Раздел 2. Методология анализа государственной поддержки отечественной кинематографии и разработки показателей ее эффективности
Методологический подход к анализу государственной поддержки и разработке показателей ее эффективности заключается в следующем.
2.1 Методы анализа государственной поддержки отечественной кинематографии
Основным методом анализа господдержки является анализ документов, полученных в Минкультуры России, отчетов и справок об итогах деятельности Департамента государственной поддержки кинематографии в 2010-2011 гг.
В ходе анализа документов имеющиеся в отчетах результаты рассматриваются на предмет наличия показателей, используемые в отчетах показатели классифицируются в терминах результативности-эффективности.
2.2 Методы разработки показателей эффективности государственной поддержки отечественной кинематографии
Основным методом для разработки показателей эффективности является программно-целевой метод. Он предусматривает следующее.
1. На стадии планирования: определяются цели (подцели) государственной поддержки отечественной кинематографии.
2. На стадии анализа: в ходе анализа документов устанавливается, какие показатели используются в настоящее время для измерения получаемых результатов, и имеется ли установление соотношений между затрачиваемыми ресурсами и получаемыми результатами.
3. На стадии разработки: применительно к каждой из целей (подцелей) составляется набор возможных показателей для измерения результатов государственной поддержки отечественной кинематографии и ее эффективности; из составленного перечня показателей отбираются ключевые и второстепенные (поддерживающие) показатели, итоговый перечень закрепляется в итоговой форме.
4. На стадии оформления результатов: приводятся рекомендации по работе с составленным перечнем ключевых показателей для оценки эффективности системы государственной поддержки отечественной кинематографии.
Раздел 3. Анализ системы государственной поддержки отечественной кинематографии 3.1 Сведения об источниках данных
Для анализа представлены:
1. Справка об итогах деятельности Департамента государственной поддержки кинематографии 2011 году и задачах на 2012 год на 43 стр.
2. Отчет об итогах работы Департамента кинематографии Министерства культуры Российской Федерации за 2010 год на 8 стр.
3.2 Общие объемы поддержки кинопроизводства
Из отчета за 2010 г.
В 2010 году была завершена реорганизация системы государственной финансовой поддержки отечественного кино. Если раньше распределением бюджетных денежных средств, предназначенных для кинопроизводства, занималось только Минкультуры России, то теперь, по Постановлению Правительства Российской Федерации от 31.12.2009 № 1216, большую часть средств получает Федеральный фонд социальной и экономической поддержки отечественной кинематографии и распределяет их среди лидеров отечественного кинопроизводства. В 2010 году эта сумма составила 2,86 млрд. рублей.
Финансирование фильмов для детей и юношества, дебютных, авторских и экспериментальных художественных национальных фильмов, а также киножурналов, документальных, научно-популярных, анимационных национальных фильмов, согласно Постановлению Правительства Российской Федерации, поручено Минкультуры России. В этом году на поддержку таких фильмов было выделено 1,59 млрд. рублей.
Главной задачей государственной финансовой поддержки со стороны Минкультуры России оставалось создание киноорганизациями страны ярких и незаурядных игровых фильмов для детей и подростков, произведений на темы современной жизни страны, работ о военном и историческом прошлом России, экранизаций литературной классики, фильмов популярных жанровых форм, осуществление дебютов творческой молодежи.
Следуя традиционным приоритетам в хроникально-документальном и научно-популярном кино велась активная работа над проектами, пополняющими кинолетопись страны, полнометражными проблемными произведениями кинопублицистики, научно-образовательными картинами по актуальным научным проблемам.
В области анимационного кино главные усилия направлены на сохранение и развитие достижений российской анимации, создание картин для самых маленьких зрителей, производство мультсериалов и полнометражных картин с высоким художественным и коммерческим потенциалом.
Объемы государственной поддержки кинопроизводства и выпуск киновидеопродукции за 2010 год представлены в следующих таблицах ниже.
Таблица № 2. Объем государственной поддержки кинопроизводства 2010 г.
Виды кинопродукции
|
Объемы финансирования по ФЦП (т.р.)
|
Объемы финансирования вне ФЦП (т.р.)
|
Объемы финансирования по субсидиям (т.р.)
|
Игровые полнометражные, короткометражные фильмы-дебюты
|
380 786,874
|
117 835,129
|
321 000,0
|
Неигровые фильмы и кинопериодика (кинолетопись)
|
11 979,056
|
60478,762
|
368 183,9
|
Анимационные фильмы
|
136 234,07
|
118 105,871
|
77 000,0
|
ВСЕГО:
|
529 000,0
|
296 419,762
|
766 183,9
|
Таблица № 3. Выпуск киновидеопродукции за 2010 год.
Наименование кинопродукции
|
Выпуск кинопродукции
|
Игровые полнометражные
|
55
|
Неигровые (всего)
– короткометражные кинофильмы
– полнометражные видеофильмы
– короткометражные видеофильмы
|
448
10
63
375
|
Анимационные (всего)
– полнометражные
– короткометражные видеофильмы
|
136
1
135
|
Итого выпуск киновидеофильмов
|
639
|
Из отчета за 2011 г.
Итоги за 2011 год позволяют говорить о нем как о значимом творческом этапе в развитии российской кинематографии, поисков своего места в отечественном культурном процессе, расширяющемся и обостряющемся диалоге искусства со зрителем.
Согласно Постановлению Правительства Российской Федерации от 31.12.2010 № 1212 "Об утверждении Правил предоставления в 2011 году субсидий из федерального бюджета на поддержку кинематографии", объектами государственной поддержки в художественной кинематографии со стороны Минкультуры России остаются фильмы для детей и юношества, дебютные, авторские и экспериментальные художественные национальные фильмы.
Приоритетными для отечественной кинематографии были задачи создания игровых фильмов, осмысляющих проблемы современной жизни россиян, картин об историческом прошлом страны, произведений для детей и подростков, экранизаций литературной классики, дебютов творческой молодежи.
Объемы государственной поддержки кинопроизводства и выпуск киновидеопродукции за 2011 год представлены в следующих таблицах ниже.
Таблица № 4. Объем государственной поддержки кинопроизводства 2011 г
Виды кинопродукции
|
Объемы финансирования по ФЦП (т.р.)
|
Объемы финансирования вне ФЦП (т.р.)
|
Объемы финансирования по субсидиям (т.р.)
|
Игровые полнометражные, короткометражные фильмы-дебюты
|
307485,07
|
241241,13
|
190000,0
|
Неигровые фильмы и кинопериодика (кинолетопись)
|
22965,0
|
37,5
|
380000,6
|
Анимационные фильмы
|
54549,93
|
834,25
|
365960,0
|
ВСЕГО:
|
385000,0
|
242112,88
|
935960,6
|
Таблица 5. Выпуск киновидеопродукции за 2011 год
Наименование кинопродукции
|
Выпуск кинопродукции
|
Игровые (всего)
Игровые полнометражные
Киножурналы «Ералаш» (номеров)
|
51
39
12
|
Неигровые (всего)
- короткометражные видеофильмы
- полнометражные видеофильмы
|
483
448
35
|
Анимационные (всего)
- полнометражные
- короткометражные видеофильмы
|
106
2
104
|
Итого выпуск киновидеофильмов
|
640
|
Анализ приведенного текста:
В этом разделе отчета департамента приводятся обобщающие количественные данные о выпуске различных категорий. Сопоставление с предыдущим периодом, либо с плановыми показателями отсутствуют, что позволяет сделать вывод, что в отчете данные приводятся как факт, авторами не преследуется цели дать оценку полученным результатам деятельности. Нет информации о реальном выпуске выпущенных фильмов в прокат (число копий, посещаемость и кассовые сборы в кинотеатральном прокате, число показов по эфирным и кабельным телеканалам, участие в фестивалях и получение наград).
Составим следующую сравнительную таблицу.
Таблица № 6. Сравнительный анализ объемов государственной поддержки кинопроизводства за 2010 / 11 гг.
Виды кинопродукции
|
Объемы по ФЦП
|
Объемы вне ФЦП
|
Объемы по субсидиям
|
ВСЕГО:
|
Игровые
|
307,4 / 380,8
-19%
|
241,2 / 117,8
+105%
|
190,0 / 321,0
-41%
|
738,6 / 819,6
-10%
|
Неигровые
|
23,0 / 12,0
+92%
|
0,04 / 60,5
-100%
|
380,0 / 368,2
+3%
|
403,0 / 440,7
-9%
|
Анимационные
|
54,5 / 136,2
-60%
|
0,8 / 118,1
-100%
|
366,0 / 77,0
+375%
|
421,3 / 331,3
+27%
|
ВСЕГО:
|
385,0 / 529,0
-27%
|
242,1 / 296,4
-18%
|
936,0 / 766,2
+22%
|
1 563,0 / 1 591,6
-2%
|
Примечание. В ячейках указано значение 2011 г. / значение 2010 г. Таблица составлена в млн рублей.
Таблица № 7. Сравнительный анализ выпуска киновидеопродукции за 2010-2011 гг.
Виды кинопродукции
|
Выпуск 2010
|
Выпуск 2011
|
Динамика
|
Игровые (всего)
Игровые полнометражные
Киножурналы «Ералаш» (номеров)
|
55
55
нет
|
51
39
12
|
-4
-16
+12
|
Неигровые (всего)
– короткометражные кинофильмы
– полнометражные видеофильмы
– короткометражные видеофильмы
|
448
10
63
375
|
483
нет
35
448
|
+35
-10
-28
+73
|
Анимационные (всего)
– полнометражные
– короткометражные видеофильмы
|
136
1
135
|
106
2
104
|
-30
+1
-31
|
Итого выпуск киновидеофильмов
|
639
|
640
|
+1
|
Если не проводить детального сопоставления показателей двух лет, внешне картина выглядит вполне благополучно. Уровень финансирования и объем выпуска остались практически неизменными. Финансирование снизилось на 2%, а выпуск увеличился на 1%.
При этом детальный анализ указывает на следующее. Наблюдаются значительные изменения в объемах финансирования по различным статьям, финансирование игровых фильмов снизилось на 10%, неигровых - на 9%, а анимационных – по неуказанным причинам повысилось на 27%. Фактический выпуск игровых полнометражных фильмов сократился с 55 фильмов до 39 – на 40% по сравнению с прошлым годом, зато выпущенные киножурналы «Ералаш» позволили удержать показатель общего числа игровых фильмов на уровне 51 фильм (2010 – 55 фильмов).
В 2011 году совсем не выпускалось короткометражных неигровых кинофильмов (в 2010 – 10 фильмов), число выпускаемых полнометражных неигровых видеофильмов сократилось более чем в два раза – с 63 до 35 фильмов, что в общем счете оказалось компенсировано значительным увеличением числа неигровых короткометражных видеофильмов (с 375 до 448).
В отчетах отсутствует какая-либо информация о сопоставлении выделенных финансовых средств государственной поддержки с реальными результатами выпуска фильмов.
Сопоставим изменения финансирования и результатов выпуска в следующей таблице.
Таблица № 8. Анализ эффективности господдержки по видам кинопродукции в 2010 - 2011 гг.
Виды кинопродукции
|
Вложения – объем господдержки
|
Результаты – выпуск фильмов
|
Эффективность господдержки
|
Игровые
|
Финансирование снизилось на 10%
|
Выпуск игровых полнометражных фильмов снизился на 40%
|
Значительно снизилась
|
Неигровые
|
Финансирование снизилось на 9%
|
Выпуск неигровых полнометражных фильмов снизился на 44%
|
Значительно снизилась
|
Анимация
|
Финансирование увеличилось на 27%
|
Общий выпуск анимационных фильмов снизился на 22%, но при этом увеличился с 1 до 2 фильмов выпуск полнометражной анимации
|
Значительно снизилась
|
Следует отметить, что при получении выводов относительно эффективности государственной поддержки надо учитывать, как это обсуждалось в первой главе настоящего исследования, временные рамки выделения финансирования и выпуска фильмов. Тем не менее, если предположить, что в предшествующий период выделяемые средства не сокращались, как это произошло в рассматриваемом периоде, а оставались неизменными или даже увеличивались, тогда выводы о неэффективности господдержки были бы еще более неутешительными.
|
