Правовой институт гражданской службы в странах англосаксонской правовой семьи (на примере Великобритании и сша)
Скачать 306.15 Kb.
|
Третья глава «Институт федеральной гражданской службы США» посвящена изучению нормативной базы организации и функционирования федеральной гражданской службы, а также статуса федеральных гражданских служащих США. В первом параграфе «Правовое регулирование и становление института федеральной гражданской службы» исследуются источники права федеральной гражданской службы в США в их взаимодействии и динамике. Конституция США регламентирует отдельные вопросы гражданской службы лишь косвенным образом, закрепляя права Президента как главы исполнительной власти «по совету и с согласия сената назначать должностных лиц Соединенных Штатов» и «замещать все вакансии, которые откроются в период между сессиями сената» (ст. 2, секция 2). Первым актом, заложившим фундамент законодательного регулирования гражданской службы США, стал Закон о гражданской службе 1883 г., известный как Акт Пендлтона, в котором сформулированы принципы комплектования и организации федеральных исполнительных органов, организации и деятельности их служащих. Была введена в действие система заслуг, поставившая поступление на службу и прохождение службы в зависимость от профессиональных качеств. Гражданская служба стала развиваться как стройная структура, пополняюшая свои ряды квалифицированными специалистами из различных звеньев публичной службы, а также из частного сектора. Закон «О политической деятельности» (Закон Хэтча) 1939 г. установил запреты на политическую деятельность федеральных служащих, увеличил дистанцию между исполнительной и законодательной властью, ограничив их взаимное влияние в политической сфере. Одним из наиболее значимых для гражданской службы актов стал Закон о реформе федеральной гражданской службы 1978 г., предусмотревший проведение ежегодной оценки работы служащих, расширивший методы поощрения эффективной службы путем более активного применения системы премирования и создавший особую группу служащих – Службу старших руководителей. Был введен список запрещенных кадровых практик, призванный оградить служащих от несправедливого отношения и от неправомерных кадровых действий, в том числе следующих за законными действиями служащих, которые не устраивают руководство организации. Запрещенные кадровые практики представляют собой недопустимые кадровые решения и направления кадровой политики - такие, как предпочтительное или дискриминационное отношение, репрессии в отношении служащих, раскрывающих служебные нарушения. Широкий круг общественных отношений, связанных с гражданской службой, регулирует делегированное законодательство США (приказы Президента, акты Комиссии по делам гражданской службы, Кодекс федеральных правил). Однако термин "делегированное законодательство" широкого признания в США не получил. Для обозначения соответствующих делегированным актам источников используются термины "правило" (Rule) и "приказ" (Order). Правила создают нормы общего правового характера по вопросам, затронутым в законе, а приказы принимаются в остальных случаях. Поскольку в США долгое время не было законодательного регулирования служебных отношений, федеральная гражданская служба первоначально находились в исключительной юрисдикции Президента. По мере укрепления положения Конгресса и издания законов, регулирующих сферу гражданской службы, объем собственных полномочий Президента в данной сфере сокращался, а полномочия по регулированию гражданской службы фактически переводились в разряд делегированных. Прецедентное право США не регулирует фундаментальных вопросов гражданской службы, дополняя и уточняя нормы иных источников права. Второй параграф «Классификация должностей гражданской службы» рассматривает деление должностей гражданской службы США на категории. В 1979 г. США отказались от классификации должностей гражданской службы, проведенной с учетом характера выполняемых функций. Все группы (профессиональных, научных, канцелярских и фискальных должностей) были объединены и классифицированы по 18 рангам в единой таблице – Общей шедуле. По процедуре назначения выделяются четыре основных вида должностей: конкурсные, должности исключенной службы, старших руководителей, патронажные должности. Отнесение должности к тому или иному рангу предопределяет степень контроля над служащими, степень его свободы в принятии решений, сложность выполняемой работы, требования к квалификации, наличие подчиненных, тип и объем выполняемых обязанностей. Линейное построение и простота этой классификации стали основой американской позиционной системы, допускающей свободное территориальное и ведомственное перемещение персонала внутри гражданской службы. Помимо конкурсных должностей законодательство США выделяет должности службы старших руководителей (в законодательной и судебной ветвях власти, в правоохранительных органах) и патронажные должности (замещаемые по усмотрению Президента или министров, либо по совету и с согласия Сената). Особая роль уделяется замещению должностей Службы старших руководителей, находящейся за пределами системы конкурсных и назначаемых должностей и обеспечивающей высокое качество осуществления исполнительной власти, оперативное реагирование на динамично изменяющуюся ситуацию и четкое проведение государственной политики. Законодательство США весьма эффективно решает задачу ограничения роста численности гражданских служащих. Параграф 413 Свода законов США устанавливает, что общая численность старших руководителей не должна превышать 10 777 человек. Каждые два года соответствующие органы обращаются в Службу управления персоналом с заявками на утверждение общего числа лиц высшего руководящего состава. Параграф третий «Поступление на гражданскую службу и прохождение гражданской службы» посвящен исследованию процедуры поступления на гражданскую службу, требований к кандидатам на замещение должностей гражданской службы, а также норм права, регулирующих прохождение гражданской службы. Служащие должны отбираться из числа квалифицированных кандидатов, представляющих все слои общества. Отбор и продвижение осуществляются исключительно на основе профессиональных качеств лица, проводится посредством справедливого, открытого конкурса, обеспечивающего равный доступ к службе. Не допускается дискриминационное отношение к кандидатам и служащим. Оплата труда гражданских служащих должна производиться с учетом уровня оплаты на федеральной службе и в частном секторе, а также с учетом личных заслуг и отличий, определяемых ежегодно по результатам служебной деятельности. Особенностью процедуры набора кадров в государственный аппарат США, как и ряда иных англосаксонских стран, является одномоментная сдача экзаменов на все вакантные в различных ведомствах должности. Экзамен проводится отделениями Службы управления персоналом (пар. 3305 титула 5 Свода законов США) не реже двух раз в год на всей территории США, а также на территории владений США. Четвертый параграф «Правовой статус федеральных гражданских служащих» посвящен рассмотрению норм, устанавливающих элементы правового статуса лиц, находящихся на федеральной гражданской службе. Принципы системы заслуг и институт запрещенных кадровых практик формируют законодательную основу базовых элементов правового статуса публичных служащих. В ряде случаев их нормы пересекаются, однако в своей совокупности они представляют собою два источника, как прямо, так и косвенно устанавливающих права и обязанности публичных служащих. Служащие обязаны подчиняться антикоррупционным нормам, закрепленным Актом Пендлтона 1883 г. и Актом Хэтча 1939 г., - соблюдать запреты, препятствующие взаимовлиянию политической и административной сфер жизни общества. Должностным лицам, чей труд оплачивается Казначейством, запрещается давать и принимать, а также обещать материальные ценности и, кроме того, совершать любые кадровые действия, связанные с политической жизнью страны. Установленные актами Конгресса запреты конкретизируются в приказах Президента. Контроль за соблюдением установленных запретов возложен на глав агентств и Службу правительственной этики (Office of Government Ethics). Закон о защите информаторов 1989 г. призван обеспечивать права работников, обращающих внимание компетентных органов на несоответствие внутренней политики департамента или агентства-нанимателя принципам системы заслуг, на осуществление кадровых действий, отнесенных к незаконной кадровой практике, а также на иные нарушения. Закон NO FEAR Act («Без страха») 2002 г. содержит процессуальные нормы, призванные урегулировать процесс законного раскрытия служебной информации и процедуры урегулирования конфликтов, возможных в таких ситуациях. Пятый параграф «Органы управления гражданской службой» посвящен изучению органов, осуществляющих подбор кадров, назначения на гражданскую службу, обеспечивающих прохождение службы и разрешающих служебные конфликты. Политическое руководство гражданской службой осуществляет Президент США, а также главы департаментов (министерств) федерации и штатов. Функции специализированного управления возложены прежде всего на независимые агентства - Службу управления персоналом (Office of Personnel Management), Совет по охране системы заслуг (Merit System Protection Board, Управление особого советника (Office of Special Counsel) и, кроме того, на Административное и бюджетное управление, входящее в Исполнительное управление Президента, Генеральное счетное управление Конгресса, а также ряд иных органов. Служба управления персоналом осуществляет контроль за проведением конкурсов и прохождением гражданской службы. Управление особого советника и Совет по охране системы заслуг осуществляют защиту прав гражданских служащих. Жалобы претендентов на должности гражданских служащих рассматриваются Комиссией по обеспечению равных возможностей при трудоустройстве. Создана система несудебного рассмотрения жалоб служащих, основанная на четком законодательном закреплении административных процедур. Специфичным для США является взаимодействие Управления особого советника и Комиссии по защите системы заслуг, которое образует эффективный правозащитный механизм, схожий с механизмом взаимодействия прокуратуры и суда. В заключении подводятся итоги исследования, делаются выводы об особенностях правового регулирования гражданской службы в странах англосаксонской правовой семьи и о возможностях учета опыта США и Великобритании в целях реформирования государственной службы Российской Федерации. По теме диссертационного исследования автором опубликованы следующие научные работы: I. Публикации в ведущих рецензируемых научных журналах и изданиях, рекомендованных Перечнем ВАК РФ: 1. Миловидов О.Д. Особенности позитивного и негативного регулирования публичной службы в США // Право и политика. 2011. № 4 (136). С. 560-567. (0,5 п.л.). 2. Миловидов О.Д. Органы внесудебного рассмотрения жалоб гражданских служащих Великобритании и США // Право и политика. 2013. № 2 (158) С. 169-173 (0,5 п.л.). 3. Миловидов О.Д. Проблемы терминологии в сравнительном правоведении. Смысловое наполнение терминов "государственная служба" в российском праве и "публичная служба" в странах англосаксонской правовой семьи // Вестник РУДН. 2011. № 1 (56). С. 5-18. (0,2 п.л.). II. Публикации в иных изданиях: 4. Миловидов О.Д. Исторический обзор института государственной службы в России // Современные проблемы публичного права в России и зарубежных странах М.: РУДН, 2010. С. 122-127. (0,2 п.л.). 5. Абашидзе А.Х, Миловидов О.Д., Солнцев А.М. Важный шаг в кодификации института ответственности // International Lawyer - Юрист-международник. 2008. №1. С. 70-72. (0,5 п.л.). |
Похожие:
 | Рабочая учебная программа дисциплины б в. 8 Права человека (индекс... Профиль 03090001 «Государственно-правовой профиль», 03090002 «Гражданско-правовой профиль», 03090003 «Уголовно-правовой профиль»,... | | Отчет о результатах самообследования Филиала Автономной некоммерческой... Автономная некоммерческая организация «Многоуровневый образовательный комплекс «Воронежский экономико-правовой институт» переименован... |
| Учебно-методический комплекс дисциплины «Юридическая риторика» Юриспруденция, профили: государственно-правовой, гражданско-правовой, уголовно-правовой, фгбоу впо «ЧелГУ» |  | 4. Личность и общество в правовой системе России. Тема Правосознание... Тема Историко-культурные и геополитические основы российской правовой системы. Тема Правовая система общества: понятие и характеристика.... |
| Гражданско-правовой, уголовно-правовой, государственно-правовой Преподавание учебного курса «Трудовое право» направлено на достижение следующей цели: формирование системы знаний в сфере трудового... | | «московский финансово-правовой институт» «moscow institute of finance and law» Ноу впо "Московский финансово-правовой институт" (далее институт), порядок приема на работу и увольнения работников, основные права... |
| Программа обязательного учебного курса для специальности «Юриспруденция» Курс «История политической и правовой мысли зарубежных стран» представляет собой элемент фундаментальной подготовки исследователя... | | Тема: Формирование правовой грамотности и правовой культуры во внеурочной... Проблемы формирования правовой грамотности и правовой культуры старших школьников во внеурочной деятельности |
| Литература Великобритании и США пояснительная записка Предметно-ориентированный... Первый год обучения включает изучение литературы Великобритании, второй год обучения посвящён изучению литературы США | | Фгбоу впо «Кубанский государственный аграрный университет» Н. В.... Учебно-методическое пособие предназначено для бакалавров, обучающихся по направлению подготовки бакалавров 030900. 62 Юриспруденция,... |
| Управление кадровым потенциалом государственной гражданской службы... Охватывают весь цикл жизни кадрового резерва (его формирование, функционирование и развитие), что требует дальнейшего совершенствования... | | Правосознание и правовая культура Охватываются правовой идеологией и правовой психологией |
| Современные системы конституционного (государственного) права зарубежных... «Особенности государственного права Великобритании, Германии, Италии, Франции, США и Канады. Формирование системы права Европейского... | | Современные системы конституционного (государственного) права зарубежных... «Особенности государственного права Великобритании, Германии, Италии, Франции, США и Канады. Формирование системы права Европейского... |
| Учебно-методическое пособие Учебно-методическое пособие предназначено для бакалавров, обучающихся по направлению подготовки бакалавров 030900. 62 Юриспруденция,... | | Правовой нигилизм в молодежной среде: причины и пути преодоления Научно-практическая конференция «Проблемы правовой социализации молодежи в условиях формирования гражданского общества» |
