Министерство образования и науки РФ
Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение
высшего профессионального образования
"Московский государственный гуманитарный университет имени М. А. Шолохова"
"Утверждаю"
|
|
"Утверждаю"
|
Проректор по учебной работе
|
Зав.кафедрой
|
МГГУ им. М.А. Шолохова
|
Государственного управления,
|
Замолоцких Е.Г.
|
Административного и муниципального права
Оробец В.М.
|
______________________
|
___________________
|
|
Решение заседания кафедры
|
|
протокол № 6 от 24 января 2012 г.
|
Учебно-методический комплекс
по модулю
Б.3.Б6 «Административное право»
Факультет (институт) Институт политики, права и социального развития
Направление: 081100 «Государственное и муниципальное управление»
Кафедра Государственного управления, административного и муниципального права
Составитель: Крайнов В.И.
Москва-2012
Министерство образования и науки РФ
Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение
высшего профессионального образования
"Московский государственный гуманитарный университет имени М. А. Шолохова"
Утверждаю зав.кафедрой
Государственного управления, административного и
муниципального права
Оробец В.М.
Решение заседания
кафедры Протокол № 6
24 января 2012 г.
Программа модуля Б.3.Б6 «Административное право»
Направление: 081100 «Государственное и муниципальное управление»
Составитель: кандидат юридических наук Крайнов В.И., доцент кафедры государственного управления, административного и муниципального права
(должность)
Москва-2012
1. Пояснительная записка
Цель: сформировать научно-обоснованное представление о становлении, развитии и современном состоянии системы государственного управления в России. Целью учебной дисциплины является ознакомление студентов с важнейшими положениями административного права. Курс «Административное право» предполагает изучение административно-правовых норм и регулируемых ими отношений в сфере практической деятельности органов исполнительной власти.
Задачи:
- уметь правильно толковать нормы административного права;
- знать систему государственного управления, формы и методы управленческой деятельности, способы обеспечения законности и дисциплины административно-правового регулирования и управления в различных сферах общественной жизни государства;
- владеть навыками применения норм административного права применительно к конкретным ситуациям;
- быть компетентным в вопросах подготовки, принятия и исполнения управленческих решений в системе государственного управления в России.
В курсе первоочередными являются вопросы подготовки юристов, в совершенстве знающих основные положения административного законодательства, умело организующих применение полученных знаний и приобретенных навыков на практике.
Объем в ЗЕ: 3.
Время изучения: курс 2 семестр 3.
Взаимосвязь с другими модулями:
Необходимым условием обучения данному ОМ является успешное освоение модулей:
Б.3.В12 История государственного управления;
Б.1.В4 Введение в специальность;
Б.3.В10 Теория государственного управления;
Б.2.КВ1 Методы принятия управленческих решений.
Данный модуль является базой для изучения следующих ОМ:
Б.3. В11 Муниципальное право;
Б.3. Б3 Система государственного управления;
Б.3. В3 Система муниципального управления;
Б.3. Б4 Государственная и муниципальная служба;
Б.1. КВ2 Этика государственной и муниципальной службы;
Б.3. В9 Принятие и исполнение государственных решений.
Групповая принадлежность ОМ: профессиональный ОМ
Кластерная принадлежность ОМ: нормативный ОМ
Модуль направлен на формирование следующих компетенций (не более трех):
ПК-1. Способности участвовать в разработке нормативных актов в соответствии с профилем своей профессиональной деятельности;
ПК-16. – Способности давать квалифицированные юридические заключения и консультации в конкретных видах юридической деятельности;
ПК-4. - Способности принимать и совершать юридические действия в точном соответствии с законом.
Модуль направлен на решение следующих профессиональных задач:
1. Подготовка аналитических материалов по предметам ведения, проектов решений, постановлений, резолюций, рекомендаций и др. (Ф04ГМУМ-04/02).
2. Определение правовых последствий подготавливаемых или принятых решений. Анализ судебной практики по вопросам, отнесенным к предметам ведения (Ф04ГМУМ-04/05).
3. Экспертная оценка перспективных направлений совершенствования нормативно-правового регулирования по вопросам ведения (Ф04ГМУМ-04/06).
Формы освоения ОМ (в соответствии с групповой и кластерной принадлежностью модуля):
Лекционные, семинарские, практические задания. Использование инновационных форм учебной работы, активных методов обучения, форм контекстного обучения. По вопросам административного права проведение исследования в выпускной квалификационной работе по итогам обучения.
Формы контрольных и учебных заданий: (в соответствии с групповой и кластерной принадлежностью модуля):
1 уровень сложности:
Задания, выявляющие знание норм, характеризующих данную профессиональную деятельность, в том числе с точки зрения общечеловеческих ценностей: Тесты с закрытой (с однозначным и многозначным выбором ответа) и открытой формой задания; тесты на соответствие; тесты с заданиями на группировку информации; тесты с заданиями на исключение лишнего; тесты перекрестного выбора.
Задания, выявляющие умение действовать по образцу, в качестве исполнителя (определенность условий, определенность результата): Имитационные упражнения
2 уровень сложности:
Задания, выявляющие способность оценить ситуацию, поступок с точки зрения социальных норм, сформировать и аргументировать собственное отношение: Дебаты, дискуссия, выступление на круглом столе, экспертная оценка, эссе, кейс (юридическая задача, этическая задача), «снежный ком».
Задания, выявляющие умение самостоятельно организовать свою работу в соответствии с поставленной целью (неопределенность условий, определенность результата), Задания, выявляющие способность самостоятельно выявить проблему, выбрать путь и осуществить ее преодоление (определенность условий, неопределенность результата): Кейс, структурирование проблемы, составление рекомендаций, моделирование, аналитический отчет, эссе, прогнозирование, моделирование, Synectics, мозговой штурм.
3 уровень сложности:
Задания, выявляющие способность сделать вывод, принять решение, действовать в соответствии с личностно принятыми нормами:
Деловая игра (например, рассмотрение обращения гражданина), «аквариум».
Задания, выявляющие умение самостоятельного целеполагания (неопределенность условий и неопределенность результата):
Деловая игра, квазипрофессиональное творческое задание.
Процентное соотношение академических и практико-ориентированных форм учебной работы:
50/50 % - нормативный кластер
Технологическая карта образовательного модуля
Компетенции
(шифр)
|
Тема
|
Лекции (групповая работа)
|
Семинарские занятия (групповая, звеньевая работа)
|
Практические занятия *
(групповая, звеньевая работа)
|
Самостоятельная работа (индивидуальная работа)
|
Контроль
|
Компетенция 1
|
Тема 1
|
Конспекты, презентации
|
Задания 1 и 2 уровня сложности (указать формы)
|
Задания 2 и 3 уровня сложности
|
Рабочая тетрадь
|
Формы контроля
|
Компетенция 2
|
|
Задания 1 и 2 уровня сложности (указать формы)
|
|
Рабочая тетрадь
|
Формы контроля
|
Компетенция 3
|
Конспекты, презентации
|
Задания 1 и 2 уровня сложности (указать формы)
|
Задания 2 и 3 уровня сложности
|
Рабочая тетрадь
|
Формы контроля
|
Компетенция 4
|
Тема 2
|
Конспекты, презентации
|
Задания 1 и 2 уровня сложности (указать формы)
|
Задания 2 и 3 уровня сложности
|
Рабочая тетрадь
|
Формы контроля
|
Компетенция 5
|
Конспекты, презентации
|
Задания 1 и 2 уровня сложности (указать формы)
|
|
Рабочая тетрадь
|
Формы контроля
|
…
|
…
|
…
|
…
|
…
|
…
|
…
|
2. Объем модуля и виды учебной работы
Факультет/
направление
|
Название модуля
|
Вид учебной работы
|
Кол-во часов
|
Семестр
|
Аудитор
ные
|
Самост. работа
|
Институт политики, права и социального развития
081100 «Государственное и муниципальное управление»
|
Б.3. Б6 «Административное право»
|
Лекции
|
24
|
54
|
3
|
Практические/семинарские
|
30
|
|
|
Лабораторные
|
|
|
|
Консультации
|
|
|
|
Курсовые/рефераты
|
|
|
|
Контрольные работы
|
|
|
|
Итоговый контроль
Зачет
Экзамен
|
зачет
|
|
|
Общий объем часов по дисциплине
|
54
|
54
|
|
3. Содержание модуля/ дисциплины
3.1. Разделы модуля/ дисциплины и виды занятий
№ п/п
|
Наименование раздела ОМ/ УД
|
Лекции
|
Практические занятия
|
Семинары
|
Самостоятельная работа
|
|
Раздел 1. Понятие административного права
|
2
|
|
2
|
6
|
|
Раздел 2. Субъекты административного права
|
4
|
|
6
|
6
|
|
Раздел 3. Административно-правовые формы и методы реализации
исполнительной власти
|
2
|
|
4
|
6
|
|
Раздел 4. Административное правонарушение и административная
ответственность
|
4
|
|
6
|
10
|
|
Раздел 5. Административно-процессуальная деятельность
|
4
|
|
4
|
8
|
|
Раздел 6. Административное право и законность в сфере реализации
исполнительной власти
|
2
|
|
2
|
8
|
|
Раздел 7. Основы организации государственного управления
|
6
|
|
6
|
10
|
3.2. Содержание разделов ОМ/ УД
№ п/п
|
Наименование раздела ОМ/ УД
|
Содержание раздела
|
Тематический план лекционных занятий
|
Тематический план практических занятий
|
11.
|
Раздел 1. Понятие административного права
|
Понятие административного права. Общественные отношения, регулируемые административным правом. Сфера государственного управления. Исполнительная власть и административное право. Соотношение исполнительной власти и государственного управления.
Методы административно-правового регулирования; содержание предписаний, запретов, дозволений. Функции административного права.
Принципы административного права.
Место административного права в правовой системе Российской Федерации.
Система административного права. Понятия и особенности административно-правовых норм и их структура.
Виды административно-правовых норм. Критерии классификации.
Реализация административно-правовых норм. Их юридическая сила.
Источники административного права.
Поднятия и особенности административно-правовых отношений.
Юридические факты в административном праве.
Виды административно-правовых отношений. Вертикальные и горизонтальные
отношения.
|
1. Понятие, предмет и метод административного права
2. Административно-правовые нормы
3.Административно-правовые отношения
|
Круглый стол. Тема круглого стола: «Административное право: современное состояние и перспективы развития»
|
22.
|
Раздел 2. Субъекты административного права
|
Конституционные основы административно-правового статуса гражданина.
Права и обязанности граждан в сфере исполнительной власти. Их реализация.
Административно-правовая защита прав и свобод граждан.
Обращения граждан.
Особенности административно-правового статуса иностранных граждан и лиц без гражданства. Административно-правовой статус беженцев и вынужденных переселенцев.
Понятие органов исполнительной власти. Законодательные основы их статуса и
компетенции. Исполнительные органы.
Виды органов исполнительной власти.
Основные принципы организации и деятельности органов исполнительной власти.
Полномочия Президента Российской Федерации в сфере исполнительной власти.
Правительство Российской Федерации — высший орган исполнительной власти.
Федеральные органы исполнительной власти.
Органы исполнительной власти субъектов РФ.
Основы административно-правового статуса государственных служащих права, обязанности, ограничения, гарантии.
Понятие и виды предприятий и учреждений. Коммерческие и некоммерческие организации.
Законодательные основы административно-правового статуса государственных предприятий и учреждений.
Особенности административно-правового статуса негосударственных предприятий и
учреждений.
Порядок образования и прекращения деятельности предприятий и учреждений.
Административно-правовые гарантии самостоятельности предприятий и учреждений.
Местная администрация: задачи, компетенция, полномочия.
Принципы взаимоотношений местной администрации с исполнительными органами государственной власти.
Виды органов местного самоуправления.
Территориальное общественное самоуправление.
Законодательные основы административно-правового статуса общественных
объединений.
Особенности административно-правового положения религиозных объединений.
|
4. Административно-правовой статус гражданина
5. Административно-правовой статус органов исполнительной власти
6. Административно-правовой статус государственных служащих
7. Административно-правовой статус государственных и негосударственных предприятий и учреждений
8. Административно-правовой статус исполнительных органов местного самоуправления
9. Административно-правовой статус общественных объединений
|
1. Дискуссия: «Значение знаний об административно-правовом статусе субъектов в современных условиях России»
2. Семинар: «Особенности административно-правового статуса общественных и религиозных объединений в России»
3. Научная студенческая конференция. Тема: «Состояние и перспективы развития административно-правового статуса муниципальных образований в современной России»
|
33.
|
Раздел 3. Административно-правовые формы и методы реализации
исполнительной власти
|
Понятие административно-правовых форм реализации исполнительной власти и их значение.
Виды правовых актов управления. Требования, предъявляемые к правовым актам управления.
Действие правовых актов управления. Их законная сила. Отмена, приостановление правовых актов управления.
Административно-правовые договоры: сущность и виды.
Понятие административно-правовых методов реализации исполнительной власти и их назначение.
Соотношение методов управления и методов правового регулирования.
Соотношение методов и форм управления.
Виды методов управления. Критерии классификации. Метод управляющего
воздействия и методы организации работы аппарата управления.
Сущность убеждения и принуждения.
Понятие и правовая природа административного принуждения.
Основания административного принуждения.
Виды административного принуждения. Предупредительные и пресекательные меры.
|
10. Административно-правовые формы реализации исполнительной власти
11. Административно-правовые методы реализации исполнительной власти
12. Административное принуждение
|
Эссе на темы:
1. Виды правовых актов управления и требования, предъявляемые к актам управления.
2. Действие правовых актов управления во времени, пространстве и по кругу лиц.
3. Вид метода управления (по выбору) и его правовая характеристика.
|
44.
|
Раздел 4. Административное правонарушение и административная
ответственность
|
Понятие и основные черты административной ответственности. Понятие, признаки и состав административного правонарушения.
Освобождение от административной ответственности. Ограничение административной ответственности.
Система органов, уполномоченных рассматривать дела об административных
правонарушениях. Полномочия должностных лиц в этой области.
Подведомственность дел об административных правонарушениях.
|
13. А) Понятие и признаки административного правонарушения;
Б) Административная ответственность, ее виды и содержании.
|
Решение практических задач по составам административных правовнарушений (Практикум по административному праву и раздаточный материал)
|
5.
|
Раздел 5. Административно-процессуальная деятельность
|
Понятие, основные черты и принципы административного процесса.
Субъекты административного процесса.
Понятие, виды и стадии административного производства.
Понятие и основные черты административной юрисдикции.
Структура административной юрисдикции. Индивидуальное административное дело.
Административно-правовой спор. Сущность, участники, цели разрешения.
Понятие, принципы и задачи производства по делам об административных
правонарушениях.
Правовое регулирование производства по делам об административных
правонарушениях.
Субъекты процессуальной деятельности.
Подведомственность дел.
Задачи и система мер административно-процессуального принуждения.
Виды сроков, установленных КоАП РФ.
|
14.
Административный процесс
15. Административная юрисдикция
16. Производство по делам об административных правонарушениях
|
Деловая игра: «SWOT-анализ административного процесса на примере из видов правонарушения» (на примере из судебной практики)
|
6.
|
Раздел 6. Административное право и законность в сфере реализации
исполнительной власти
|
Сущность и виды способов обеспечения законности в сфере исполнительной власти.
Государственный контроль и его виды. Контроль органов исполнительной власти.
Судебный контроль в сфере исполнительной власти.
Контрольные полномочия Конституционного суда РФ.
Общественный контроль.
Прокурорский надзор.
Административный надзор.
|
17. Понятие и виды обеспечения законности и дисциплины в сфере исполнительной власти.
|
Студенческие дебаты. Тема дебатов: «Значение законности и дисциплины в деятельности органов исполнительной власти Россия».
|
7.
|
Раздел 7. Основы организации государственного управления
|
Система и структура государственного управления. Экономическая, культурная и административно-политическая сферы управления.
Соотношение компетенции Российской Федерации и ее субъектов в организации управления.
Понятие регионального управления.
Полномочия министерств, федеральных служб и федеральных агентств.
Сущность межотраслевого управления.
Соотношение государственного управления и государственного регулирования.
Особенности регулирования антимонопольной деятельности.
Организационно-правовая система управления.
Государственный контроль и надзор в сфере управления.
Министерство финансов РФ и его компетенция.
Организация кредитного дела. Центральный банк РФ.
Организация налогового дела.
Организация таможенного дела.
Государственные образовательные стандарты.
Правовой статус вуза.
Организационно-правовая система управления наукой.
Российская Академия наук (РАН). Отраслевая (ведомственная) наука. Вузовская наука.
ВАК России. Ученые степени и звания.
Органы управления культурой.
Органы управления средствами массовых коммуникаций (печать, телерадиовещание, массовые коммуникации).
Органы управления в области социального комплекса.
Министерство обороны РФ, его компетенция.
Министерство внутренних дел РФ и его компетенция.
Понятие общественного порядка и общественной безопасности.
Полиция ее правовой статус.
Внутренние войска и их правовой статус.
Министерство иностранных дел РФ, его компетенция.
Представительства и консульства за рубежом.
Министерство юстиции РФ, его компетенция.
|
18. Сущность организации государственного управления
19. Управление экономической сферой
20. Управление социально-культурной сферой
21. Управление административно-политической сферой
22. Механизм межотраслевого государственного управления и регулирования
|
Обсуждение рефератов на темы:
«Управление промышленным комплексом»;
«Управление аграрно-промышленным комплексом»;
«Управление транспортом и связью»;
«Управление в области ЖКХ»;
«Управление в сфере экологии»;
«Управление в области финансов»;
«Управление в области образования»; «Управление в области науки»; «Управление в области культуры»; «Управление в области социального развития»;
«Управление в области здравоохранения»; «Управление в области обороны»;
«Управление в области безопасности»;
«Управление в области внутренних дел»; «Управление в области юстиции»; «Управление в области иностранных дел».
|
Календарно-тематический план
Факультет (институт) Институт политики, права и социального развития
Календарно-тематическое планирование по дисциплине / модулю Б.3. Б6 «Административное право»
Форма обучения очная
Курс 2
направление
|
Наименования разделов
|
Всего часов
|
лекции
|
практические
|
лабораторные
|
Самостоятельная работа
|
Календарные сроки выполнения
|
081100 «Государственное и муниципальное управление»
|
Раздел 1. Понятие административного права
|
10
|
2
|
2
|
|
6
|
1-10 сентября
|
Раздел 2. Субъекты административного права
|
16
|
4
|
6
|
|
6
|
11-30 сентября
|
Раздел 3. Административно-правовые формы и методы реализации
исполнительной власти
|
12
|
2
|
4
|
|
6
|
1-15 октября
|
Раздел 4. Административное правонарушение и административная
ответственность
|
20
|
4
|
6
|
|
10
|
16-31 октября
|
|
Раздел 5. Административно-процессуальная деятельность
|
16
|
4
|
4
|
|
8
|
1-15 ноября
|
|
Раздел 6. Административное право и законность в сфере реализации
исполнительной власти
|
12
|
2
|
2
|
|
8
|
16-30 ноября
|
|
Раздел 7. Основы организации государственного управления
|
22
|
6
|
6
|
|
10
|
1-30 декабря
|
Организация самостоятельной работы студентов
График самостоятельной работы студентов очной формы обучения
Факультет (институт) Институт политики, права и социального развития
Специальность / направление: 081100 «Государственное и муниципальное управление»
Курс 2
направление
|
Темы, выносимые на самостоятельную работу
|
Форма отчета по самостоятельной работе
|
Планируемые сроки выполнения
|
сентябрь
|
октябрь
|
ноябрь
|
декабрь
|
февраль
|
март
|
апрель
|
май
|
июнь
|
081100 «Государственное и муниципальное управление»
|
Понятие административного права
|
Реферат
|
*
|
|
|
|
|
|
|
|
|
Субъекты административного права
|
Реферат
|
*
|
|
|
|
|
|
|
|
|
Административно-правовые формы и методы реализации
исполнительной власти
|
Реферат
|
|
*
|
|
|
|
|
|
|
|
Административное правонарушение и административная
ответственность
|
Реферат
|
|
*
|
|
|
|
|
|
|
|
Административно-процессуальная деятельность
|
Реферат
|
|
|
*
|
|
|
|
|
|
|
Административное право и законность в сфере реализации
исполнительной власти
|
Реферат
|
|
|
*
|
|
|
|
|
|
|
Основы организации государственного управления
|
Реферат
|
|
|
|
*
|
|
|
|
|
|
|
