3.4. Рекомендации к повышению эффективности закупок услуг по реализации арестованного имущества.
Рассмотрев возникающие риски при закупке услуг по реализации арестованного имущества, а также учитывая передовой опыт стран в области реализации имущества должника, в данной части работы будут представлены рекомендации по повышению эффективности оказания услуг по реализации арестованного имущества.
В качестве направления развития исполнительного производства в Российской Федерации можно выделить два сценария такого развития: радикальный и умеренный. В случае умеренного сценария развития реализацией имущества будут также заниматься специализированные организации с некоторыми правовыми поправками в законодательство о государственных закупках и исполнительное производство.
Радикальный сценарий предполагает отказ от практики закупок услуг по реализации арестованного имущества, а имущество должника реализовывать путем проведения прямых продаж с использованием электронной торговой площадки.
Так или иначе, два сценария имеют одну общую черту – организация процесса реализации арестованного имущества должно быть возложена на Федеральную службу судебных приставов. Участие Росимущества в данном процессе представляется излишним.
Итак, при умеренном развития исполнительного производства предполагается качественно поменять процесс подбора специализированных организаций, а также процесс организации торгов.
Во-первых, в части размещения заказов на оказание услуг специализированных организаций предполагаются следующие изменения:
Отказ от стоимостной характеристике реализуемого имущества, и перейти на временной характеристике закупок. Другими словами, в государственном контракте не будет указана минимальная стоимость имущества на реализацию. Государственный контракт будет заключатся на определенный временный интервал, например на 1 квартал. При этом величина реализуемого имущества может варьироваться. В случае, если имущество было передано на реализацию, но не реализовано, а срок контракта истек. Исполнителю предоставляется 1 месяц для реализации этого имущества, после чего контракт признается исполненным в полном объеме.
Участники торгов торгуются за максимальный процент вознаграждения (по принципу закупок услуг по энергосервису). Оплата осуществляется после исполнения победителем всех обязательств в полном объеме. Величина вознаграждения определяется суммой реализованного имущества с учетом процента вознаграждения, достигнутого на торгах.
Специализированные организации должны страховать свою ответственность в случае, если государственный контракт не будет исполнен надлежащим образом.
Создание национального списка продавцов, которые будет содержать сведения о специализированных организациях, зарекомендовавшие себя с наилучшей стороны. Члены списка национальный продавцов имеют право не страховать свою ответственность.
Данный список мероприятий позволит улучшить качества исполнения поручений на реализацию имущества, а также заметно повысить качество отбора специализированных организаций.
Во-вторых, в части системы исполнительного производства предлагаются следующие меры:
Диверсификация сроков реализации отдельных категорий имущества, исходя из специфических характеристик такого имущества. К отдельным категориям можно отнести недвижимость, автотранспортные средства, акции и т.д. Например, при реализации недвижимого имущества срок реализации может быть продлен до 90 (180 дней для особо дорогих объектов недвижимого имущества) дней с момента вынесения решения о реализации.
Обязательное присутствие на торгах представителя ФССП, обязательная аудио- или видеозапись хода торгов.
Законодательное установление требований к месту проведения торгов, требований к доступности, количеству поданных заявок, к максимальному размеру обеспечения заявки на участие в торгах.
Подобного рода мероприятия позволят исключить возможность злоупотребления полномочиями специализированными организациями. Также мероприятия направлены на повышения вероятности реализации имущества.
Итак, умеренный сценарий развития системы исполнительного производства позволяет на законодательном уровне повысить качество отбора специализированных организаций, при этом сам принцип реализации арестованного имущества через специализированные организации остается неизменным.
Радикальный способ модернизации исполнительного производства предполагает отказ от системы закупок услуг по реализации арестованного имущества, и переход к системе прямых продаж с использованием электронных ресурсов.
ФССП организует торги по реализации имущества должника путем проведения принудительного электронного аукциона. В целом система реализации торгов посредством проведения принудительного электронного аукциона схожа с системой реализации имущества должника в Республике Армения.
Все желающие принять участие в торгах регистрируются на торговой площадки, вносят средства на личный лицевой счет любым удобным способом (банковский перевод, привязка кредитной карты к лицевому счету и т.д.).
При подачи заявки на участие в торгах заинтересованным лицом, система автоматически блокирует часть денежных средств, необходимых для обеспечения заявки на участие.
Победителем признается лицо, предложившее наибольшую цену. После проведения торгов, победителю необходимо внести всю оставшуюся сумму денег. По решению судебного пристава-исполнителя, срок платежа может быть продлен.
За каждым лотом аукциона закреплен собственный судебный пристав-исполнитель. Он должен контролировать ход проведения торгов, а также оказать официальную помощь при передаче прав собственности победителю.
Что касается специализированных организаций, то от их услуг предлагается отказаться и заменить закупки услуг по реализации арестованного имущества на закупку услуг по хранению и экспонации арестованного имущества.
Реализация имущества на торговой площадке ФССП предусматривает взимании комиссии в размере 1,5% от суммы, достигнутой на торгах. Данные средства будут направлены на поддержание функционирования системы торговой площадки, а также на оплату услуг специализированых организаций по хранению и экспонации имущества.
Итак, в данной части работы были представлены рекомендации по повышению эффективности реализации арестованного имущества. Каждый из рассматриваемых сценариев развития исполнительного производства в Российской Федерации. Радикальный сценарий развития системы реализации арестованного имущества позволяет достичь более высоких результатов, чем при применении умеренного сценария, однако умеренный сценарий кажется наиболее вероятным путем реформирования системы реализации имущества должника.
|
