Лекция 2 "ЗАКОННОСТЬ И ПРАВОПОРЯДОК"(10часов)
1. Понятие и условия эффективности права
Эффективность права в юридической науке обычно рас сматривается как отношение цели, с которой принята юри дическая норма, к результату ее действия.
Конкретизируя, можно сказать, что эффективность права представляет собой не что иное, как количественную харак теристику степени соответствия реальных поступков и от ношений типовой мере, содержащейся в» правовой норме.
Действие правовой нормы проявляется в том, что она:
= определяет субъектов правоотношений,
= устанавливает, после каких фактов они действуют,
= указывает на определенные образцы поведения,
= устанавливает средства, обеспечивающие должное поведение вплоть до санкций за его отклонение.
Эффективность может быть положительной, отрицатель ной или же нулевой.
При исследовании эффективности права иногда приме няют метод «черного ящика», когда, контролируя сигналы, подаваемые на «вход» системы, одновременно фиксируют их эффекты на «выходе» из нее. Это позволяет изучить действенность юридических норм в зависимости от социальных условий, в которых они функционируют, имея в своем распоряжении сравнительно ограниченную информацию.
По-настоящему эффективность правовых норм нельзя установить без изучения социальных условий, в которых действуют люди, руководствующиеся правовыми нормами. Отсюда вытекает, что повышение эффективности принима емого закона возможно не только путем совершенствования его самого, но и путем изменений в социальной среде его функционирования.
В западной юридической литературе широко распростра нен пессимистический взгляд на возможность повышения эффективности правовых запретов, снижения преступности. Существование преступности объявляется нормальным яв лением, снизить ее уровень столь же невозможно, как и сократить количество осадков в год. Отсюда делается вывод о репрессивных мерах к преступникам. «Массовое истреб ление нежелательных, — пишет, например, французский демограф А.Сови, — существовало во все времена», относя к группе «нежелательных» бродяг, люмпенов, нищих, душев нобольных и т. п.
Такой подход следует рассматривать как антинаучный и антигуманный. Многие российские ученые приходят к вы воду, что непременными предпосылками действенности правовых запретов являются:
» Правильность, действенность законов.
» Их справедливость.
» Соответствие законов общественным интересам и за кономерностям общественного развития.
» Учет в законах социальных факторов.
» Стабильность законодательства.
» Сочетание правового воздействия с мерами обществен ного воздействия.
» Информированность населения о законах.
» Неотвратимость наказания за нарушение законов.
» Стабильность правовой системы.
Итак, с позиций большинства представителей современ ной науки юридические нормы наиболее эффективно дей ствуют тогда, когда они соответствуют объективным усло виям и закономерностям развития общества, в котором они функционируют, когда их содержание соответствует обще ственному сознанию населения, принципам нравственности и правосознания и когда нормы данной отрасли права дей ствуют согласованно с нормами права других его отраслей.
2. Роль механизма правового регулирования в создании режима законности и правопорядка
Основное назначение права заключается в его активном воздействии на общественные отно шения, которое проявляется в их регулировании и охране.
Правовое регулирование представляет собой действие, "работу", воплощение юридических норм и иных правовых явлений в жизнь, которое должно завершиться определенным резуль татом. Частным примером такого результата может служить поступление в ВУЗ, выплата стипендии, покупка билета на поезд и т.д.
При рассмотрении правового регулирования правовые явления приобретают качество пра вовых средств, которые в своей совокупности образуют единый юридический механизм, обеспечивающий организацию общественных отношений.
"Деталями" (структурными элементами) этого механизма являются уже известные нам пра вовые явления: система норм права, их реализация, правоотношения и правосознание.
1. Нормы права являются основой механизма правового регулирования (далее МПР), потому что в юридических нормах создана идеальная модель общественных от ношений, то есть образец возможного или должного поведения людей.
2. Воплощение предписаний правовых норм в конкретные правоотношения осуществляется через различные формы реализации права (соблюдение, исполнение, использование, применение).
3. В свою очередь, правоот ношения устанавливают персо нальную меру возможного и долж ного поведения его участников. Перевод заключенных в юриди ческой норме прав и обязанностей в правоотношения позволяет ре ально воплотить их в фактические общественные отношения.
4. Поскольку юридические нормы, реализация права и правовые отношения являются результатом сознательно-волевой деятельности человека, особую роль в качестве элемента МПР играет правовое сознание. Оно охватывает все элементы МПР, пронизывая их своим влиянием.
Почему это происходит? Почему правовому сознанию отводится такое важное место? Дело в том, что общественные интересы и потребности, прежде чем воплотиться в юридических нормах, проходят через волю и сознание людей, создающих правовые нормы (например, принятие закона парламентом). Реализация предписаний правовых норм в право отношениях также осуществляется на основе сознательно-волевой деятельности граждан, должностных лиц и т.д. Кроме того, чем выше уровень правосознания людей, тем точнее ис полняются требования правовых норм.
Таким образом, нормальная работа всех элементов МПР создает условия, при которых соблюдение правовых предписаний становится всеобщим правилом, нормой жизни для по давляющего большинства членов общества. МПР, словно динамо машина, вырабатывающая ток, образует некое "энергетическое поле" (режим законности), при котором общественные отношения обретают стабильность и упорядоченность.
Иными словами, в ходе работы МПР в обществе складывается правовой порядок — такое состояние правовых отношений, которое явилось результатом фактической реализации правовых норм в условиях законности.
3. Законность и правопорядок как качество современного государства
Понятие и значение законности
Лю бое человеческое общество, независимо от того, на какой ступени цивилизации оно находится, нуждается в определенной правовой ор ганизации. Без наличия законов и других правовых актов, их реализации в жизни невозможно цивилизованное существование государства. Поэтому законность можно рассматривать как сложное социальное явле ние, неразрывно связанное с правом. Устанавливаемый порядок объективно обусловливается уровнем развития общества.
Исторически законность возникла как требование государственной власти к населению соблюдать изданные ею законы. Но постепенно требование о соблюдении законов стало предъявляться и к самой власти. Сегодня законность является одним из принципов построения демократического общества и правового государства, лежит в основе взаимоотношений личности и государства.
Законность в условиях определенного исторического периода конкретного государства, его политического режима и т.п. наполняется конкретным содержанием. Содержание законности и правопорядка в условиях восточных деспотий, афинской рабо владельческой демократии, феодального абсолютизма демо кратических или тоталитарных режимов современности имеет огромные различия, хотя законность всегда остается соблюде нием, исполнением норм права, а правопорядок — ее результа том.
Основным носителем законности является деятельность (поведение) людей. Но через нее свойство законности, т.е. соответствия праву, приобретают и другие объекты — нормативные и правоприменительные акты, различные документы, отноше ния людей и пр. Содержание и состояние законности в значительной степени зависит от состава ее субъектов - государ ства, его органов, общественных и иных организаций, должност ных лиц и граждан. Исключение кого-либо из состава субъектов законности создает иллюзию необязательности исполнения ими правовых предписаний. Такое сужение круга субъектов законности раз рушает идею ее всеобщности, общеобязательности правовых предписаний, равенства всех перед законом, что на деле приво дит к размыванию режима законности, а в условиях админи стративно-командной системы способствовало появлению «мер твых зон», не подвластных закону.
Законность - это требование соблюдать установленный поря док в обществе.
Для законности необходимы два условия, две стороны:
1. Наличие законов (содержательная сторона);
2. Правопорядок:
➥ возникает в результате реализации норм права;
➥ обеспечивается государством;
➥ создает условия для плодотворных общественных отношений;
➥ выступает итогом законности.
Законность - это принцип, метод и режим строгого, неуклонно го соблюдения и исполнения в правотворческой и правореализующей деятельности правовых норм, содержащихся в законах и осно ванных на них подзаконных нормативных актах, всеми субъектами права. Сущность законности выступает как всеобщее, строгое соблю дение исполнения норм права. Законность провозглашается как прин цип, становится методом деятельности большинства участников об щественных отношений и в конечном счете реализуется в особый режим общественной жизни.
Под законностью следует понимать не существующие законы. Сами законы составляют основу законности. Исторические реалии показывают, что законы издавались, а законность отсутствовала.
Законность характеризуется единством двух признаков:
➥ внешнего - обязанность соблюдать, исполнять и применять законы
➥ внутреннего (сущностного) - качества законов.
Требование власти к населению соблюдать закон существует все гда. Конечно, в конкретных исторических условиях при различных режимах какая-то часть господствующего класса или верхушка госу дарственного аппарата, обладая правом требовать от других соблюде ния норм права, сами могут не придерживаться требований законно сти, нарушать правовые предписания. Так, в период культа личности требования законности были фактически необязательны для опреде ленной части партийного и государственного аппарата, вместе с тем с граждан жестко требовали обязательного соблюдения правовых предписаний. В цивилизованном государстве все равны перед зако ном и несут равные обязанности и ответственность в случае наруше ния законности.
Законность является острейшей социальной проблемой, основной задачей государ ственно-правового строительства. Трудно найти такой правовой акт, в котором бы не затра гивается этот аспект.
Юридическая наука и практика по-разному определяют явление закон ности:
С точки зрения науки
|
С точки зрения юридической практики
|
законность - точное и неуклонное соблюдение юридических норм всеми субъектами права, т. е. речь о законности может идти лишь тогда, когда, все без исключения субъекты права будут соблюдать или в полной мере реализовывать удержание правовых норм.
|
Законность - требование соблюдения действующих законов государства и их реальное исполнение.
Отсюда следует понятие режима законности.
Режим законности - политические, экономические, моральные и иные условия жизни, при которых беспрепятственное осуществление прав и добросовестное выполнение обязанностей является принципомдеятельности государственных органов, должностных лиц и граждан.
|
Основные идеи законности
Законность — явление сложное, потому для понимания ее при роды нужно выяснить ее основные свойства, признаки, черты. Традиционно они сводятся к следующим характеристикам.
1. Всеобщность законности заключена в ее всеобщей обязатель ности, обращенной ко всем и каждому без исключения, независимо от положения, чина и ранга.
Равенство граждан перед законом. Равен ство их прав и обязанностей, точное соблюдение законов всеми лицами, так как право выражает общую волю всех граждан.
Перед законом все равны и все должны ему подчиняться, в противном случае предполагается неотвратимость ответственности. Законность включает в свое содержание равенство всех перед законом, равенство прав и обязанностей. Выполнение по следних есть реализация требований законности и в то же время обес печение условий использования демократических прав, что способ ствует активному участию граждан в делах общества и государства, прежде всего в демократической процедуре принятия законов и дру гих нормативных актов. Это является залогом того, что принимае мые законы будут восприняты их абсолютным большинством. Демо кратия, в свою очередь, обеспечивает демократическое содержание законодательства, заинтересованность в его исполнении и подкон трольность деятельности государственного аппарата. Это надежная гарантия законности.
2. Единство законности (всеобщность) состоит в распространении этого требо вания на всю территорию Российской Федерации, а законы субъектов федерации, отражая местную специфику, не должны проти воречить федеральным законам. В.И.Ленин спра ведливо отмечал, что «…законность не может быть калужская или ка занская, она должна быть единая всероссийская …» Единство законности состоит в ее единообразном понимании. Проявление местничества — проти возаконное явление. Местные особенности нужно учитывать, но толь ко в рамках федерального закона и на его основе.
3. Верховенство закона — важнейшее свойство законности, свя занное с исключительностью закона, означающее иерархию норма тивно-правовых актов, главенство закона в системе нор мативных актов, которое закрепляется в Конституции РФ. Последняя имеет высшую юридическую силу, прямое действие и при меняется на всей территории Российской Федерации.
Функционирование государства должно осуществляться исклю чительно на основе законов, при строгой реализации должностными лицами своих обязанностей и прав социальных субъектов. Это свой ство распространяется на все правовые формы деятельности государ ства — правотворческую, исполнительно-распорядительную и пра воохранительную. Оно не позволяет должностным лицам — испол нителям норм права (прежде всего, закона) занимать позицию «сво бодного усмотрения», произвольно принимать решение исполнять или не исполнять закон по тем или иным мотивам.
4. Неотвратимость реализации законности обозначает пресечение любых нарушений закона, от кого бы они ни исходили, неотврати мость ответственности за эти нарушения. Всякое правонарушение есть одновременно и нарушение законности. Праву должны быть чу жды «мертвые» нормы, которые только провозглашаются, но не реа лизуются. Законность является проводником, реальностью права, это право в действии, реализация права как социальной ценности, как важнейшего инструмента регуляции общественных отношений.
5. Недопустимость противопоставления законности и целесообраз ности. Законность есть высшая целесообразность. Целесообразность есть ни что иное как со ответствие законов потребностям развития общества. Диалектика взаи моотношений здесь такова: любое отступление от законности, объ ясняемое «высшими интересами», «требованиями народа», «моральными соображениями» и т.п., приводит к дестабилизации в общест ве, способствует росту правового нигилизма.
Если закон устарел, стал нецелесообразен, то его нужно изме нить, дополнить, но только в соответствии с установленной процеду рой, которая также определяется законом. До тех пор, пока измене ния не внесены, закон действует, существует. Не зря древние говори ли: «Закон суров, но это закон» («Dura lex, sed lex»).
В то же время законность предполагает учет целесообразности, пользы в процессе применения права при назначении конкретной меры наказания за совершенное правонарушение. Но в любых случа ях соображения целесообразности учитываются на основании и в рам ках закона.
6. Неразрывная связь законности и культурности. Без культурно сти не может быть и речи о законности; чем выше уровень культуры общества в целом, отдельных граждан, тем выше и уровень законно сти. Единство права и законности вытекает из сущности права как классового регулятора общественных отношений. Государство не привносит законность в право, а учитывает природу последнего и обеспечивает реализацию его функций посредством законности. Так как законность связана с реализацией права, то из этого вытекает целый ряд свойств, конкретизирующий сказанное выше.
Принципы законности
Для укрепления законности важное значение имеют принципы за конности, т.е. основные идеи, начала, выражающие содержание закон ности. Можно выделить четыре ведущих принципа законности: верхо венство закона, единство, целесообразность и реальность законности.
Принципы законности - это основные, исходные положения, руководящие начала, выражающие содержание законности. В теории права выделяют четыре принципа законности: верховенство закона, единство, целесообразность и реальность законности.
Верховенство закона
Этот принцип означает главенство закона в системе нормативных актов. Однако в более широком понимании принцип законности требует такжеподчинения закону всех актов реали зации права (соблюдения, исполнения, использования и применения). Поэтому верховенство закона следует рассматривать с точки зрения содер жания законов, подчиненность закону всех нормативных актов и всех актов реализации права (применения, соблюдения, исполнения и ис пользования). Только в таких услови ях этот принцип становится универсальным и всеобщим.
Единство законности
Под единством законности понимается единое применение зако нов и других нормативных актов субъектами права на всей террито рии действия нормативных актов. Единство законности представляет собой единую направленность правотворческой и правоприменительной деятельности в рамках определенной системы права. Иначе говоря, за коны должны предъявлять абсолютно одинаковые требования ко всем субъектам,находящимся в сфере их временного и территориального действия.
Целесообразность законности
Этот принцип означает необходимость выбора законных вариантовосуществления правотворческой и правоприменительной деятельности. Например, судьи при определении уголовного наказания, руководствуясь законом, назначают ту меру наказания, которая наи более целесообразна для данного случая, с учетом тяжести совершенного преступления, лич ности преступника и т.д.
Целесообразность законности означает необходимость выбора строго в рамках закона наиболее оптимальных, отвечающих целям и задачам общества, вариантов осуществления правотворческой и правореализующей деятельности. На практике недопустимо противопос тавление законности и целесообразности, потому что правовые законы сами по себе обладают высшей общественной целесообразностью, которая позволяет учитывать все многообразие общих и индивидуальных интересов людей.
Реальность законности
Реальность законности представляет собой достижение фактического исполнения требований юридических норм в правовых отношениях, неотвратимость ответственности за любое их нарушение.
Иногда к принципам законности добавляют: связь закон ности с общей культурой; контроль со стороны общества за законностью; осуществление прав не должно нарушать права других; эффективная борьба с правонарушениями.
Требования законности
Принципы законности связаны с требованиями законности, каждый принцип развертывается в совокупность требо ваний. Требования — это то, что «требует» законность, т. е. сформированные в общем виде правовые предписания, со блюдение, исполнение которых делает явление (поведение, акт и т. п.) законным. Это направленность законности.
Например, принцип верховенства закона требует, чтобы все законы соответствовали Конституции, подзакон ные акты — законам, своевременного обновления законов, их соответствия международным актам, издания их лишь полномочными органами и т.п. Таким образом, от принципа верховенства закона через соответствующие требования законности можно перейти к конкретным правовым предпи саниям.
Юридические требования законности в общих чертах состоят в следующем:
во-первых, справедливое наказание за неисполнение норм права;
во-вторых, законодательное (конституционное) закрепление верховенства закона и определение способов его охраны;
в-третьих, возложе ние на определенные органы обязанности охранять законность, пре секать ее нарушения, контролировать и осуществлять надзор за ис полнением законов и определение их прав по реализации функции охраны законности и правопорядка;
в-четвертых, законодательное за крепление права граждан отстаивать свои права, запрещение исполь зования своих прав в ущерб правам других лиц, конституционное за крепление идеи презумпции невиновности.
Понятие правопорядка и его взаимосвязь с общественным порядком
С законностью теснейшим образом связан правопорядок, который возникает как цель и результат правового регули рования общественных отношений.
Общепризнано, что порядок - это форма упрочения нужных об ществу отношений, которые поддерживаются как стабильные, отве чающие интересам всего общества. Они урегулированы многообразными социальными нормами — морали, обычаев, общественных ор ганизаций, права и других.
Общественный порядок — это сложившаяся система стабильных отношений между членами общества, утвердившаяся как образ жизни в результате воздействия всей системы нормативного регулирования, отражающая идеи социальной справедливости.
Общественный порядок охватывает собой всю систему общественных отношений, которая складывается в результате воплощения юридических, моральных, этических, религиозных и иных социальных норм. В правовом государстве все элементы общественного порядка тесно взаимодействуют между собой и находятся под его защитой, но только правопорядок охраняется специальными государственными мерами. Другие элементы общественного порядка обеспечиваются своими специфическими средствами воздействия: силой общественного мнения, моральным порицанием, и т.д.
Общественный порядок и правопорядок - близкие явления, которые характеризуются организованностью и упорядоченностью общественных отношений. Но, в отли чии от правопорядка, общественный порядок образуется под воздействием не только правовых, а и иных соци альных норм - норм морали, обычаев и т. д.
Общественный порядок обеспечивается преимуще ственно силой общественного воздействия. Составной частью общественного порядка является правопорядок. Невозможно регламентировать правопорядок, не оказы вая влияния на общественный порядок, который поэтому нередко поддерживается принудительной силой государ ства.
Роль законности в жизни общества неразрывно связана с ролью права и правопорядка.
Правопорядок есть сторона, момент общественного по рядка в целом, который складывается в результате реализа ции социальных норм морали, традиций, ритуалов. Но правопорядок охраняется специальными государственно-правовыми мерами, складывается на основе правовых норм.
Правопорядок является частью общественного порядка, но скла дывается в результате регулятивного действия не всех социальных норм, а только норм права. Следовательно, правопорядок — это часть системы общественных отношений, урегулированных нормами права. Это такая же реальность, как всякие фактические отношения, сущест вующие в обществе. Поэтому правопорядок находится под защитой закона, поддерживается в качестве господствующего и тем самым «воспроизводится».
В формировании правопорядка участвуют ниже перечис ленные элементы правового регулирования общественных отношений. Это:
1. Нормы права как первичное звено, «моделирующее» идеальный порядок.
2. Правоотношения, обеспечивающие переход к должному поведению субъектов.
3. Акты реализации юридических прав и обязанностей.
Правопорядок - это состояние упорядоченности обще ственных отношений, основанное на праве и законности. Это конечный результат реализации правовых требований и предписаний, соблюдения, исполнения правовых норм, т.е. законности. Без правовых норм не мо жет быть законности, но без законности эти нормы не воплощаются в конкретное поведение людей, остаются нереализованными, «бумаж ными». Таким образом, нормы права и законность являются предпо сылками правопорядка и средствами его достижения, причем ника ким другим путем добиться правопорядка невозможно.
Правопорядок существует в результате того, что участники регу лируемых правом общественных отношений реализуют свои субъек тивные права и обязанности, следуют режиму законности. Иными сло вами, правопорядок складывается в результате соблюдения, исполнения, использования и применения норм права. В его сфере находятся все общественные отношения, регулируемые нормами права.
Содержание правопорядка составляет правомерное поведе ние субъектов. Правопорядок - порядок в общественной жизни, который создается в результате строгого и неуклонного соблюдения и исполнения норм права всеми государственными органами, общественными и хозяйственными организациями, должностными лицами и гражданами.
Правопорядок характеризуется наличием следующих его элементов:
а) реальным уровнем соблюдения законности;
б) обеспечением и реализацией субъективных прав;
в) выполнением юридических обязанностей всеми гражданами, должностными лицами, предприятиями и организациями.
Следует помнить, что правовые нормы регулируют самые важ ные стороны жизни общества: экономику, политическую деятель ность, имущественные отношения, вопросы семьи и брака и т.д. Сле довательно, от соблюдения, исполнения соответствующих норм зависит правопорядок и стабильность важнейших сфер человеческой деятельности.
Именно правопорядок представляет собой цель правового регулирования, именно для его достижения издаются законы и другие нормативно-правовые акты, осуществляется совершенствование законодательства, принимаются меры по укреплению законности. Важно иметь в виду следующие обстоятельства:
во-первых, нельзя добиться правопорядка иными способа ми, кроме совершенствования правового регулирования и обес печения законности;
во-вторых, укрепление законности закономерно и неиз бежно приводит к укреплению правопорядка;
в-третьих, конкретное содержание правопорядка зависит от содержа ния законности, которое, в свою очередь, определяется факторами, характеризующими государство, его систему управления, социально-экономическим положением в обществе и рядом других обстоятельств.
Правопорядок как результат проявления законности есть состоя ние фактической упорядоченности общественных отношений, при обретших форму правовых отношений, содержанием которых явля ется деятельность лиц, реализующих свои права и обязанности. Мож но сказать, что правопорядок — это законность в действии.
Правовое положение личности и правопорядок
Право вой порядок — сердцевина демократии. Уровень его развития есть своеобразное мерило свободы личности, гарантированности ее прав, интересов, выполнения обязанностей и осуществления ответствен ности. Демократия, законность и правопорядок настолько тесно связаны, что образуют единую внутренне согласо ванную социальную систему. Ее нормальное функционирование на ходится в прямой зависимости от правовой основы общества.
Правовой порядок, являясь специфической системой общественных отношений, возникает исключительно на основе юридических норм. Поэтому правопорядок создается только в рамках правовых отношений, поскольку иная часть общественной жизни не требует правовой регламентации, она находится в сфере действия неправовых социальных правил поведения. В этом смысле правопорядок является лишь частью общественного порядка, элементом общей системы социальных отношений.
С позиций личности, гражданина законность и правопорядок выступают, в первую очередь, как средство зашиты их прав, свобод и законных интересов. Они обеспечивают охрану человека как от произ вола самого государства и его органов, должностных лиц, от преступ ных посягательств со стороны других лиц.
Существует прямая зави симость между правопорядком и законностью: укрепление законно сти влечет в качестве результата укрепление правопорядка, и наобо рот, если нарушается законность, то нарушается и правопорядок.
Особо следует подчеркнуть то принципиальное обсто ятельство, что все субъекты права (не только государ ственные органы и должностные лица, но и все физичес кие и юридические лица), независимо от различий в их правовом статусе и роли в процессе реализации права, являются формально-равными субъектами процесса ус тановления и функционирования правовой законности и правового порядка в общественной жизни. Как справед ливо отмечал уже Цицерон, "при защите свободы граж дан нет частных лиц" (О государстве, II, XXV, 46).
Роль законности и правопорядка может быть рассмотрена с раз личных позиций, и, прежде всего, с точки зрения государства и лично сти. Для государства эта роль определяется в первую очередь с пози ции их места в правовом регулировании общественных отношений. Руководя обществом, государство использует различные методы и средства: экономические, политические, идеологические, организа ционные и др. Среди них особое место занимает правовое регулиро вание общественных отношений. Этот метод заключается в том, что государство издает правовые нормы и обеспечивает их всеобщее соблюдение и исполнение, т.е. достигает законности и тем самым до бивается правопорядка.
Данное обстоятельство неразрывно связано с понятием дисциплины.
Дисциплина – это определенный порядок поведения людей, отвечающий сложившимся в обществе нормам права и морали, а также требованиям той или иной организации.
Государственная дисциплина – установленный государством порядок, согласно которому все государственные органы, общественные и хозяйственные организации, должностные лица и граждане должны своевременно и точно выполнять возложенные на них задачи и обязанности.
Виды государственной дисциплины: финансовая, плановая, технологическая, договорная, трудовая, учебная, воинская и др.
От состояния законности и правопорядка зависят степень свобо ды личности, реальность ее прав и демократии. А поскольку в на стоящее время интересы личности провозглашены приоритетными для государства, обеспечение законности и правопорядка являются важнейшей целью государственной деятельности. Следовательно, в обществе законность и правопорядок составляют основу, ядро обще ственного порядка. Укрепление законности и правопорядка является непременным условием и средством формирования правового государства. Без их укрепления невозможен сам процесс создания право вых начал в государстве. Движение к правовому государству предполагает развитие в правовых рамках наи более важных сторон развития экономики, политики и других соци альных процессов. Сохранение в обществе высокого уровня преступ ности, «войн законов и суверенитетов», бюрократического произво ла и даже нарушения Конституции Российской Федерации говорит о кризисе законности, что является деструктивным фактором на пути движения к правовому государству.
Государство станет правовым только при наличии прочной законности и стабильного, основанного на праве и законности, порядка. Таким образом, законность выступает юриди ческим средством формирования правового государства.
Факторы, влияющие на поведение людей
Обеспечение законности не происходит стихийно, это управляемый процесс. Для успешного влияния на этот процесс надо знать механизм реализации правовых норм, средства, с помощью которых можно управлять поведением людей. Обеспечение законности следует рассматривать как результат воздействия общих и специальных гарантий законности, о которых речь шла выше.
Задача обеспечения законности требует знаний и учета различных факторов, действующих на поведение людей, механизма их действия: экономичес ких, социально-политических, идеологических, психологи ческих, правовых, организационных и т.п. При этом один и тот же фактор в различных условиях, в сочетании с други ми факторами, в том числе с качествами и свойствами конкрет ной личности, может оказывать различное по характеру влияние (позитивное или негативное) или же быть применительно к дан ному случаю нейтральным.
Воздействие всех факторов на конкретный акт правового поведения осуществляется по двум каналам.
Во-первых, под влиянием условий (общих социальных, регио нальных, групповых) приобретаются черты, свойства, качества, определяющие характер поведения в правовой ситуации, и под воздействием которых формируется личность, обладающая определен ным уровнем правового, политического и нравственного созна ния.
Во-вторых, система указанных факторов определяет конкрет ную жизненную ситуацию, воспринимая и оценивая которую лицо избирает определенный вариант поведения (правомерного или противоправного). Так, при намерении совершить, напри мер, квартирную кражу субъект оценивает возможность и ве роятность таких обстоятельств, как наличие и срабатывание ох ранной сигнализации, быстрота реагирования милиции, состоя ние раскрываемости таких преступлений в данном регионе, воз можность безопасного сбыта похищенного и т.п.
Можно выделить четыре основных условия действия системы этих факторов: общий социальный, региональный (область), группо вой (коллектив, семья) и индивидуальный. Эти условия: во-первых, формируют личность с ее со знанием, во-вторых, определяют конкретную жизненную ситуацию.
Влияние различных факторов на правовое поведение может быть прямымпо типу: фактор -> сознание -> пове дение, или косвенным через другие факторы по типу: фактор 1 -» фактор 2 -» сознание -» поведение.
При этом прямое воздействие на характер поведения оказывают, прежде всего, идеологические и психологические, а также правовые факторы.
Из факторов, оказывающих наиболее существенное вли яние на состояние законности, следует выделить:
1. Факторы, относящиеся к личности, прежде всего уро вень правового сознания. Огромную роль играют также нрав ственное сознание, уровень обшей культуры и другие каче ства личности.
2. Факторы внешней среды. Это экономика страны в целом и данного региона. Это деятельность государственных ор ганов по созданию законов и других нормативных актов, их организаторская деятельность по обеспечению законности. Особая роль принадлежит правоохранительным органам, тому, как применяются законы.
В целом можно сказать, что проблема укрепления законности носит ком плексный характер, связана со многими явлениями и процессами социальной жизни и может быть успешно решена только в кон тексте общей стабилизации обстановки в стране.
Соотношение законности и правопорядка
Хотя законность и правопорядок тесно связаны друг с другом, между ними имеются и определенные различия. Различия в содержании законности и правопорядка зависят от предметной, субъектной и нормативной сторон.
Предметная сторона — это то, что должно соответствовать правовым требованиям, это «носители» законности, это де ятельность (поведение) людей.
Субъективная сторона — это все участники правового процесса (государство, его органы, граждане). Исключение из числа субъектов, например, граждан сужает сферу закон ности, разрушает идею всеобщности, равенства всех перед законом.
Нормативная сторона законности определяется характе ром и содержанием правовых норм, соблюдение и испол нение которых образует это понятие. Причем надо отметить, что сами правовые нормы являются скорее предпосылкой, а не элементом законности.
Проявлением различий законности и правопорядка являются такие факты, как появление групп лиц, которые считают, что для них законы не обязательны; принятие право вых актов, не соответствующих интересам общества; воз никновение такого явления, как «возведенное в закон без законие».
4. Гарантии законности и правопорядка
Законность и правопорядок являются основой нормальной жизни цивилизованного общества. Они выступают непременным условием эффективной деятельности государственных и иных общественных организаций, обеспечивают охрану прав и свобод человека и гражданина, формируют у членов общества высокий уровень правосознания и правовой культуры.
Законы и иные нормативно-правовые акты реализуют ся не автоматически. Для того чтобы они не остались на бу маге, а реально претворялись в жизнь, требуются соответству ющие условия и определенный комплекс организационных, идеологических, политических и юридических мер, обеспе чивающих такую реализацию. Эти меры называют гарантия ми законности - представляющие собой взятые в системе объективно сложившиеся факторы и специально предприни маемые государством меры, обеспечивающие процесс реали зации законности.
В связи с этим значение приобретает гарантированность законности и правопорядка государством.
Гарантии — это совокупность условий и способов, позволяющих беспрепятственно реализовать правовые нормы, пользоваться субъек тивными правами и исполнять юридические обязанности. Под гаран тиями понимаются как объективные условия существования обще ства, так и специально выработанные государством и обществен ностью средства, обеспечивающие точную реализацию норм права всеми субъектами.
Гарантии можно разделить на две группы: юридические и неюридичес кие.
К неюридическим гарантиям относятся те объектив но сложившиеся в обществе социальные, экономические, политические, идеологические условия, отношения и факторы, которые оказывают существенное, хотя и опосредо ванное, влияние на весь процесс формирования, установ ления и реализации права. Их можно назвать условиями обеспечения законности.
К юридическим гарантиям относятся условия и фак торы юридического характера, оказывающие непосред ственное воздействие на процесс установления, упрочения и реального функционирования режима правовой законно сти и правопорядка.
Различают общие гарантии: социально-экономические, политические, юридические, идеологические, международ ные и специальные — нормативные и организационно-правовые.
Главным определяющим элементом общей законности в государстве является кон ституционная законность, представляющая собой реально действующую систему конституционализма в стране. Струк тура конституционной законности включает такие элемен ты, как правовой характер конституции, ее верховенство в правовой системе страны, прямое действие на всей тер ритории государства, а также эффективную защиту основ ного закона государства. В Российской Федерации ведущая роль в охране Конституции принадлежит Конституционно му Суду РФ.
Социально-экономические (материальные) гарантии озна чают установление эквивалентных отношений между произ водителями и потребителями материальных благ.
Социальные гарантии включают в себя весь комплекс обществен ных мер по борьбе с правонарушениями, отступлениями от идеи за конности. Это профилактическая деятельность по предупреждению правонарушений, контрольная функция обществен-ности, использо вание возможностей учета общественного мнения и т.п.
Экономические (материальные) гарантии — это, прежде всего, ма териальные условия жизни общества, сердцевиной которых являют ся социально-экономическое устройство общества, существующие формы собственности, их многообразие, хозяйственная самостоятель ность частных (физических) и юридических лиц.
Политические гарантии - это совокупность элементов политической системы общества, демократизм государственного и общественного строя, отраженный в функционировании политиче ской системы в целом, с присущими демократическому обществу по литическим плюрализмом, реальностью разделения властей, участием граждан в управ лении государством, наличие правового государства (или хотя бы тенденции к его построению).
Юридические гарантии - система специальных юридических средств укрепления законности и правопорядка, деятельность спе циальных госу дарственных органов по предупреждению и пресечению пра вонарушений и обеспечению правовой защищенности каждого человека. К специальным юридическим средствам следует отнести, прежде всего, все нормы права, в которых выражено требование законности. Правовая регламентация общественных отношений ставит правоохранительные органы в четкие правовые рамки, лишает их возможности действовать, исходя из интересов целесообразности.
Сюда же можно отнести: специальные процедуры право применительной деятельности, обеспечение права на защи ту. Необходимо учитывать все эти и другие факторы, кото рые взаимосвязаны друг с другом.
В систему юридических гарантий обеспечения пра вовой законности и реального правопорядка входят:
= до статочно развитая и постоянно совершенствуемая систе ма действующего правового законодательства;
= развитое состояние юридической науки, опирающейся на идеи и достижения юридической мысли и юридического правопонимания;
= развитая система подготовки и переподготовки юридических кадров;
= высокий уровень общественного и профессионального юридического правосознания;
= право вая активность граждан, юридических лиц, общественных организаций и гражданского общества в целом;
= развитые процессуально-правовые формы реализации норм права;
= эффективно действующая система защиты действующе го права, поддержки правомерного поведения, пресече ния правонарушений и применения надлежащих мер юри дической ответственности;
= развитые организационно-институциональные формы специального государственного и общественного контроля за неуклонным соблюдением всеми субъектами права принципа и требований правовой законности и реального правопорядка (различные формы общегосударственного и общественного контроля, проку рорский надзор, контроль судов общей и конституционно-правовой юрисдикции и т.д.).
Идеологические (прежде всего, нравственные) гарантии — это благоприятная морально-психологическая обстановка в обществе, высокий уровень духовности и культуры людей, их правосознание. Эти гарантии состоят в господстве идеологии, на базе которой развиваются духовная жизнь общества, идейное воспитание граждан, включая все формы общественного сознания, в первую очередь правовое, глубокое уважение к праву как социальной ценности.
Международные гарантии включают реакцию со стороны организаций ООН, правозащитников, право граждан обращаться в международный суд и т. п.
Общественные гарантии законности представляют собой сложившийся в государстве комплекс профилактических и иных мер, применяемых общественностью с целью борьбы с нарушением законодательства.
В отличие от общих специально-юридические гарантии законности представляют собой способы и средства, установ ленные в действующем законодательстве с целью предупрежде ния, устранения и пресечения правонарушений. К ним, в частности, относятся:
- специальные принципы (например, принцип презумпции невиновности);
- правовые институты и процедуры (порядок возбуждения и рассмотрения уголовного дела);
- закрепленные в законе средства поощрения.
Только взаимное действие всех факторов может обеспечить стабильное функционирование режима право вой законности и реального правопорядка
|
