Глава 1. Теоретические аспекты реализации арестованного имущества. 1.1.Общий обзор законодательства.
Процесс реализации имущества, арестованного во исполнении судебных решений представляет собой комплексный и сложный процесс, при котором имущество должника проходит путь от изъятия и оценки стоимости до реализации на торгах специализированной организацией непосредственно заинтересованным лицам. При рассмотрении особенностей законодательного регулирования данной области стоит сперва выделить основных участников процесса реализации имущества, а также определить их интерес в данной сделке:
Должник – заинтересован в продаже минимального набора имущества по максимально возможной цене.
Заявитель – заинтересован в максимально полном возврате денежных средств.
Судебный пристав – заинтересован в своевременном и эффективном закрытии исполнительных листов.
Сотрудники Росимущества – в подборе надежной специализированной организации.
Специализированная организация – в получении коммерческой прибыли.
Непосредственный покупатель – в получении качественного товара по цене, не выше рыночной.
Как мы видим, процесс реализации имущества затрагивает интересы многих сторон, в том числе нескольких органов государственной власти. Многообразие участников процесса определяет основную специфику законодательного регулирования процесса реализации арестованного имущества – пересечение нескольких областей законодательного регулирования. В частности можно выделить три основных области права, участвующих в данном процессе:
Исполнительское законодательство, которое определят порядок изъятия имущества, его оценки и передачи на реализацию.
Законодательство о закупках товаров, работ и услуг для нужд государственных и муниципальных органов, которое определяет порядок и способы выбора специализированной организации для реализации имущества.
Нормы гражданского права, которые регулируют процесс реализации имущества (здесь нужно отметить, что нормы гражданского кодекса распространяются не только на сам государственный контракт, но и на продажу имущества непосредственно заинтересованным лицам).
Эти три области законодательного регулирования определяют специфику закупок услуг по реализации арестованного имущества.
Рассмотрения специфики законодательного регулирования стоит начать с исполнительного производства.
Исполнительное производство - урегулированный нормами процессуального права порядок принудительного исполнения решений, определений, постановлений судов, иных юрисдикционных органов, который определяется системой взаимосвязанных процессуальных прав и обязанностей и соответствующих им действий органов судебного исполнения и участников исполнительного производства. Исполнительным является производство по исполнению судебных актов и актов других органов, предусмотренных законодательством.2
Основным законом, который регулирует исполнительное производство в Российской Федерации, является Федеральный закон от 02.10.2007 №229 «Об исполнительном производстве». Данный федеральный закон является основополагающим по организации исполнительного дела. Он регулирует такие немаловажные аспекты процесса реализации арестованного имущества, как:
Порядок изъятия имущества должника (статья №84)
Оценка имущества (статья №85)
Порядок передачи арестованного имущества на реализацию (статья №88,89)
Требования к форме и срокам реализации имущества.
Особенности обращения взыскания на определенные виды имущества (недвижимость, акции и т.д.)
Нужно отметить, что Федеральный закон №229 «Об исполнительном производстве» сильно ограничивает заказчика в способах закупок услуг по реализации арестованного имущества. Согласно законодательству об исполнительном производстве арестованное имущество должно быть реализовано в месячный срок с момента вынесения решения о реализации.3 Кроме того, необходимо обеспечивать бесперебойную реализацию имущества должника. В связи с таким законодательным ограничением, заказчик не может проводить торги для каждого исполнительного листа, а вынужден закупать услуги специализированной организации заранее на отчетный год, не зная точного вида и объема реализуемого имущества.
Важным аспектом законодательного регулирования данной области служит определения порядка реализации арестованного имущества на торгах. Согласно российскому законодательству в процессе реализации арестованного имущества участвуют два государственных органа исполнительной власти: Федеральная служба судебных приставов и Федеральное агентство по управлению государственным имуществом.
В соответствии с Постановлением Правительства РФ от 5 июня 2008 г. №432 "О Федеральном агентстве по управлению государственным имуществом" функции по реализации арестованного имущества принадлежат Росимуществу. Для организации бесперебойного и слаженного механизма реализации арестованного имущества ФССП и Росимуществом издан совместный Приказ, который определяет порядок взаимодействия двух органов государственной власти по реализации арестованного имущества. Данный порядок определят:
Порядок передачи имущества на реализацию
Порядок перечисления полученных в ходе реализации средств
Порядок возврата арестованного имущества в случаях несостоявшихся торгов.4
В целом данный приказ можно назвать основополагающим организационный документом при выполнении функций по реализации арестованного имущества (более подробно данный порядок будет рассмотрен в следующем параграфе).
Вторым немаловажным аспектом по реализации арестованного имущества является порядок и способы отбора специализированной организации на контрактной основе. Здесь основополагающим документом является Федеральный Закон от 21.07.2005 №94 «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказания услуг для государственных и муниципальных нужд». Данный закон достаточно точно определят основные аспекты выбора специализированной организации, такие как:
Способы выбора проведения торгов по оказании услуг по реализации арестованного имущества.
Требования к участникам размещения заказа
Сроки проведения процедур и сроки заключения государственного контракта.
Основные положения государственного контракта и т.д.
Особое внимание стоит уделить порядку формирования начальной (максимальной) цены контракта. Согласно действующему законодательству существует три источника информации о ценах на услуги: запрос коммерческих предложений от потенциальных участников, мониторинг рынка услуг по реализации имущества, а также использование реестра контрактов.5 Кроме того накладывается предельная ставка комиссии по реализуемому имуществу. Так, согласно, письму ЦБ предельное вознаграждение (начальная цена контракта) не может превышать 1,5 % от суммы реализуемого имущества.
Наконец, третья область законодательного регулирования деятельности по реализации арестованного имущества непосредственно связана с исполнением государственного контракта. Здесь стоит отметить, что нормы гражданского права не только регулируют непосредственно исполнение государственного контракта (например, способы расторжения или ответственность сторон), но и также непосредственно регулируют отношения, которые возникают между специализированной организацией и непосредственно покупателем в ходе заключения договора купли-продажи имущества на торгах.
Как мы видим процесс организации и проведения торгов на оказание услуг по реализации арестованного имущества сочетает в себе несколько основных областей законодательного регулирования.
|
