Обозначения и сокращения
В настоящем отчете применяются следующие сокращения с соответствующими обозначениями:
ВГС - высокоточная геодезическая сеть;
ГВО - главная высотная основа;
ГГС - государственная геодезическая сеть;
ГДП - геодинамические полигоны;
ГИС - географическая информационная система;
ГКИНП - геодезические, картографические инструкции, нормы
и правила;
ГЛОНАСС - глобальная навигационная спутниковая система;
ГМК - государственный метрологический контроль и
надзор;
ГМС - государственная метрологическая служба;
ГНСС - глобальная навигационная спутниковая система;
ДЗ - дистанционное зондирование;
ДЗЗ - дистанционное зондирование Земли;
ИПД - инфраструктура пространственных данных;
ИСЗ - искусственный спутник Земли;
КП - картографическая продукция;
НИОКР - научно-исследовательские и
опытно-конструкторские работы;
НЛ - номенклатурный лист топографической карты;
НТД - нормативно-техническая документация;
ОКР - опытно-конструкторские работы;
ПЗ-90.02 - государственная геоцентрическая система координат
«Параметры Земли 1990 года»;
РИПД - инфраструктура пространственных данных
Российской Федерации;
РСДБ - радиоинтерферометрия со сверхдлинной базой;
СГС-1 - спутниковая геодезическая сеть 1 класса;
СДГС - спутниковая дифференциальная геодезическая
станция;
СК-95 - система геодезических координат 1995 года
для осуществления топографической и
картографической деятельности;
ФАГС - фундаментальная астрономо-геодезическая сеть;
ФГУП - федеральное государственное унитарное
предприятие;
ФЗ - федеральный закон;
ФКГФ - федеральный картографо-геодезический фонд;
ФЦП - федеральная целевая подпрограмма;
ЦКП - цифровая картографическая продукция;
ЦТК - цифровая топографическая карта;
ЦТП - цифровой топографический план;
ЦФС - цифровая фотограмметрическая станция;
GALILEO - европейская спутниковая навигационная система;
GPS - глобальная система космической навигации
(Global Positioning System, США).
1. Место и роль отрасли геодезии и картографии в экономике Российской Федерации
Геодезия и картография является одной из отраслей, выступающей в роли государствообразующего фактора, имеющего политическое, экономическое, военное, демографическое, этнографическое и историческое значение.
Картографические и геодезические материалы и данные являются важнейшей и необходимой геопространственной основой при принятии решений в государственном управлении, развитии инфраструктуры страны, в обеспечении обороны и безопасности государства, в сфере навигационных услуг и других сферах человеческой деятельности, где необходима достоверная информация о местности.
Результатом деятельности отрасли является высокотехнологичное картографо-геодезическое обеспечение страны, являющееся основой формирования и развития современной инновационной экономики на период до 2020 года, связанной с внедрением новых технологий.
На сегодняшний день по масштабам и точности созданной системы картографо-геодезического обеспечения станы Россия занимает лидирующее место в мире.
Место и роль геодезии и картографии в Российской Федерации определяется важностью для страны государственных геодезических и картографических работ федерального назначения.
Федеральным законом «О геодезии и картографии» от 26 декабря 1995 г. № 209-ФЗ (с изменениями от 10 января 2003 г., 22 августа 2004 г., 03 июня 2005 г., 18 декабря 2006 г., 26 июня 2007 г., 23 июля, 30 декабря 2008 г., 27 июля 2010 г., 20 марта, 18, 19 июля, 7 ноября 2011 г., 28 февраля 2012 г.) установлено (ст. 3 п. 2), что:
«К геодезическим и картографическим работам федерального назначения относятся:
определение параметров фигуры Земли и внешнего гравитационного поля в этих целях;
создание и обновление государственных топографических карт и планов в графической, цифровой, фотографической и иных формах, точность и содержание которых обеспечивают решение общегосударственных, оборонных, научно-исследовательских и иных задач, издание этих карт и планов. Решение общегосударственных оборонных, научно-исследовательских и иных задач;
создание, развитие и поддержание в рабочем состоянии государственных нивелирных и геодезических сетей, в том числе гравиметрических фундаментальной и первого класса, плотность и точность которых обеспечивают создание государственных топографических карт и планов, решение общегосударственных, оборонных, научно-исследовательских и иных задач;
дистанционное зондирование Земли в целях обеспечения геодезической и картографической деятельности;
геодинамические исследования на базе геодезических и космических измерений;
создание и ведение федерального и региональных картографо-геодезических фондов;
создание и ведение географических информационных систем федерального и регионального назначения;
проектирование, составление и издание общегеографических, политико-административных, научно-справочных и других тематических карт и атласов межотраслевого значения, учебных картографических пособий;
проведение геодезических, картографических, топографических и гидрографических работ в целях обеспечения обороны и безопасности Российской Федерации;
геодезическое, картографическое, топографическое и гидрографическое обеспечение делимитации, демаркации и проверки прохождения линии Государственной границы Российской Федерации, а также делимитации морских пространств Российской Федерации; обеспечение геодезическими, картографическими, топографическими и гидрографическими материалами и данными об установлении и изменении границ субъектов Российской Федерации, границ муниципальных образований;
картографирование Антарктиды, континентального шельфа Российской Федерации, территорий иностранных государств, Мирового океана, в том числе создание топографических и морских карт;
производство геодезических и гидрографических работ в океанах и морях в целях обеспечения безопасности общего мореплавания;
метрологическое обеспечение геодезических, картографических и топографических работ;
установление, нормализация, упорядочение употребления, регистрация, учет и сохранение наименований географических объектов;
выполнение научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ по направлениям, указанным в настоящем пункте;
организация серийного производства геодезической и картографической техники».
Отрасль геодезии и картографии - это важнейший многопрофильный и инновационно привлекательный сектор экономики, содействующий гармоничному развитию регионов, обеспечивающий укрепление обороноспособности, экономической, социальной и интеллектуальной безопасности страны, сохранение ее статуса независимой и суверенной индустриальной державы.
Учитывая значительную роль геодезии и картографии в обеспечении экономической и стратегической безопасности и повышении уровня потребности в топографо-геодезической продукции в новых геополитических условиях, ведущие мировые страны уделяют особое внимание развитию геодезии и картографии и оказывают ей существенную инвестиционную поддержку. Для России также с ее огромной территорией и геополитическим положением рост потребительского рынка удовлетворение потребностей отраслей экономики, обороны и безопасности, науки и образования, населения в картографо-геодезических материалах и данных входит в число приоритетных направлений развития отрасли на период до 2020 года.
Решение этих вопросов предусматривается осуществлять при непосредственном участии государства на основе реализации мер по защите российского производителя, использованию субсидий, лизинговых схем, инвестиционных фондов, развитию частно-государственного партнерства.
Выполнение поставленных вопросов своевременно и актуально (особенно в условиях глобального финансового кризиса), так как это взаимосвязано с развитием национальной экономики в целом и необходимостью улучшения сложившейся ситуации в отрасли геодезии и картографии, предприятия которой не в полной мере обеспечивают своей продукцией отрасли экономики. Мобилизационные потребности страны в продукции отрасли удовлетворяются не в полном объеме, что противоречит законодательству о безопасности государства.
Продукция отрасли геодезии и картографии имеет устойчивый спрос, востребована во многих сферах отраслей экономики и оказывает непосредственное влияние на их эффективное развитие. Потребителями продукции являются практически все отрасли экономики страны, а также органы исполнительной власти, силовые структуры и ведомства, на их долю приходится около 79 процентов производимой продукции и услуг.
Сегодня перед отраслью геодезии и картографий стоят новые вызовы и задачи, решение которых требует новых подходов не только на краткосрочную, но и на долгосрочную перспективу. При этом существенно возрастает роль отрасли в формировании и наполнении внутреннего рынка отечественной продукцией в условиях открытости российского рынка при вхождении России в ВТО. И это выполнимая задача. Технологически законченный и взаимоувязанный процесс получения конечных материалов отрасли (от процессов создания и развития новой высокоэффективной государственной системы геодезического обеспечения территории Российской Федерации, основанной на применении глобальных навигационных спутниковых систем ГЛОНАСС, GPS и других спутниковых средств и технологий, а также создание и развитие современного картографического обеспечения Российской Федерации до выпуска готовой продукции) способен вырабатывать современный ассортимент продукции массового потребления.
Темпы роста экономического развития страны, уровень валового внутреннего продукта в значительной степени определяется результатами отраслей экономики, деятельность которых в значительной степени зависит от актуальности топографо-геодезических материалов и данных. Без геодезических данных и современной актуальной карты, отражающей состояние местности в реальном масштабе времени, невозможно решать вопросы проектирования и строительства различных инженерных сооружений, дорог, мостов, эффективного использования земель, недвижимости и их кадастрового учета, осуществлять мероприятия по экологической защите и предотвращению чрезвычайных ситуаций, вести геологическую разведку недр и добывать полезные ископаемые, вести военные действия, выполнять различные научные исследования и т.п.
Таким образом, уровень государственного управления экономическим развитием страны, система обороны и безопасности, развитие отраслей экономики в высокой степени зависят от актуальности государственных топографо-геодезических материалов и данных. Роль и значение геодезии и картографии законодательно закреплено Конституцией Российской Федерации: в соответствии с пунктом «р» статьи 71 Конституции Российской Федерации геодезия и картография и наименования географических объектов находятся в ведении Российской Федерации.
Отрасль геодезии и картографии относится к научно-техническим обслуживающим отраслям и ее политический, экономический, социальный и технический эффект проявляется в основном через отрасли материального производства и государственные институты.
Эффективность работы отрасли складывается из двух факторов:
- основного, но косвенного мультипликативного эффекта в других отраслях;
- технико-экономического эффекта внутри самой отрасли за счет снижения себестоимости работ, повышения производительности труда и т.д.
По данным зарубежных исследований (Еврогеографика) экономический эффект, рассчитанный через НДС на результаты использования работ в других отраслях, составил в США 10 долларов на 1 доллар затрат на геодезические и картографические работы, а в Европе -7 долларов на 1 доллар затрат. По экспертным оценкам, экономический эффект на результаты использования работ отрасли геодезии и картографии в других отраслях, составляет в России не менее 7 долларов на 1 доллар затрат.
Государственное значение работ в области геодезии и картографии возрастает при хозяйственном освоении территорий, решении пограничных вопросов, в топографо-геодезическом и картографическом обеспечении задач обороны и безопасности на территории России и др.
Картографо-геодезическое производство играет существенную роль и в развитии производительных сил страны. Работы по развитию регионов, инвентаризации земель, градостроительству, строительству дорог невыполнимы без использования топографических карт и планов. Можно с уверенностью сказать, что на современном этапе ни одна отрасль не обходится без карт, атласов и другой картографической информации о местности, что обусловлено, прежде всего, работами по инвентаризации земель и объектов недвижимости.
В последние годы значение отрасли геодезии и картографии, характеризующиеся стремительным переходом во всем мире к широкомасштабному внедрению и использованию спутниковой навигации, цифрового картографирования, геопространственных технологий, возрастает многократно.
Главным направлением развития отрасли геодезии и картографии на период до 2020 года, определенным Концепцией, является ее коренная модернизация как в части используемых подходов к геодезической и картографической деятельности, так и в части внедрения современных механизмов государственного управления и регулирования в указанной сфере.
При этом такая модернизация будет заключаться, во-первых, в изменении существующих форм государственного управления, а во-вторых, в осуществлении институциональных преобразований в рассматриваемой сфере.
Концепцией определены основные задачи и направления развития отрасли геодезии и картографии до 2020 года, в том числе:
Создание высокоэффективной системы геодезического обеспечения Российской Федерации
Развитие системы картографического обеспечения Российской Федерации
Государственное регулирование геодезической и картографической деятельности в Российской Федерации
Создание федеральных государственных учреждений, обеспечивающих выполнение государственных функций и оказание государственных услуг в сфере геодезии и картографии, оптимизация участия государства в капитале коммерческих организаций
В целях реализации поставленных Концепцией основных задач и направлений развития отрасли геодезии и картографии распоряжением Правительства Российской Федерации от 07 июля 2011 г. № 1177-р утвержден План мероприятий по реализации Концепции.
Анализ существующей ситуации состояния геодезии и картографии показывает, что необходима разработка программного документа, направленного на реализацию основных направлений Концепции для решения основных задач отрасли на период до 2020 года, а именно Программы развития геодезии и картографии на основе Плана мероприятий реализации Концепции развития отрасли геодезии и картографии до 2020 года.
Техническим заданием на выполнение НИР «Разработка проекта программы развития геодезии и картографии на основе Плана мероприятий реализации Концепции развития отрасли геодезии и картографии до 2020 года» установлено, что целями проведения научно-исследовательских работ являются:
определение и обоснование путей развития геодезии и картографии в Российской Федерации на период до 2020 года;
выявление проблем развития отрасли геодезии и картографии, возникающих при выполнении и/или препятствующих выполнению геодезических и картографических работ федерального назначения, обеспечении нужд государственного управления, отраслей экономики, науки и образования, в развитии рынка геопространственных данных и геоинформационных услуг, навигационных услуг;
предложение возможных вариантов (механизмов, способов) разрешения проблем в рамках разработки проекта Программы развития отрасли геодезии и картографии до 2020 года.
Методологическую основу исследования составил системный анализ современного состояния и проблем развития отрасли геодезии и картографии, который выполнялся с точки зрения комплексного применения нормативно-правовых институтов и учета норм законодательства, научно-технического и нормативно-экономического обеспечения в области геодезии и картографии, интеллектуальной собственности и др.
|
