо рассматривать как важнейшую предпосылку создания системы непрерывного отслеживания оперативной обстановки по линии борьбы с терроризмом.
В целом же комплекс этих мер в научном плане может быть определен как выработка решений на основе мероприятий по информационно-аналитическому обеспечению оперативной деятельности.
Эта научная оценка совпадает с одним из мнений по проблеме, высказанным З.И. Кирсановым: «С гносеологической и криминалистической точек зрения выявление, раскрытие, предупреждение и пресечение преступлений представляет собой информационно-познавательную деятельность, то есть процесс собирания, преобразования и использования информации для познания обстоятельств подготовки, совершения и сокрытия преступления» [15].
И.И. Сафронов, специалист по проблеме организации раскрытия и расследования терроризма, основываясь на опыте контртеррористических действий в Чечне, отмечал, что подобная структура могла бы одновременно играть роль основного справочно-информационного центра, координирующего работу всех правоохранительных и иных структур России по информационному обеспечению контртеррористической операции в ЧР, осуществляя при этом:
– подготовку обобщенной информации по отдельным направлениям оперативно-розыскной деятельности с выработкой рекомендаций по ее совершенствованию на основе анализа и прогнозов развития оперативной обстановки по линиям работы по чеченской проблеме;
– подготовку необходимой базы для создания надежных оперативных позиций на основе оценки и анализа архивных и иных материалов за весь период деятельности правоохранительных органов и спецслужб Чечни, иных документов (до начала боевых действий);
– контроль, координацию и оказание практической помощи по информационному обеспечению территориальным органам;
– взаимодействие в рамках информационного обмена с аналогичными структурами спецслужб и правоохранительных органов стран СНГ, других иностранных государств по вопросам обеспечения розыска и задержания лиц, имеющих возможную причастность к совершению противоправных действий с признаками преступлений террористического характера;
– выработку мер и предложений в объеме компетенции по недопущению угрозы разрастания «чеченского» терроризма на территории сопредельных государств ближнего и дальнего зарубежья;
– организацию мероприятий по информационному обмену с ГТК России, МВД России и другими государственными структурами по вопросам, представляющим взаимный оперативный интерес с точки зрения противодействия терроризму;
– организацию мероприятий по опознанию с использованием созданной картотеки на основе фото-, кино-, видеоматериалов лиц, причастных к совершению актов терроризма в Кизляре, Первомайском, Буденновске и др.;
– выработку идеологии мероприятий по психологическому противодействию пропагандистским акциям незаконных вооруженных формирований, а также подготовку и оценку материалов и документов о противоправных действиях чеченских боевиков для использования в СМИ [16].
Для успешной борьбы с терроризмом, по довольно-таки смелому, но, на наш взгляд, абсолютно верному мнению Е.М. Стригина, важно понять одну простую истину: обычно нападающий диктует условия (место, время, тактику и прочее). Предугадать великое множество вариантов просто невозможно. При терроризме удар, как правило, наносится неожиданно, а возле каждого угла милиционера не поставишь. Дорого это, да и неэффективно. Сторожа помогают предотвратить некоторые кражи, но для профилактики терроризма это почти бессмысленное дело. Значит, остается одно простое правило: бить нужно первым, еще до начала террористической акции. А потому успешная профилактика терроризма состоит: из наличия надежных источников информации; готовности в любой момент нанести превентивный удар и периодического нанесения таких ударов; отказа от удовлетворения требований террористов, исключения должны быть крайне редки; жестокого наказания всех лиц, прямо или косвенно причастных к совершенному или подготав ливаемому преступлению [17].
Если вышеназванные меры не помогают, нужно просто понять, что их либо не выполняют последовательно, либо выполняют не те люди, либо не хватает жесткости в достижении целей профилактики. Причем жесткость в отношении террористов должна, как правило, быть гораздо большей, чем их действия. Остальные меры профилактики применяются в зависимости от политической ситуации, экономического благосостояния и национальных особенностей. Но они уже вторичны по значению.
Речь ведь идет о спасении человеческих жизней, человеческого достоинства и самосохранения государства. Ни в коем случае не следует создавать у террористов иллюзию того, что государственная власть готова уступать. Это сразу же рождает у них желание продолжать вести террор. А, следовательно, ведет все к новым и новым жертвам.
Вышеуказанные цели оправдывают многие меры профилактики терроризма. Впрочем, все это обозначено для нормального государства, коим Россия в недавнем прошлом не являлась [18].
Иллюстрацией изложенного материала можгут являться идеи известного израильского военного и политического деятеля Ариэля Шарона. В частности: «В основе военной доктрины Шарона лежал принцип уличной драки: чтобы победить, нужно ударить первым. Второй ее составляющей стал принцип неотвратимого возмездия, словно взятый из ветхозаветного «око за око». На любой теракт обязательно должен быть ответ» [19]. Но Россия (ельцинская Россия) не являлась Израилем. При Ельцине наша страна стала объектом террористических атак. Слабого и глупого бьют .
Складывающаяся в России ситуация в сфере борьбы терроризмом, по мнению ученого-терролога В.Е. Петрищева, с одной стороны, постоянно повышает роль органов безопасности в контртеррористической деятельности, а с другой стороны – требует безотлагательного создания общегосударственной гибкой, эффективной и всеохватывающей системы мер по противодействию нарастающей террористической угрозе. Такая система, как представляется, должна обладать свойством рефлексивно и адекватно реагировать на все изменения обстановки в сфере борьбы с терроризмом. «Порог чувствительности» данной системы на угрозы террористического характера и острота реагирования на них должны учитывать широкий спектр обстоятельств. Например, если речь идет о «горячей точке», где ведутся военные действия или вспыхнули широкомасштабные акции социального протеста и экстремистские процессы захватили значительные слои населения, чувствительность системы антитеррористических мер «загрубляется», ее порог повышается, ответные антитеррористические (читай контртеррористические) меры государственных структур остронаправленны, массированны, осуществляются в основном жесткими методами и реализуются преимущественно спецслужбами, правоохранительными органами и иными «силовыми» структурами [20].
В то же время в спокойной, стабильной социально-политической обстановке порог чувствительности системы антитеррористических мер понижается и одновременно значительно расширяется поле предупредительных, профилактических мероприятий, нацеленных на выявление причин и условий, способствующих возникновению и развитию экстремистских и криминогенных процессов. В такой ситуации относительной стабильности значительно расширяется и спектр участников противодействия террористической угрозе. Если роль спецслужб становится здесь менее заметной, то влияние просветительских учреждений, общественных организаций, церкви, средств массовой информации возрастает [21].
К великому сожалению, мы продолжаем жить в условиях войн и вооруженных конфликтов, непрерывных вспышек социальной, расовой, национальной и религиозной вражды, невиданного разгула терроризма, насилия, грабежа, обмана, технологических и экологических бедствий и других форм современной преступности. Человеческое сообщество нередко оказывается бессильным перед ней. И, тем не менее, заканчивая анализ проблем предупреждения терроризма, следует отметить:
– в современной России, а также целом ряде государств создана и действует система государственных мер по предупреждению терроризма независимо от его направленности, правовой основой которой являются нормативные акты в виде Федерального закона «О противодействии терроризму», указов президента и постановлений правительства;
– в борьбе с терроризмом наибольших успехов можно добиться, только сочетая меры социально-политического (профилактического) и специального предупреждения;
– низкая эффективность предупреждения терроризма обусловлена пока ненадлежащим взаимодействием государственных и правоохранительных органов как внутри страны, так и с аналогичными службами других государств. В связи с этим становится актуальным вопрос об усилении международного сотрудничества между государствами в борьбе с терроризмом.
|
