Введение
Актуальность темы исследования. В настоящее время в российской экономике система государственных и муниципальных закупок является одним из важнейших элементов управления общественными финансами. Неудивительно, что с процедурами размещения заказов знакомы на всех управленческих уровнях, начиная от муниципальных образований и заканчивая федеральными органами власти – все они в роли заказчика занимаются закупкой товаров, работ, услуг для общественных нужд из средств соответствующих бюджетов. Однако существующая нормативно-правовая база в сфере государственных и муниципальных закупок часто не позволяет заказчикам приобретать необходимые блага требуемого качества, а также осуществлять закупки в сжатые сроки и по адекватной цене.
Необходимость масштабной реформы законодательства в сфере государственных и муниципальных закупок осознается сегодня не только экспертами в данной области, но и простыми гражданами нашей страны, которые собственными глазами видят его несовершенство в плане нецелевого использования, а также расхищения бюджетных средств. Однако динамика изменений в области правового регулирования за последние 16 лет отнюдь не свидетельствует об отсутствии предпринимаемых властью шагов для решения возникающих проблем. Напротив, широко обсуждаемый переход к контрактной системе в сфере закупок товаров, работ и услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее – контрактная система, КС) в связи с принятием 05 апреля 2013 г. Федерального закона № 44-ФЗ
«О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ и услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» станет уже третьим знаменательным событием в области российского прокьюремента1 с 1997 года. О деталях, новых возможностях, изменении правил игры вследствие нововведений и пойдет речь в данной работе.
Целью исследования является выявление возможностей и рисков перехода к контрактной системе для муниципальных заказчиков.
Для достижения поставленной цели необходимо будет решить следующие задачи:
Дать определения основным понятиям в сфере государственных и муниципальных закупок;
Рассмотреть историю реформирования законодательства в сфере государственных и муниципальных закупках в Российской Федерации;
Указать предпосылки перехода к КС, преследуемые цели и ожидаемые результаты;
Выделить тематические блоки и критерии, на основании которых будет проведен сравнительный анализ действующего основополагающего Федерального закона в сфере государственных и муниципальных закупок от 21 июля 2005 года № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее – закон
№ 94-ФЗ, 94-ФЗ) и Федерального закона от 05 апреля 2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ и услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд»;
Непосредственно провести сравнительный анализ;
Рассмотреть точки зрения экспертов различных уровней на переход к КС.
План исследования основан на решении каждой конкретной задачи в соответствующей части работы. Так, первая глава будет посвящена общим вопросам, касающимся терминологии, истории реформирования системы государственных и муниципальных закупок в нашей стране, переходу к КС (задачи 1-3).
Вторая глава представит собой выделение критериев, по которым в дальнейшем будет проведен анализ законов
№ 94-ФЗ и 44-ФЗ (задачи 4-5). Необходимо отметить, что при проведении анализа в основном внимание будет заострено на нововведениях закона о контрактной системе, поскольку именно эти аспекты в первую очередь интересуют муниципальных заказчиков.
В заключительной третьей главе будут рассмотрены точки зрения экспертов, в том числе, представляющих Высшую школу экономики, относительно планируемых изменений, на основании чего, в частности, можно будет говорить о том, с какими возможностями и рисками могут столкнуться государственные и муниципальные заказчики в связи с переходом к КС.
Объектом исследования является система закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд.
Предмет исследования – государственное регулирование системы закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд.
Гипотеза исследования: принятый Федеральный закон от 05 апреля 2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ и услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» более совершенен, адаптирован к сегодняшним реалиям заключения государственных и муниципальных контрактов по сравнению с законом № 94-ФЗ, а также позволит проводить закупки товаров, работ и услуг, качество которых будет максимально приближено к ожиданиям муниципальных заказчиков.
Методологическую основу исследования составят результаты проведенного сравнительного анализа действующего основополагающего закона в сфере государственных и муниципальных закупок № 94-ФЗ и закона № 44-ФЗ по выработанным критериям, а также результаты рассмотрения точек зрения представителей власти и экспертного сообщества на переход к контрактной системе.
Что касается новизны исследования и степени разработанности темы, то здесь следует отметить отсутствие какой-либо комплексной работы в рамках изучаемого нами вопроса. Все, что имеется на данный момент, представляет собой лишь отдельные мнения представителей власти и экспертного сообщества и выдержки из 44-ФЗ. Данное исследование позволит скомпоновать различные точки зрения на переход к КС, и, более того, представит результаты сравнительного анализа двух неоднократно упоминаемых нами документов.
|
