Административная деятельность таможенных оргнов в сфере обеспечения общественной безопасности российской федерации
Скачать 294.26 Kb.
|
Нормативной правовой основой исследования явились нормы ТК ТС, решения Комиссии Таможенного союза (Евразийской экономической комиссии), международных нормативных правовых актов Таможенного союза, законодательные акты Российской Федерации, регламентирующие организацию правового регулирования административной деятельности таможенных органов в сфере обеспечения общественной безопасности, нормативные правовые акты органов исполнительной власти. Эмпирической основой исследования послужили аналитические материалы Евразийской экономической комиссии, данные статистической отчетности Федеральной таможенной службы, обобщенные материалы изучения правоохранительной деятельности таможенных органов за 2007-2012 г.г., а также личный опыт работы соискателя в Правовом управлении ФТС России. Теоретическую базу исследования составляют разработанные как отечественными, так и зарубежными учеными положения о безопасности, в том числе и обеспечении национальной безопасности Российской Федерации. Научная новизна диссертационного исследования состоит в том, что оно является одной из первых работ, посвященных комплексному исследованию правового регулирования административной деятельности таможенных органов Российской Федерации в сфере обеспечения общественной безопасности. В работе подвергнуты анализу полномочия таможенных органов Российской Федерации в условиях членства Российской Федерации в Таможенном союзе; выявлены и проанализированы факторы, влияющие на эффективность осуществления ими административной деятельности в сфере обеспечения общественной безопасности; разработана типология основных видов административной деятельности таможенных органов; указываются направления совершенствования организационно-правового механизма административной деятельности таможенных органов в исследуемой сфере; аргументирована целесообразность принятия Федерального закона «О правоохранительной службе в Российской Федерации», внесении изменений в Федеральный закон «О службе в таможенных органах Российской Федерации» и т. д. Новизной отличается и ряд правовых категорий института административной деятельности таможенных органов, в частности, разработаны авторские определения понятий «административная деятельность таможенных органов в сфере обеспечения общественной безопасности», «взаимодействие таможенных администраций» и др. Отдельные элементы научной новизны исследования также нашли свое отражение в основных положениях, выносимых на защиту. 1. Сформулировано определение понятия «обеспечение общественной безопасности таможенными органами», под которым понимается деятельность таможенных органов в пределах своей компетенции по созданию и реализации действенного организационно-правового механизма, позволяющего защитить законные интересы личности, общества и государства. 2. Предложена авторская трактовка понятия «административная деятельность таможенных органов в сфере обеспечения общественной безопасности» как одного из основных направлений их деятельности, осуществляемой в пределах своей компетенции, которая заключается в практической реализации административных полномочий в целях решения общих задач государственного управления по поддержанию состояния защищенности личности, общества и государства, а также специальных задач по борьбе с преступлениями и административными правонарушениями. При этом под решением задач таможенных органов в сфере обеспечения безопасности личности, общества и государства следует понимать административную деятельность, направленную на проведение таможенного, валютного и иных видов контроля, осуществление которых возложено на таможенные органы, а также деятельность по предупреждению, выявлению и пресечению административных правонарушений и преступлений. Таким образом, наделение таможенных органов административными полномочиями свидетельствует об их активном участии в решении комплекса задач государственного управления, связанных в том числе с обеспечением общественной безопасности Российской Федерации. 3. Аргументировано, что основными направлениями административной деятельности таможенных органов являются:
4. Определено, что под взаимодействием таможенных администраций с иными правоохранительными органами в сфере обеспечения общественной безопасности следует понимать основанную на законе и подзаконных актах, согласованную по времени, месту, целям, задачам, а также формам и методам деятельность таможенных органов и иных субъектов обеспечения безопасности, осуществляемую в пределах своей компетенции, направленную на решение задач борьбы с преступлениями и административными правонарушениями в таможенной сфере посредством комплексного подхода и эффективного использования всех имеющихся сил и средств. Пути повышения эффективности взаимодействия в исследуемой сфере предполагаются в совершенствовании, прежде всего, правовой регламентации данного вида деятельности таможенных органов, в том числе и совершенствовании собственно порядка организации осуществления совместной с иными субъектами безопасности деятельности, направленной на обеспечение общественной безопасности. 5. Предложены направления совершенствования организационно-правового механизма административной деятельности таможенных органов в сфере обеспечения общественной безопасности Российской Федерации. Аргументирована целесообразность принятия Федерального закона «О правоохранительной службе в Российской Федерации», внесения изменений в Федеральный закон «О службе в таможенных органах Российской Федерации»; а также принятие новых, внесения дополнений и изменений в ряд действующих нормативных правовых актов, направленных на совершенствование правового регулирования административной деятельности таможенных органов в сфере обеспечения общественной безопасности. Теоретическая и практическая значимость работы определяются разработкой выводов, предложений и рекомендаций, которые обобщают и дополняют научные знания в области правового регулирования административной деятельности таможенных органов в сфере обеспечения общественной безопасности. Автором предложен новый подход к исследованию организационно-правового механизма осуществления административной деятельности таможенных органов в сфере обеспечения общественной безопасности, основанный на значительном материале, а также личном опыте работы соискателя в ФТС России. Критический подход к оценке действующего законодательства Российской Федерации, а также практике его применения позволили диссертанту сформулировать выводы, предложения и рекомендации прикладного характера, которые могут быть использованы в целях совершенствования правового регулирования административной деятельности таможенных органов в сфере обеспечения общественной безопасности, а также для разработки нормативных правовых актов Таможенного союза, в том числе касающихся взаимодействия таможенных органов Российской Федерации с иными правоохранительными органами в исследуемой сфере; в практической деятельности таможенных органов и их должностных лиц; в учебном процессе высших учебных заведений. Апробация результатов исследования. Основные результаты диссертационного исследования докладывались автором на расширенных заседаниях научно-исследовательского центра, кафедры таможенного права, кафедры административного и финансового права Российской таможенной академии, на научно-практических конференциях в рамках исследуемой проблематики: международной научно-практической конференции «Актуальные проблемы юриспруденции» (г. Новороссийск, 2012 г.); II международной научно-практической конференции «Современная налоговая система: состояние и перспективы (национальный и международный опыт)» (г. Москва, 2012 г.); международной научно-практической конференции «Актуальные вопросы административного и информационного права» (г. Москва, 2013 г.). Отдельные выводы и рекомендации, полученные в результате исследования,нашли свое отражение в 8 научных публикациях автора, три из которых опубликованы в ведущих рецензируемых научных изданиях, определенных перечнем Высшей аттестационной комиссии при Министерстве образования и науки Российской Федерации. Результаты исследования внедрены в: - практическую деятельность Федеральной таможенной службы, Шереметьевской таможни; - научно-исследовательскую деятельность Российской таможенной академии в рамках промежуточного отчета по научно-исследовательской работе; - в учебный процесс Российской таможенной академии при чтении лекций и проведении семинарских занятий со студентами по дисциплинам «Административная деятельность»,«Административное право», «Таможенное право». Структура диссертации обусловлены целями и задачами исследования. Диссертация состоит из введения, трех глав, объединяющих7параграфов, заключения, списка использованных источников и приложений. ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ Во введении обосновывается актуальность исследования административной деятельности таможенных органов в сфере обеспечения общественной безопасности Российской Федерации; определяется степень научной разработанности исследуемой темы; раскрываются объект, предмет, цель, основные задачи, а также теоретическая, методологическая, нормативная и эмпирическая основы исследования; его научная новизна, теоретическая и практическая значимость; формулируются положения, выносимые на защиту, приводятся сведения об апробации результатов и структуре диссертации. Первая глава «Теоретико-правовые основы обеспечения общественной безопасности Российской Федерации таможенными органами» включает три параграфа. В параграфе 1.2.«Теоретические подходы к понятию, сущности и содержанию обеспечения общественной безопасности Российской Федерации» автором выявлено, что отличительная особенность многих современных исследований в области теории безопасности заключается в так называемом «допредметном» состоянии некоторых понятий и определений, выражающемся в неуточненности их содержания и объема, в отсутствии между ними необходимой логической связи, в остатках обыденного подхода в их трактовке. В исследовании автором рассмотрены различные виды безопасности, которые не носят исчерпывающего перечня в действующем законодательстве. Некоторые авторы выделяют и исследуют такие виды безопасности, как юридическая, историческая, наряду с традиционными военной, биологической, демографической, информационной, промышленной, пожарной, психологической, радиационной, социальной, технологической, химической, экологической, экономической и т. д. Констатируя факт обилия нормативных актов и отдельных норм, автор отмечает, что в настоящее время сложилась ситуация, когда не существует целостной системы законодательства в сфере обеспечения общественной безопасности в Российской Федерации. На основе результатов анализа действующих и разрабатываемых проектов нормативных правовых актов, соискателем выявлена явная избыточность, а порой и многократное дублирование как юридических, так и нормативно-технических требований по вопросам обеспечения так называемых «частных безопасностей», вводимых в оборот заинтересованными ведомствами. Особенно обращает на себя внимание возросшее количество законов, стандартов, норм и правил, регламентирующих порядок реагирования на угрозы техногенно-производственного и природно-экологического происхождения. Соискатель указывает, что существующее в настоящее время множество локальных видов безопасности будет не столько способствовать совершенствованию теории безопасности, сколько приведет к правовому нигилизму и коллизии в данной сфере. Автор приходит к выводу, что общественная безопасность находится в тесном взаимоотношении с другими видами социальной безопасности - личной и государственной, обусловленном наличием общего объекта охраны и защиты. Но вместе с тем специфика общественных отношений,составляющая их содержание, особенности правового регулирования позволяют определить сферы рассматриваемых явлений, что имеет значение для установления границ правоохранительной деятельности соответствующих органов. В параграфе 1.2. «Таможенные органы в системе субъектов обеспечения общественной безопасности Российской Федерации» автор приходит к следующим выводам. Имеют место определенные основания для того, чтобы различать систему безопасности и систему обеспечения безопасности. Во-первых, один из возможных подходов к раскрытию понятия «система безопасности» может предусматривать рассмотрение ее, прежде всего как иерархического многоуровневого построения, включающего национальную, региональную, субрегиональную и местную безопасность. Во-вторых, система безопасности должна включать в себя организационную структуру иерархически выстроенных субъектов ее обеспечения, прописанных в Федеральном законе «О безопасности». При таком подходе, необходимым элементом системы обеспечения безопасности является также третий, концептуальный элемент, пред ставляющий исходную правовую и организационную, официально признанную основу формирования и развития двух вышеупомянутых элементов системы, а именно− полномочия федеральных органов исполнительной власти, прописанные во второй главе Федерального закона «О безопасности». В связи с изложенным, под системой обеспечения национальной безопасности следует понимать совокупность подчиненных общей цели обеспечения национальных интересов России и связанных между собой органов государственной власти, государственных, общественных и иных организаций и объединений граждан, принимающих участие в обеспечении безопасности в соответствии с законом, а также концептуальные основы и нормативные правовые акты, устанавливающие и регламентирующие правовые режимы всего спектра государственного управления в сфере обеспечения безопасности. Автор отмечает, что таможенные органы по своему административно-правовому статусу являются правоохранительными органами, т.е. относятся к силам обеспечения национальной безопасности и занимают одно из ведущих положений в государственной системе обеспечения безопасности, так как свою деятельность осуществляют на передовых рубежах нашего государства. Действующим законодательством Таможенного союза и Российской Федерации определены рамки компетенции таможенных органов в исследуемой сфере: обеспечение мер по защите национальной безопасности Российской Федерации, общественного порядка, жизни и здоровья человека, животного и растительного мира, окружающей среды, прав интеллектуальной собственности, а также предупреждение, выявление, и пресечение административных правонарушений и преступлений. В параграфе 1.3. «Современное состояние обеспечения общественной безопасности таможенными органами Российской Федерации» автор отмечает, что практика обеспечения общественной безопасности в современной России тесно связана с развитием системы правоохранительных органов, которые на сегодняшний день должны обладать качественно новыми характеристиками. В современных условиях, когда на повестке дня стоят проблемы бескомпромиссной борьбы с терроризмом, экстремизмом и различными проявлениями транснациональной преступности, государству и обществу нужны высокоэффективные правоохранительные органы. От этого напрямую зависит решение сложных вопросов, связанных с укреплением российской государственности, охраной прав и свобод человека и гражданина, правопорядка и обеспечения общественной безопасности. Соискатель отмечает, что крайне необходим единый системный подход как при разработке понятийно-категориального аппарата и методологии теории безопасности, так и при принятии нормативных актов, регламентирующих деятельность субъектов безопасности. Диссертантом выявлены факторы, негативно влияющие на эффективность административной деятельности таможенных органов и создающие угрозы обеспечению общественной безопасности в таможенной сфере.К ним относятся: - отсутствие необходимых законодательных актов, противоречивость, наличие пробелов в существующих нормативных правовых актах, дестабилизирующих систему обеспечения безопасности; - недооценка роли и значения таможенных органов в современном российском обществе, как со стороны государства, так и со стороны гражданского общества; - высокий уровень коррумпированности, а также излишняя бюрократизация в самих таможенных органах; - недостаточная степень профессиональной квалификации и компетентности сотрудников таможенных органов, создающие препятствия эффективному выполнению ими своих функций; - низкая организация взаимодействия с другими правоохранительными и иными органами и др. Соискателем отмечено, что данные факторы негативно влияют на организацию административной деятельности таможенных органов в исследуемой сфере. Общественная безопасность сегодня чрезвычайно многомерное явление. Она не ограничивается правоохранительной и эколого-технической сферами, а охватывает буквально все стороны общественной жизни, все множество относительно самостоятельных подсистем, образующих общество и обеспечивающих его нормальное функционирование и развитие. По мнению диссертанта, государственная политика в сфере обеспечения общественной безопасности должна иметь упреждающий характер, направленный на устранение причин и условий, способствующих возникновению и проявлению источников опасности, а не строиться в расчете на проведение чрезвычайных мер по ликвидации их последствий, а также должна быть ориентирована на последовательное наращивание усилий, направленных на реализацию интересов личности, общества и государства, их защищенности от угроз, исходящих от противоправных посягательств, а также в чрезвычайных ситуациях социального, природного и техногенного характера. В связи с этим требуются новые подходы к формированию правовой базы в исследуемой сфере, а также проведение целого ряда организационных, технических и иных мероприятий, направленных на совершенствование административной деятельности таможенных органов в сфере обеспечения безопасности личности, общества и государства в целом. |
Похожие:
 | Закон российской федерации о безопасности 2 Раздел I. Общие положения... Статья 14. Состав Совета безопасности Российской Федерации и порядок его формирования 5 | | Программа дисциплины «Преступления в сфере компьютерной информации.... Программа предназначена для преподавателей, ведущих данную дисциплину, учебных ассистентов и студентов направления подготовки 030900.... |
| Государственные услуги в сфере обеспечения общественной безопасности... Социальная безопасность: Рабочая программа и учебно-методические материалы / Сост. М. М. Хохлова. Красноярск: юи красГУ, 2003. 28... | | Заключение Общественной палаты Российской Федерации по результатам... Фгос ноо (Приказ моинрф от 06. 10. 2009 г. №373). Обязательным компонентом фгос является внеурочная деятельность. В проекте образовательных... |
| Указ президента российской федерации О правительстве Российской Федерации, в целях реализации единой государственной политики в области гражданской обороны, защиты населения... | | Доклад о состоянии Российской Федерации подготовлен в соответствии со статьей 22 Федерального закона от 4 апреля 2005 г. №32-фз “Об Общественной палате... |
| Т. А. Лавринович «Особенности исчисления, уплаты, возврата, взыскания... Речень таможенных платежей, к которым относятся: ввозная таможенная пошлина, вывозная таможенная пошлина, налог на добавленную стоимость... |  | Т. А. Лавринович «Особенности исчисления, уплаты, возврата, взыскания... Речень таможенных платежей, к которым относятся: ввозная таможенная пошлина, вывозная таможенная пошлина, налог на добавленную стоимость... |
| Комплексная программа 5-11 классы Под общей редакцией А. Т. Смирнова Конституции Российской Федерации и федеральных законов Российской Федерации в области безопасности жизнедеятельности, Стратегии национальной... | | С. Е. Донского на заседании Совета Безопасности Российской Федерации... В начале своего выступления позвольте поблагодарить Вас, Владимир Владимирович за решение о проведении в 2013 году в России Года... |
| Рабочая программа по основам безопасности жизнедеятельности (обж)... Стратегии национальной безопасности Российской Федерации до 2020г и федеральными законами Российской Федерации в области безопасности... | | Дипломная работа тема: “Теневая экономика и контрольные функции таможенных органов” Таможенные органы и их деятельность по обеспечению экономической безопасности государства |
| Рабочая программа по основам безопасности жизнедеятельности (далее... Российской Федерации в области безопасности жизнедеятельности, на основе Федерального компонента государственного стандарта по основам... | | Книга содержит материалы общественных слушаний, состоявшихся 17 марта... Теология в системе научного знания и образования. Материалы слушаний в Общественной палате Российской Федерации. – М.: Изд. Общественной... |
| Заседание Правительства Российской Федерации Российской Федерации, основные принципы государственной политики Российской Федерации в сфере образования, общие правила функционирования... | | Распоряжение Правительства Российской Федерации от 12. 02. 2011 №199-р Нормативные правовые акты по организации деятельности в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных... |
