Вторая глава«Организационно-правовые основы административной деятельности таможенные органов в сфере обеспечения общественной безопасности Российской Федерации» включает два параграфа.
В параграфе 2.1.«Особенности организации административной деятельности таможенных органов в сфере обеспечения общественной безопасности Российской Федерации» автор отмечает, что специфика и своеобразие различных направлений административной деятельности таможенных органов обусловили разделение должностных лиц таможенных органов на служащих государственной гражданской службы и сотрудников, реализующих правоохранительную функцию административной деятельности.
С учетом рассмотренной конструкции модели административной деятельности, а также особенностей прохождения службы и специфики деятельности таможенных органов, диссертантом сформулировано понятие «административная деятельность таможенных органов в сфере обеспечения общественной безопасности», под которым следует понимать одно из основных направлений их деятельности, осуществляемой в пределах своей компетенции, которая заключается в повседневной практической реализации внешних и внутренних административных полномочий в целях решения общих задач государственного управления в сфере обеспечения безопасности личности, общества и государства, а также специальных задач по борьбе с преступлениями и административными правонарушениями.
По мнению автора, наделение таможенных органов административными полномочиями свидетельствует об их активном участии в решении большого комплекса не только специальных, но и общих задач государственного управления, связанных в том числе с обеспечением общественной безопасности. При этом диссертантом разработана типология основных направлений административной деятельности таможенных органов.
В параграфе 2.2. «Правовая регламентация административной деятельности таможенных органов в сфере обеспечения общественной безопасности Российской Федерации» автором установлено,что в рамках Таможенного союза действует многоуровневая система таможенного законодательства, включающая ТК ТС, международные соглашения, решения Комиссии Таможенного союза (в настоящее время –Евразийской экономической комиссии), Федеральный закон «О таможенном регулировании в Российской Федерации», иные федеральные законы, акты Правительства РФ, Указы Президента РФ и нормативные правовые акты Федеральной таможенной службы.
На основе проведенного исследования установлено,что таможенное законодательство включает в себя нормы, касающиеся регулирования отношений не только в сфере таможенного дела, но и других сферах – административной, уголовной, международной, налоговой, экологической, экономической и др.Рассмотренная автором система нормативных правовых актов составляет правовую основу и определяет содержание правового режима административной деятельности таможенных органов в сфере обеспечения общественной безопасности.
В результате существенных изменений таможенного законодательства поменялась структура нормативных правовых актов, в которых регламентируются задачи, полномочия и функции таможенных органов. Характерной чертой нормативных правовых актов, регулирующих таможенное законодательство, является их цель, которая направлена на обеспечение национальной безопасности и безопасности жизни и здоровья человека, животного и растительного мира, окружающей среды. Следовательно, осуществляя полномочия в сфере таможенной деятельности, таможенные органы,таким образом, обеспечивают общественную безопасность.
Третья глава «Совершенствование правового регулирования административной деятельности таможенных органов в сфере обеспечения общественной безопасности Российской Федерации» состоит из двух параграфов.
В параграфе 3.1. «Взаимодействие таможенных органов с иными правоохранительными органами в сфере обеспечения общественной безопасности Российской Федерации» автор отмечает, что взаимодействие является актуальной функцией государства в политике обеспечения общественной безопасности. На основе комплексного анализа научных подходов автором предложена трактовка понятия «взаимодействие» применительно к заявленной проблематике исследования.
По мнению соискателя, одним из основных организационно-правовых механизмов взаимодействия является институт оказания взаимной административной помощи, легальное определение которого закреплено
в статье 123 ТК ТС. Организация взаимодействия при оказании взаимной административной помощи таможенных органов включает в себя, прежде всего, обмен информацией между таможенными органами государств-членов Таможенного союза, а также проведение отдельных форм таможенного контроля по поручению таможенного органа другого государства-члена Таможенного союза.
Автор отмечает, что с вступлением в ВТО Россия встала на путь интеграции в мировую экономическую систему, в связи с чем представляет несомненный практический интерес международный опыт взаимодействия таможенных администраций как государств-участников Таможенного союза, так и ВТО при осуществлении ими правоохранительной деятельности.
В параграфе 3.2. «Основные направления совершенствования правового регулирования административной деятельности таможенных органов в сфере обеспечения общественной безопасности Российской Федерации» на основе проведенного исследования автор предлагает ряд правовых мер и организационных мероприятий, направленных на совершенствование административной деятельности таможенных органов в сфере обеспечения общественной безопасности Российской Федерации.
Изучение правоприменительной практики ФТС России и таможенных администраций государств-членов Таможенного союза позволили выявить ряд проблем, которые возникают в ходе реализации норм ТК ТС и международных соглашений, в частности о взаимной административной помощи.Указанные проблемы имеют не только теоретическое, а прежде всего важное практическое значение − единообразное и неукоснительное применение таможенного законодательства Таможенного союза.
В целях повышения эффективности оказываемой таможенными службами государств-участников Таможенного союза взаимной административной помощи, по мнению диссертанта, необходима разработка выверенного непротиворечивого законодательства, основанного на международных актах и опыте правоприменительной практики в области таможенного дела в зарубежных странах.
Как показало проведенное диссертационное исследование, вопросы правового регулирования оказания взаимной административной помощи в виде информационного обмена являются в настоящее время наиболее актуальными, в связи с чем, диссертантом предложен ряд мер по их совершенствованию.
Также аргументирована целесообразность принятия Федерального закона
«О правоохранительной службе в Российской Федерации», внесения изменений в Федеральный закон «О службе в таможенных органах Российской Федерации».
В заключении подводятся итоги проведенной работы, делаются соответствующие выводы и даются рекомендации по их использованию.
В приложения вынесены некоторые эмпирические материалы, а также статистические данные правоохранительной деятельности таможенных органов в исследуемой сфере.
Основные положения диссертационного исследования отражены в опубликованных автором научных статьях, общим объемом 2,5 п.л.:
Научные статьи, опубликованные в изданиях, рекомендованных перечнем Высшей аттестационной комиссии при Министерстве образования и науки Российской Федерации:
1. Воронов А.Н., Шайдуко Н.В. Таможенные органы как субъекты обеспечения безопасности государства // Вестник Московского университета МВД России. - 2012. - №1. – С. 242-247 (0,3п.л.).
2. Шайдуко Н.В. К вопросу административной деятельности таможенных органов в сфере обеспечения общественной безопасности // Оперативник (Сыщик). - 2013. - № 2. – С. 72-76 (0,4 п.л.).
3. Шайдуко Н.В. Совершенствование правового регулирования административной деятельности таможенных органов в сфере обеспечения общественной безопасности // Вестник Российской таможенной академии. - 2013. - № 2. – С. 67-70 (0,3 п.л.).
Научные статьи, опубликованные в иных изданиях
4. Шайдуко Н.В. Совершенствование правового статуса таможенных органов Российской Федерации // Приволжский научный вестник. - 2012. -
№ 8. – С. 71-75 (0,3 п.л.).
5. Шайдуко Н.В. Современное состояние обеспечения общественной безопасности таможенными органами // Сборник материалов международной заочной научно-практической конференции «Актуальные проблемы юриспруденции» (6 августа 2012 г.). - Новосибирск.: Изд. «Сибирская ассоциация консультантов», 2012. – С. 29-37 (0,3 п.л.).
6. Шайдуко Н.В. Вопросы организации взаимодействия таможенных и налоговых органов в целях обеспечения экономической безопасности // Сборник материалов II международной научно-практической конференции «Современная налоговая система: состояние и перспективы (национальный и международный опыт)». - М.: Финансовый университет при Правительстве РФ, 2012. – С. 122-124 (0,3 п.л.).
7. Шайдуко Н.В. Современная интерпретация понятия «общественная безопасность» // «Современная наука: актуальные проблемы теории и практики». - 2013. - № 01-02. – С. 80-83 (0,3п.л.).
8. Шайдуко Н.В.Основные направления административной деятельности таможенных органов // Сборник материалов международной научно-практической конференции «Актуальные вопросы административного и информационного права». - М.: Финансовый университет при Правительстве РФ, 2013. – С. 241-245 (0,3 п.л.). |
