1.4. Исполнение государственного контракта.
Торги.
Как уже говорилось ранее, в соответствии с техническим заданием на реализацию, исполнитель обязан совершить определенный набор действий для подготовки и реализации арестованного имущества.
До начала проведения торгов, исполнитель (специализированная организация) обязана разместить в средствах массовой информации извещение о предстоящих торгах, в котором, как минимум, должно быть указан предмет торгов, начальная цена и порядок проведения (включая порядок обеспечения заявки на участия в торгах). Размещение такого извещения регулируется п.2 Статьи №448 Гражданского кодекса РФ. Суть данного извещения – донести информация до всех заинтересованных потенциальных покупателей.
Хотя законодательство и устанавливает подобного рода требования к публикации извещения, конкретных требований к такому извещению не предусмотрено. Это не означает, что организатор торгов вправе выбирать любой, на его усмотрение, способ донесения информации для потенциальных исполнителей. Как показывает судебная практика в отношении реализации арестованного имущества, существует определенные критерии к способу донесения информации, тиражу и месту подачи такого извещения.
Так, в силу информационной емкости, а также сложности восприятия извещения в устной форме, недопустимо размещение извещения о торгах посредством рекламы на радио или в любой другой форме аудио- или видео обращения. 13 Другими словами, первым значимым критерием для извещения является его публикация в печатном издании, что находит свое подтверждение в статье №87 закона об исполнительном производстве.
Вторым немаловажным требования к публикации извещения служит тираж печатного издания. Очевидно, что нарушением в организации торгов является публикация такого извещения в малоизвестном печатном издании, тиражом не более 10 экземпляров14. Более того, существует требование к публикации извещения в печатном издании, распространяемом на территории продажи имущества. Совершенно недопустимо публикация извещения в печатном издании одного субъекта Российской Федерации при нахождении имущества и проведении торгов в другом субъекте.
Нужно отметить, что, несмотря на наличие критериев к публикации извещения в печатном издании, законодательство не устанавливает специальных требований к средствам массовой информации, в которых размещается извещение о торгах. Кроме очевидных характеристик средств массовой информации, минимального тиража, а также территории распространения тиража, специальных требований к публикации нет и быть не может. Поясню свою точку зрения. Публикация извещения должна обеспечить максимальную осведомленность для широкого круга потенциальных покупателей. При этом установление жестких требований к тиражу извещений не способствует привлечению покупателей. При выборе способа размещения извещения должны быть приняты во внимания два основных аспекта, которые определяют успех донесения информации для потенциальных участников торгов. К данным критериям относятся специфика реализуемого имущества, а также экономическая обоснованность такого извещения. Скажем, при реализации ценных бумаг извещение, опубликованное в каком-нибудь бизнес журнале про рынки ценных бумаг, будет эффективнее, нежели публикация в официальном печатном издании субъекта. В аналогичной ситуации для исполнителя экономически невыгодно публиковать в дорогом печатном издании извещения о продаже коробки спичек.15 Конечно данные примеры немного утрированные, но они отражают суть проблемы. Качество проводимой работы по осведомлению населения должно определяться по количеству привлеченных людей из целевой аудитории, а не просто по количеству потенциально осведомленных покупателей.
Как показывают рассмотренные выше случаи, размещение извещения о проведение торгов по реализации имущества посредством публикации в печатных изданиях не представляет собой эффективный метод донесения полной информации до потенциальных покупателей. В связи с этим важным этапом в развитии информационного обеспечения подобного рода торгов должен стать переход к публикации извещений в телекоммуникационной сети «Интернет». Электронный способ размещения информации имеет ряд преимуществ:
Публикация извещения не несет существенных затрат для исполнителя.
Позволяет донести информацию до более широкого круга заинтересованных лиц.
Исключает возможность манипуляции со стороны исполнителя
Позволяет оперативно отслеживать ход исполнения.
В настоящее время единственным электронным источником информации в сети «Интернет» служит официальный сайт ФССП и Росимущества, а также коммерческий сайт исполнителя. Считаю, что подобного рода информационное обеспечение в сети «Интернет» не является достаточным для полного удовлетворения требования информационного обеспечения проводимых торгов по реализации арестованного имущества.
Цена реализуемого имущества.
Как было сказано выше, цена арестованного имущества определяется на основании экспертной оценки судебного пристава-исполнителя (при ориентировочной стоимости имущества меньше 30 тыс. руб.) и профессионального оценщика (при стоимости имущества свыше 30 тыс. руб.). На основании данной оценки стоимости имущества реализуемое имущество выставляется на торги.
Согласно закону об исполнительном производстве, специализированная организация не имеет право устанавливать цену на реализуемое имущество ниже оценочной16. Данная норма служит гарантом соблюдения интересов должника, поскольку позволяет реализовать имущество по ценам, максимально приближенным к рыночным ценам.
Особое внимание стоит уделить возможности специализированной организации продажи имущества по ценам, выше оценочной стоимости имущества. Согласно ч. 8 Статьи №87 закона об исполнительном производстве, специализированная организация имеет право устанавливать цену имущества выше, чем указано в постановлении судебного пристава-исполнителя.
Исходя из логики законодателя, подобного рода права должно учитывать интересы как должника, так и взыскателя, поскольку данная мера позволяет реализовать имущество на максимально выгодных условиях. Однако на практике стоит говорить о нарушении интересов должника. Дело в том, что установление цены имущества, выше оценочной может привести к уменьшению количества потенциальных участников торгов, что приведет, во-первых, к признанию торгов несостоявшимися и затягиванию исполнительного производства17, во-вторых, приведет к последующему снижению стоимости имущества на 15% по решению судебного пристава-исполнителя, в случае признания несостоявшимися повторных торгов
В случае несостоявшихся торгов по ценам, выше оценочной, законодательство не дает разъяснений по поводу того, какая цена должна быть снижена на 15%, оценочная или установленная специализированной организацией. В связи с наличием данного пробела в законодательстве, считаем, что установление цены реализуемого имущества выше оценочной также должно рассматриваться как нарушение законодательства об исполнительном производстве.
Таким образом, начальная цена имущества на торгах должна быть фиксированной и равняться оценочной.
Проведение торгов по реализации.
После публикации извещения в печатных изданиях, желающие принять участие в торгах обязаны внести денежные средства для обеспечения заявки на участие в торгах. Что примечательно, ни законодательство, ни техническое задание не устанавливает максимальный размер обеспечения заявки на участие, что предоставляет специализированной организации свободу в установлении процента обеспечения заявок на участие. Подобного рода мера позволяет специализированной организации варьировать количество участников торгов, что также ведет к падению эффективности проводимых торгов.
Задаток возвращается участнику в случае, если торги не состоялись или участник не выиграл торги. В случае победителя, задаток засчитывается в счет оплаты имущества. Если победитель уклонился от подписания договора, то задаток не возвращается.
После проведения торгов, специализированная организация составляет и подписывает протокол о результатах проведения торгов, что служит основанием для заключения договора купли-продажи.
Законодательство об исполнительном производстве устанавливает исчерпывающий перечень обстоятельств, при которых торги признаются несостоявшимися. Так, согласно статье №91 закона об исполнительном производстве специализированная организация признает торги несостоявшимися при:
Подана одна заявка на участие.
На торги не явились участники или явился единственный участник торгов.
Не произошло повышение начальной цены торгов
В течение пяти дней победитель торгов не оплатил стоимость имущества в полном объеме.
После признания торгов несостоявшимися, организатор торгов проводит повторные торги не позднее одного месяца со дня объявления торгов несостоявшимися. В случае признания повторных торгов несостоявшимися по основаниям, изложенным выше18, судебный пристав-исполнитель выносит решение о снижении начальной цены имущества на 15%.
В случае, если вторичные торги по сниженным ценам также не привели к реализации имущества, то торги больше не проводятся, а реализуемое имущество предлагается взыскателю в качестве погашения задолженности.
Итак, с точки зрения проведения процедуры реализации арестованного имущества специализированной организацией, законодательство четко регламентирует порядок проведения и признания торгов несостоявшимися. Единственным, на что стоит обратить внимание – это не регулирование предельной ставки обеспечения участия в торгах.
|
