Глава 2. Международная практика
В данной главе будет рассмотрен процесс реализации арестованного имущества в ряде зарубежных стран. Для нас не столь важно , как происходит процесс поиска имущества и его оценки, больший интерес представляет собой сам процесс реализации, кто в нем участвует, как происходит продажа, насколько эффективно данный процесс обеспечивает интересы сторон исполнительного производства.
В качестве примера были отобраны системы исполнительного производства США, Финляндии и Армении. Каждая из этих систем имеет свои специфические особенности, что обусловлено особенностями законодательного регулирования в данных странах. Тем не менее, в каждой из систем исполнительного производства можно найти полезные наработки в области реализации арестованного имущества, которые могут быть применены к исполнительному производству Российской Федерации.
Кроме того, в данной главе также будет рассмотрен международный опыт применения электронных аукционов для реализации имуществ.
2.1 Практика США
Система исполнительного производства США представляет собой очень интересный объект для исследования, в первую очередь оттого, что речь идет исполнительном производстве государства, где защита имущественных интересов граждан стоит на первом месте.
Основываясь на традициях и преемственности, система исполнительного производства существует не одно столетие, что позволяет нам говорить о четко выстроенной, логичной и эффективной системе исполнительного производства.
Первое, на что стоит обратить внимание – наличие частных коллекторских компаний, которые обеспечивают исполнение судебных решений, в том числе и взыскание имущества должника. Государство передало часть своих функций по обеспечению выполнения судебных решений частным фирмам. Эта мера позволяет, со одной стороны, решать вопросы имущественного плана без вмешательства государственных структур, с другой стороны, не перегружает государственный аппарат.19
Деятельность частных коллекторских компаний регулируется законом о честных методах взыскания долгов. (Fair Debt Collection Practices "FDCPA").
Как итог, можно говорить об эффективной системе частного исполнительного производства, деятельность которого регулируется законодательно.
Обращение в органы государственной власти происходит в крайних случаях, при которых стороны не смогли прийти к решению. Организация исполнительного производства возложена на службу маршалов (U.S. Marshals Service). Что примечательно таких служб несколько. Служба маршалов существует как на федеральном уровне, так и на уровне штатов. 20При этом эти службы не имеют права вмешиваться в деятельность друг друга. Такая мера вызвана, прежде всего, особенностью федеративного строения государства. Согласно Конституции США, штатам позволено иметь собственную независимую судебную систему.
Учитывая особенности построения законодательной системы США, исполнительное производство регламентируется как правовыми нормами Федеральных правил гражданского судопроизводства (The Federal Rules of Civil Procedures), так и гражданским судопроизводством штатов, в которых действуют свои правила и сложилась своя практика принятия решения по тем или иным вопросам.
Исполнение судебных решений является основной функцией маршалианской службы. После вынесения решения судом у должника есть 30 дней для добровольного погашения долгов.21 Если в указанный срок, должник не исполняет решения, то кредитор вправе начать процедуру исполнения. Для этого, в первую очередь, организовывается поиск личного имущества. Поиском имущества могут заниматься частные детективные конторы или сама служба маршалов.
Первое, на что налагают арест – банковские счета и депозиты, заработная плата. При этом в каждом штате существует своя норма отчисления денежных средств из фонда заработной платы. Не изымаются социальные пособия, а вот денежные средства в банке перечисляются в полном объеме на счет кредитора. Остальное имущество реализуется на торгах.
Суд сам устанавливает, какое имущество может быть реализовано. Так, личное имущество не передается на торги, если, по мнению суда, реализация такого имущества невыгодна или это имущество не принадлежит должнику полностью.
Реализацией залогового имущества осуществляют специализированные организации, которые отбираются на конкурсной основе. Данные организации должны иметь необходимую лицензию. Список организаций, которые работают со службой маршалов, вывешивается на официальном сайте U.S. Marshals в сети «Интернет». Что примечательно, члены национального списка продавцов специализируются на определенном сегменте рынка. Служба маршалов отбирает специализированные организации по продаже имущества через интернет магазины, организации, специализирующиеся на продажи недвижимости, автомобилей, ювелирных изделий и т.д. Другими словами, при отборе специализированной организации предусмотрена возможность диверсификации исполнителей исходя из предмета торгов.
Недвижимость или имущественные права на недвижимость должны быть проданы не ранее 90 дней с момента вынесения решения о начале исполнительного производства. Эта мера позволяет учесть характер имущества в отношении срока его реализации. 22Здесь стоит говорить об учете специфики реализуемого имущества при определении срока его реализации. Однако данная мера не применима к другим видам имущества.
В общем случае, служба маршалов не позднее 25 дней до начала торгов обязана разместить на своем официальном сайте, на сайте суда и специализированной организации извещение о проводимых торгах. Кроме того, данное извещение обязано быть размещено в одной из местных газет. Данное извещение должно содержать подробную характеристику реализуемого имущества, место и время проведения торгов.
В течение этого срока имущество должно быть доступно для осмотра всеми желающими.
Что примечательно срок реализации имущества может быть сокращен из-за возможной угрозы порчи имущества. Так, при наличии угрозы порчи недвижимого имущества срок реализации может быть сокращен с 90 до 30 дней. В остальных случаях срок реализации может быть сокращен с 30 до 10 дней.
В день аукциона проводятся торги по продаже имущества. При получении средств, достаточных для погашения долга, судебный маршал останавливает торги, а нереализованное имущество передается обратно должнику.
Для участия в торгах, участник обязан внести задаток обеспечения участия. Как правило, данное обеспечение не превышает 20% от начальной стоимости имущества, хотя существует практика формирования размера обеспечения исходя из начальной стоимости имущества.
После проведения торгов, победитель уплачивает стоимость имущества в полном объеме. Если победитель отказался от обязанностей по уплате, то ему придется покрыть все расходы по организации торгов, а также на сведения о победителе на один год заносятся в реестр недобросовестных покупателей.
Из полученной от реализации суммы удерживаются средства для покрытия расходов маршалов.
Итак, в ходе рассмотрения системы исполнительного производства США были выявлены ключевые особенности функционирования данной системы. Многие из этих наработок можно перенести в систему исполнительного производства РФ. Однако большинство таких мер не могут быть применены в российской практике ввиду особенности законодательного регулирования.
Так, совершенно невозможно применить двухуровневую систему исполнительного производства. Субъекты Российской Федерации не имеют достаточных полномочий для обеспечения самостоятельно исполнительного производства в субъекте.
Существует малая вероятность создания в Российской Федерации частных коллекторских компаний, поскольку правовой статус таких компаний законодательно не определен.
Тем не менее, стоит выделить ряд позитивных моментов. Так, законодательство США предусматривает более лояльный перечень имущества, которое может быть реализовано на торгах. Имущество должника не может быть отобрано, если реализация его окажется неэффективной или имущество не принадлежит полностью должнику. В российском законодательстве существует жесткий перечень имущества, которое не может быть изъято.
Главной особенностью исполнительного производства в США является учет специфики реализуемого имущества. Данная специфика распространяется не только на срок реализации такого имущества, но и на выбор специализированной организации. С учетом особенностей реализации того или иного вида имущества выбирается соответствующий исполнитель.
|
