Тема 1. Избирательное право: понятие, принципы, система. Основные направления совершенствования избирательного законодательства
Понятие выборов и референдума, их виды и функции.
Избирательное право: понятие, принципы и система.
Избирательное законодательство Российской Федерации: структура, проблемы систематизации и кодификации.
Региональное законодательство о выборах: его место и роль в регулировании организации выборов в субъектах Российской Федерации.
Муниципальное избирательное право: понятие, принципы и система.
Контрольные вопросы
Дайте определение выборов и референдума.
Каково понятие избирательного права?
Что понимается под системой избирательного права, и какова ее структура?
Определите понятие правовых принципов избирательного права.
Назовите основные принципы избирательного права.
Тема 2. Источники избирательного права Российской Федерации. Избирательный процесс: понятие, структура, принципы организации, основные стадии. Назначение выборов
Источники избирательного права Российской Федерации: понятие и виды.
Понятие избирательного процесса
Стадии избирательного процесса. Избирательные процедуры, общие требования к ним.
Процедура назначения выборов.
Правовые гарантии назначения выборов.
Контрольные вопросы
Дайте понятие источников права и назовите их виды.
Дайте понятие избирательного процесса.
Назовите стадии избирательного процесса.
Какова процедура назначения выборов?
Назовите сроки назначения выборов.
Тема 3. Избирательные комиссии, комиссии референдума: статус, функции, полномочия
Система и правовой статус избирательных комиссий, комиссий референдума в Российской Федерации.
Порядок формирования, статус и полномочия Центральной избирательной комиссии Российской Федерации.
Избирательная комиссия субъекта Российской Федерации, территориальная избирательная комиссия, избирательная комиссия муниципального образования, окружная избирательная комиссия, участковая избирательная комиссия: статус, порядок формирования, компетенция, полномочия и срок их осуществления.
Организация деятельности избирательных комиссий. Гласность в деятельности избирательных комиссий.
Порядок и формы взаимодействия избирательных комиссий с органами государственной власти, органами местного самоуправления и их должностными лицами: законодательство и практика.
Контрольные вопросы
Каковы особенности формирования избирательных комиссий и комиссий референдума?
Как реализуется принцип гласности в деятельности избирательных комиссий, комиссий референдума?
Какими путями достигается независимость избирательных комиссий?
Какова система избирательных комиссий в Российской Федерации?
Назовите сроки полномочий избирательных комиссий, комиссий референдума.
Тема 4. Регистрация (учет) избирателей, участников референдума, составление списков избирателей, участников референдума. Образование избирательных округов, избирательных участков, участков референдума
Регистрация (учет) избирателей, участников референдума: основания для регистрации (учета) избирателей, участников референдума, органы и лица, осуществляющие регистрацию (учет) избирателей, участников референдума.
Порядок составления списков избирателей, участников референдума. Основания для включения граждан в список избирателей, участников референдума.
Составление списков избирателей, участников референдума по месту их временного пребывания.
Понятие и виды избирательных округов. Образование избирательных округов.
Образование избирательных участков, участков референдума. Требования к избирательным участкам, участкам референдума.
Контрольные вопросы
Назовите основания для регистрации (учета) избирателей, участников референдума.
Каковы особенности включения в списки избирателей, участников референдума граждан по месту их пребывания (студентов и др.), военнослужащих?
Раскройте порядок составления списков избирателей и участников референдума.
Каков порядок образования избирательных округов?
Коков порядок образования избирательных участков?
Тема 5. Порядок выдвижения и регистрации кандидатов, списков кандидатов. Порядок реализации инициативы проведения референдума Российской Федерации, референдума субъекта Российской Федерации, местного референдума
Право выдвижения кандидатов. Выдвижение кандидатов в порядке самовыдвижения.
Выдвижение кандидатов, списков кандидатов избирательными объединениями.
Порядок реализации инициативы проведения референдума.
Сбор подписей в поддержку выдвижения кандидата, списков кандидатов, инициативы проведения референдума.
Регистрация кандидатов, списков кандидатов. Порядок назначения референдума.
Избирательный залог: понятие, порядок внесения, принятия и хранения.
Контрольные вопросы
Каков порядок выдвижения кандидатов, списков кандидатов на выборах?
Кому принадлежит инициатива проведения референдума, и каков порядок ее реализации?
Кто обладает правом назначения референдума РФ, местного референдума?
Какие обстоятельства исключают проведение референдума?
Назовите основания для отказа в регистрации кандидатов, списков кандидатов.
Тема 6. Информационное обеспечение выборов и референдумов. Предвыборная агитация, агитация по вопросам референдума.
Понятие и правовое регулирование информационного обеспечения выборов и референдумов.
Информирование избирателей, участников референдума: понятие, содержание, виды.
Предвыборная агитация, агитация по вопросам референдума: понятие, виды, формы, методы.
Участники предвыборной агитации, агитации по вопросам референдума. Требования к содержанию агитационных материалов.
Общие условия проведения предвыборной агитации, агитации по вопросам референдума на каналах организаций телерадиовещания, в периодических печатных изданиях, а также посредством агитационных публичных мероприятий.
Ограничения при проведении предвыборной агитации, агитации по вопросам референдума.
Контрольные вопросы
Дайте понятие информационного обеспечения выборов и референдумов.
Какие требования предъявляются к содержанию информационных материалов?
Раскройте понятие и содержание агитации при проведении выборов и референдума.
Каковы виды и формы агитации?
Для каких организаций и лиц агитационная деятельность запрещена или ограничена?
Тема 7. Финансовое обеспечение подготовки и проведения выборов и референдумов, деятельности избирательных комиссий субъектов Российской Федерации, территориальных избирательных комиссий. Организация финансового контроля избирательными комиссиями в период подготовки и проведения выборов, референдумов
Механизм бюджетного финансирования расходов по подготовке и проведению выборов и референдума.
Смета расходов избирательных комиссий, комиссий референдума. Использование денежных средств и финансовая документация при их расходовании.
Организация и деятельность контрольно-ревизионных служб: правовые основы формирования контрольно-ревизионных служб.
Организация проверок использования бюджетных средств, выделенных нижестоящим избирательным комиссиям, комиссиям референдума на подготовку и проведение выборов и референдумов.
Избирательный фонд, фонд референдума: понятие, порядок и сроки создания, источники формирования.
Порядок расходования денежных средств избирательных фондов, фондов референдума.
Организация контроля за деятельностью кандидатов, избирательных объединений по финансированию их избирательных кампаний.
Контрольные вопросы
Какова организация выборов в условиях отсутствия или неполного бюджетного финансирования?
Какова организация и деятельность контрольно-ревизионных служб при избирательных комиссиях?
Дайте понятие избирательного фонда, фонда референдума.
Каков порядок проведения избирательной кампании без создания избирательного фонда?
Назовите цели использования средств избирательного фонда, фонда референдума.
Тема 8. Голосование, подсчет голосов избирателей, участников референдума, установление итогов голосования, определение результатов выборов, референдума и их опубликование
Организация и порядок голосования на выборах, референдуме.
Контроль за ходом голосования.
Порядок подсчета голосов избирателей, участников референдума и составление протокола об итогах голосования участковой избирательной комиссией, участковой комиссией референдума.
Порядок определения результатов выборов, референдума.
Повторное голосование и повторные выборы, повторное голосование на референдуме: основания, порядок назначения и проведения.
Контрольные вопросы
Какие требования предъявляются к оборудованию помещения для голосования?
Каков порядок организации досрочного голосования?
Как обрабатываются итоги голосования в вышестоящих избирательных комиссиях, комиссиях референдума?
Кто осуществляет контроль за ходом голосования?
Какие требования предъявляются к опубликованию результатов выборов и референдума?
Тема 9. Избирательные споры. Ответственность за нарушение законодательства Российской Федерации о выборах и референдумах
Понятие и классификация избирательных споров, споров по вопросам референдума.
Организация работы с заявлениями и обращениями участников избирательного процесса, референдума, поступающими в избирательную комиссию (комиссию референдума).
Административный порядок разрешения избирательных (референдумных) споров.
Разрешение избирательных (референдумных) споров в судебном порядке.
Понятие и общая характеристика юридической ответственности за нарушение избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации.
Виды юридической ответственности за нарушение законодательства Российской Федерации о выборах и референдумах, их специфика.
Административная ответственность физических и юридических лиц за нарушение законодательства Российской Федерации о выборах и референдумах.
Уголовная ответственность физических лиц за нарушение законодательства Российской Федерации о выборах и референдумах.
Контрольные вопросы
Каков порядок разрешения избирательных споров избирательными комиссиями?
Раскройте порядок обжалования нарушений законов о выборах и референдумах в судах.
В чем выражается конституционно-правовая ответственность за нарушения законодательства о выборах и референдумах?
Назовите виды административных правонарушений, посягающие на избирательные права граждан.
Какие нарушения законодательства о выборах и референдумах влекут уголовную ответственность.
МЕТОДИЧЕСКИЕ РЕКОМЕНДАЦИИ ПО ПОДГОТОВКЕ И ОФОРМЛЕНИЮ РЕФЕРАТОВ
Тему реферата можно выбрать по своему желанию, предварительно согласовав ее с преподавателем. Необходимо изучить соответствующую информацию для разработки, выбранной темы.
Реферат должен включать в себя введение, основной текст и заключение. Во введении указывается актуальность выбранной темы, цели и задачи исследования. Основная часть работы предполагает освещение материала в соответствии с планом. В заключении формулируются выводы по теме исследования.
Объем реферата не должен превышать 30 страниц. Он может быть написан от руки либо набран на компьютере. Кроме того, реферат обязательно должен иметь титульный лист, оглавление и список использованной литературы. Вместе с тем реферат может включать в себя приложения в форме схем, образцов документов и пр. в соответствии с темой исследования.
Реферат оценивается по следующим основным критериям:
- сложность поставленных автором задач
- своеобразие и новизна концепции
- обоснование актуальности проблемы
- авторская позиция
- творческий характер предполагаемых решений
- точность и ясность изложения и т.д.
ПРИМЕРНАЯ ТЕМАТИКА РЕФЕРАТОВ
1. Практика применения смешанной избирательной системы при проведении выборов в законодательные органы государственной власти и местного самоуправления.
2. Практика и проблемы формирования и ведения регистра избирателей, участников референдумов.
3. Практика работы избирательной комиссии субъекта Российской Федерации по формированию территориальных избирательных комиссий.
4. Проблемы формирования участковых избирательных комиссий, пути их решения.
5. Взаимодействие избирательной комиссии субъекта Российской Федерации с правоохранительными и налоговыми органами, органами юстиции по вопросам содействия избирательным комиссиям в организации проведения выборов (организационные формы, правовые акты).
6. Эффективность деятельности Контрольно-ревизионной службы при избирательной комиссии субъекта Российской Федерации.
7. Практика рассмотрения избирательных споров, обращений граждан в судебном порядке.
8. Практика привлечения к административной ответственности лиц, совершивших правонарушения в области избирательного права.
9. Правовой статус членов инициативных групп по проведению референдума.
10. Процедура инициирования референдума и ее особенности при разных видах референдумов.
11. Особенности референдумного процесса на федеральном, региональном уровне, в субъектах Российской Федерации и в муниципальных образованиях.
12. Использование ГАС «Выборы» на региональных и муниципальных выборах (практика и проблемы).
13. Опыт работы избирательной комиссии субъекта российской Федерации по повышению правовой культуры избирателей, организаторов выборов и других участников избирательного процесса.
14. Опыт создания и организации работы базовых (опорных) избирательных комиссий.
15. Взаимодействие избирательной комиссии субъекта Российской Федерации со средствами массовой информации.
ЛИТЕРАТУРА
Нормативные правовые акты и официальные документы
Конституция Российской Федерации. Принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 года.
Федеральный конституционный закон от 21 июля 1994 г. № 1-ФКЗ «О Конституционном Суде Российской Федерации» // Собрание законодательства Российской Федерации, 1994, № 13, Ст. 1447; № 51, Ст. 4824.
Федеральный конституционный закон от28 июня 2004 г. № 5-ФКЗ «О референдуме Российской Федерации» // Собрание законодательства Российской Федерации, 2004, № 27, Ст. 2710.
Федеральный закон от 10 января 2003 г. № 20-ФЗ «О государственной автоматизированной системе Российской Федерации «Выборы» // Российская газета. 2003. 15 янв.
Федеральный закон от 10 января 2003г. № 19-ФЗ «О выборах Президента Российской Федерации // Собрание законодательства Российской Федерации, 2003, № 2, Ст. 171 (в ред. ФЗ от 21.07.2005 г. № 93-ФЗ, от 12.07.2006 № 106-ФЗ, от 12.07.2006 №107-ФЗ, от 25.07.2006 № 128-ФЗ, от 30.12.2006 № 274-ФЗ, от 26.04.2007 № 64-ФЗ).
Федеральный закон от 18 мая 2005 г. № 51-ФЗ «О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации (с изменениями и дополнениями от 12, 25 июля 2006 г.).
Федеральный закон от 11июля 2001 г. № 95-ФЗ «О политических партиях» // Собрание законодательства Российской Федерации, 2001, № 29, Ст. 2950; 2002, № 12, Ст. 1093; 2002, № 28, Ст. 2790 (в ред. Федерального закона от 21 июля 2005 г. № 93-ФЗ «О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации о выборах и референдумах и иные законодательные акты Российской Федерации» Российская газета. 2005. 26 июля).
Федеральный закон от 12июня 2002 г. № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» // Собрание законодательства Российской Федерации, 2002, № 24, Ст. 2253 (в ред. Федерального закона от 21 июля 2005г. № 93-ФЗ «О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации о выборах и референдумах и иные законодательные акты Российской Федерации» Российская газета. 2005. 26 июля).
Федеральный закон от 19 мая 1995 г. № 82-ФЗ «Об общественных объединениях» // Собрание законодательства Российской Федерации, 1995, № 21, Ст. 1930; 1997, № 20, Ст. 2231; 1998, № 30, Ст. 3608; 2002, № 11, Ст. 1018.
Федеральный закон от 20 февраля 1995 г. № 24-ФЗ «Об информации, информатизации и защите информации» // Собрание законодательства Российской Федерации. 1995, № 8, Ст. 609.
Федеральный закон от 26 ноября 1996 г. № 138-ФЗ «Об обеспечении конституционных прав граждан Российской Федерации избирать и быть избранными в органы местного самоуправления» // Собрание законодательства Российской Федерации, 1996, № 49, Ст. 5497 (в ред. Федерального закона от 21 июля 2005 г. № 93-ФЗ «О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации о выборах и референдумах и иные законодательные акты Российской Федерации» Российская газета.
Закон Российской Федерации от 27 декабря 1991 г. № 2124-1 «О средствах массовой информации» // Российская газета, 1992, 8 февраля (в ред. Федерального закона от 21 июля 2005г. № 93-ФЗ «О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации о выборах и референдумах и иные законодательные акты Российской Федерации» Российская газета. 2005. 26 июля).
Федеральный закон от 6 октября 1999 г. № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов РФ. // Собрание законодательства РФ. 2004. № 25. Ст. 2484.
Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ // Собрание законодательства РФ. 2004. № 33. Ст. 3368.
Федеральный закон от 2 мая 2006 г. № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации»
Гражданский процессуальный кодекс Российской Федерации. Федеральный закон от 14 ноября 2002 г. 2002 г. № 138-ФЗ // Собрание законодательства Российской Федерации, 2002, № 46, Ст. 4532.
Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях. Федеральный закон от 30 декабря 2001 г. № 195-ФЗ // Собрание законодательства Российской Федерации, 2002, № 1, ч. 1, ст. 1 (в ред. Федерального закона от 21 июля 2005 г. № 93-ФЗ «О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации о выборах и референдумах и иные законодательные акты Российской Федерации» Российская газета. 2005. 26 июля).
Уголовный кодекс Российской Федерации. Федеральный закон от 13 июня 1996 г. № 63-ФЗ // Собрание законодательства Российской Федерации, 1998. № 25, ст. 2954 (в ред. Федерального закона от 21 июля 2005 г. № 93-ФЗ «О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации о выборах и референдумах и иные законодательные акты Российской Федерации» Российская газета. 2005. 26 июля).
Избирательные права и право на участие в референдуме граждан Российской Федерации в решениях Верховного Суда Российской Федерации. 2001, М., 2002.
Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 30 октября 2003 г. № 15-П по делу о проверке конституционности отдельных положений Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» в связи с запросом группы депутатов Государственной Думы Собрание законодательства Российской Федерации, 2003, № 44, Ст. 4358.
Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 25 февраля 2004 г. № 4-П по делу о проверке конституционности пункта 10 ст. 75 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» и ч. 1 ст. 259 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в связи с запросом Верховного Суда Российской Федерации Собрание законодательства Российской Федерации, 2004, № 9, Ст. 831.
|
