Лекция 3"КОНСТИТУЦИОННОЕ ПРАВО -ОТРАСЛЬ РОССИЙСКОГО ПРАВА"(8часов)
1. Общая характеристика конституционного права России.
Россия вступила на путь конституционного развития в начале XX века с принятием в 1905-1906 гг. ряда государственных актов, имевших конституционное значение.
Основные этапы развития российской Конституции:
1.дореволюционный (октябрь 1905 г. — октябрь 1917 г.);
2.со ветский (октябрь 1917 г. — июнь 1990 г.) и
3.постсоветский, или современный (с июня 1990 г. по настоящее время).
Первым законодательным актом в России, имевшим конституционное значение, принято считать Манифест 17 ок тября 1905 г. "Об усовершенствовании государственного по рядка", которым император Николай II:
= даровал населению "основы гражданской свободы на началах действительной неприкосновенности личности, сво боды совести, слова, собраний, союзов";
= установил "незыблемое правило, чтобы никакой закон не мог воспринять силу без одобрения Государственной думы и чтобы выборным от народа обеспечена была возможность действительного участия в надзоре за законностью дей ствий" поставленных императором властей.
Несколько месяцев спустя в дополнение к Манифесту были учреждены Государ ственная дума (20 февраля 1906 г.), Государственный Совет (23 апреля 1906 г.), принят Свод основных государственных законов (23 апреля 1906 г.). В соответствии с ними в России учреждалась двухпалатная парламентская система (Госду ма и Госсовет). Эти конституционные акты привели к определенному ограничению власти самодер жавного монарха. В то же время Основные законы сохранили сильную власть царя:
♦ без его утверждения ни один закон не мог войти в силу;
♦ изменение Ос новных законов могло осуществляться только по инициативе царя;
♦ он наделялся правом роспуска Государственной Думы;
♦ император был вправе и сам принимать зако ны, но с одобрения обеих палат парламента;
♦ царь назна чал Совет министров и полностью его контролировал (акт 19 октября 1905 г. «О мерах к укреплению единства в деятельности мини стерств головных управлений»).
Дума, избираемая населением на пять лет, имела пра во принимать законопроекты и обращаться к министрам с запросами, однако могла быть распущена указом импера тора.
Госсовет наполовину состоял из членов, назначаемых императором. Члены другой половины избирались от духо венства, губернских земских собраний, дворянских обществ, Академии наук и университетов, совета торговли и ману фактур, биржевых комитетов и купеческих управ "сроком на девять лет с тем, чтобы каждые три года одна треть каждого разряда сих членов выбывала в очередном поряд ке". Госсовет рассматривал законопроекты, принятые Гос думой, и вносил в Госдуму законопроекты, одобренные им ранее. Законопроекты, одобренные обоими органами, пред ставлялись на утверждение императору председателем Гос совета.
До 1917 г. был принят ряд актов, развивавших положения Основных законов. К числу таких актов следует отнести Закон о военно-полевых судах, Указ об уравнении крестьян в правах с другими сословиями, Указ о праве крестьян закреплять за собой их наделы, новое Положение о выборах, Закон о порядке издания касающихся Финляндии законов и постановлений и др. Среди источников конституционного права все большее место стали занимать акты исполнительной власти.
В результате Октябрьской революции 1917 г. в России произошла смена общественного строя, что обусловило разработку и принятие конституции социалистического типа. Первая конституция Советской России — Кон ституция РСФСР была принята V Всероссий ским съездом Советов 10 июля 1918 г.
Конституция открыто выражала классовый характер пролетарской демократии.
После образования СССР (1922 г.) на основе Деклара ции и Договора об образовании СССР в 1924 г. была принята первая Конституция СССР, а на ее основе — новая Кон ституция РСФСР (1925 г.). Дальнейшее конституционное развитие РСФСР также связано с принятием новых союзных конституций. Поэтому структура и содержание последующих конституций РСФСР являлись производными от соответствующих характеристик конституций СССР.
В 1936 г. в связи с провозглашением построения социа лизма в СССР была принята новая Конституция СССР, а на; ее основе — новая Конституция РСФСР (1937 г.). Эта Конституция отразила, как считалось, построение основ социализма и полную ликви дацию эксплуататорских классов и элементов.
К числу важнейших изменений государственной системы относится введение всеобщего, равного, прямого избирательного права при тайном голосовании, упразднение съездов Советов, а также преобразование политической основы государства - Советов ра бочих, солдатских и крестьянских депутатов в Советы депутатов трудящихся
К концу пятидесятых годов СССР обладал ядерным и термоядерным оружием, а также самыми современными средствами его доставки - межконтинентальными балли стическими ракетами. В связи с этим была теоретически обоснована концепция о полной и окончательной победе социализма в СССР. Это означало не только отсутствие внутрен них условий для реставрации капитализма в СССР, но и невозможность его восстановле ния силами извне.
В 1977 г. в связи с провозглашением построения в СССР развитого социализма и общенародного государства, была принята новая Конституция СССР, а на ее основе — новая Конституция РСФСР (1978 г.). Данная Конституция стала последней в советском государстве и от личалась тем, что в ней народ был объявлен един ственным субъектом власти в государстве, однако руководящей силой по-прежнему называлась комму нистическая партия.
В Конституции утверждалось, что советское общество вступило в этап развитого социализма, означавший превращение советского государства из диктатуры пролетариата в общенародное государство, на базе которого сформировалась новая историческая общ ность людей — советский народ. В качестве основы экономической системы утвержда ла государственную (общенародную) и колхозно-кооперативную собственность, закреп ляла плановое ведение хозяйства на базе жесткой централизации. Развитие получили также нормы, регулирующие федеративное устройство РСФСР.
С 1989 г. в Кон ституцию РСФСР вносились многочисленные изменения и дополнения, существенно из менившие ее первоначальную редакцию. Эта работа была связана с политической обстанов кой, сложившейся в России к тому моменту.
В 1990—1993 гг. в России широко прово дились конституционные реформы, направленные на установление нового конституционного строя стра ны, связанные с переходом РФ от социализма к де мократии. В результате дополнений и изменений Конституция приобрела противоречивый характер, поскольку содержала как устаревшие, так и отвечавшие новому времени положения.
Работа над новой редакцией Конституции России связывается с образо ванием на I Съезде народных депутатов РСФСР летом 1990 г. Конституционной комиссии во главе с Б. Н. Ельциным. Проект, подготовленный этой комиссией, не был принят ни на первом, ни на втором обсуждении на съездах народных депутатов, но одобрялась общая концепция Конституции, что значительно затягива ло переход к новому конституционному строю в Рос сии. Приня тию Конституции препятствовали последствия распада в 1991 году СССР и ожесточенное противобор ство законодательной и исполнительной властей.
В начале 1993 г. было созвано Кон ституционное совещание, которое в результате своей работы приняло так называемый «президент ский проект» Конституции. Именно он был вынесен на всенародный референдум 12 декабря 1993 г.
В референдуме по вопросу обсуждения проекта Кон ституции приняло участие все население России и по результатам голосования Конституция РФ была приня та на всероссийском референдуме 12 декабря 1993 г. и вступила в силу с момента её официального опубликования 25 декабря 1993 г.
В состав Российской Федерации на правах её субъектов входит 21 республика. Ст. 5 Конституции Российской Федерации устанавливает, что каждая республика, исходя из её статуса как государства, имеет свою конституцию.
Основные принципы Конституции РФ 1993 г.:
1) демократизм (выборность Президента РФ, Госду мы, органов власти субъектов РФ и органов местного само управления);
2) законность (органы государственной власти и мес тного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию РФ и зако ны);
3) гуманизм (человек, его права и свободы являются высшей ценностью, при этом каждый имеет право на жизнь, личную неприкосновенность, охрану достоинства личности);
4) равноправие граждан (все равны перед законом и судом, а также в правах и свободах независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имуществен ного и должностного положения, места жительства, отно шения к религии, убеждений, принадлежности к обществен ным объединениям и других обстоятельств);
5) государственное единство РФ (верховенство Кон ституции РФ и федеральных законов на всей ее террито рии, целостность и неприкосновенность территории, един ство экономического пространства, единый государствен ный язык, единая денежная единица);
6) равноправие и самоопределение народов (все субъекты РФ равноправны, они самостоятельно создают свои органы власти и законодательство, а полномочия цен тра и субъектов разделены);
7) разделение власти (на законодательную, исполни тельную и судебную);
8) идеологическое многообразие и многопартий ность (запрет на государственную или обязательную идео логию при равноправии общественных объединений перед законом).
Юридические свойства Конституции РФ 1993 г.:
» Верховенство - имеет высшую юридическую силу;
» прямого действия - имеет прямое действие на всей территории РФ;
» является правовой базой для всего текущего зако нодательства;
» является жесткой (порядок ее изменения сложный);
» Особая правовая охрана - в этом участвует вся система органов государственной власти, осуществляющих охрану в различных формах;
» является правовым актом государства - Основной закон.
Учение о конституции
В Древнем Риме конституциями (от лат. constitutio — установление) назывались указы императоров, а в Средне вековье — акты о феодальных вольностях. Однако в собственном, государственно-правовом смысле он стал применяться только в XVII веке в связи с воз никновением самой идеи о необходимости такого акта. Современное понимание конституции появилось после буржуазных революций, когда конституции использовались для правово го закрепления нового общественного строя.
Конституция — основной закон (система законов) госу дарства, обладающий высшей юридической силой, в кото ром закреплены правовые основы государственного и общественного устройства, основы правового положения лич ности и органов власти.
Конституция выполняет следующие основные функции:
• юридическую (основной закон, основа правовой сис темы);
• политическую (документ, определяющий основы го сударственной политики, а иногда представляющий собой форму общественного договора);
• идеологическую или воспитательную (документ, про возглашающий определенное мировоззрение или высокие нравственные идеалы, сплачивающий и воспитывающий нацию).
Структура конституции может быть различной, но, как правило, она содержит нормы, закрепляющие:
~ основы общественного устройства (политическую, экономическую и социальную системы);
~ правовое положение личности (права и обязаннос ти, порядок приобретения и прекращения гражданства);
~ форму государства (формы правления, политичес кого режима и территориального устройства, а в федеративных государствах — разграничение полномочий феде рации и ее субъектов);
~ порядок формирования и полномочия органов власти;
~ основы законодательного процесса, в том числе по рядок принятия и изменения конституции;
~ государственную символику (флаг, герб, гимн). Если указанные нормы содержатся в одном правовом акте, то они могут быть рассредоточены в соответствую щих его разделах. Такие конституции часто имеют преам булы, которые носят не нормативный, а скорее торжествен но-декларативный характер, и заключительные, или пере ходные, положения.
Характерные черты конституций (особенности):
1) особый субъект, от имени которого принимается Основной Закон, - на род;
2) учредительный характер конституционно-правовых норм;
3) расширенный предмет регули рования Конституции;
4) особые юридические свойства Конституции.
Главные идеи и принципы, которые заложе ны в конституции представляют собой ее сущность и отвечает на вопрос, чью волю она выражает.
Сущность конституции зависит от того, чьи ин тересы выражают конституционно-правовые нормы. Поэтому в зависимости от теории происхождения государства и права можно выделить следующие подходы к сущности конституции:
1) согласно тео рии общественного договора сущность конституции заключается в суверенитете народа, который по доброй воле принял основной закон, устанавливаю щий основы и пределы государственной власти, в руки которой народ передал свои полномочия;
2) теологическая теория утверждает, что конститу ция является продуктом божественных предписаний людям о правилах бытия;
3) школы естественного права поддерживают точку зрения, что конституци онные нормы - это опыт народа страны, поэтому заимствование у других народов опыта приводит к недолговечности конституции;
4) согласно марк систско-ленинской теории сущность конституции состоит в том, что она выражает волю правящего класса, а не всего населения.
Действующая Конституция Российской Федерации по своей сущ ности является конституцией демократического правового государства, выражением воли многонацио-нального народа Российской Федерации путем всенародного голосования, во ли, направлен-ной на учреждение таких основ жизни государства и общества, которые во площают общедемократические принципы, исходят из признания высшей ценностью че ловека, его прав и свобод.
Виды конституций
Конституция как нормативный акт принимается в виде письменного документа, изданного в особом, как правило, усложненном порядке, нежели иные за коны страны. Однако основной закон может быть не только письменным, и в этом случае говорят о «неписаной» конституции (Великобритания).
Конституции классифицируются по разным кри териям.
По их форме:
- писанные в виде одного акта — так называемые кон солидированные, или кодификационные (США, РФ);
- писанные в виде совокупности нескольких основных законов (трех—четырех) — так называемые неконсолиди рованные, или некодификационные (Швеция);
- неписаные — состоящие из конституционных норм, содержащихся во многих законах, а также из конституци онных обычаев и прецедентов (Великобритания - от Великой хартии вольностей 1215 г. до Закона о министрах Короны 1937 г.).
В зависимости |
