2. Оценка профессиональных качеств гражданского служащего
2.1. Оценка профессиональных качеств гражданского служащего заключается в оценке соответствия проявляемых гражданским служащим в ходе профессиональной служебной деятельности профессиональных качеств модели профессиональных качеств.
2.2. Выделяются три группы профессиональных качеств гражданского служащего:
общие профессиональные качества;
прикладные профессиональные качества;
управленческие профессиональные качества.
2.3. В целях проведения оценки профессиональных качеств гражданских служащих кадровой службой государственного органа разрабатывается модель профессиональных качеств для каждой должности гражданской службы в государственном органе либо для группы должностей гражданской службы, замещение которых предполагает выполнение и реализацию схожих задач и функций.
Модели профессиональных качеств разрабатываются с использованием данных Справочника профессиональных качеств гражданских служащих, являющегося Приложением № 1 к настоящему методическому инструментарию.
2.4. Справочник профессиональных качеств гражданских служащих содержит исчерпывающий перечень профессиональных качеств, необходимых для замещения должностей гражданской службы в зависимости от их группы и категории, подробное описание профессиональных качеств и стандартов поведения гражданских служащих, проявление которых в процессе исполнения гражданскими служащими должностных обязанностей по замещаемой должности гражданской службы свидетельствует о наличии у них определенного профессионального качества и степени его развития.
Справочник профессиональных качеств гражданских служащих содержит 19 профессиональных качеств, разделенных по группам профессиональных качеств.
2.5. Общие профессиональные качества включают в себя профессиональные качества, которыми должен обладать каждый гражданский служащий вне зависимости от замещаемой должности гражданской службы. К их числу относятся:
1) ориентация на результат;
2) укрепление авторитета гражданских служащих;
3) межличностное понимание, стиль общения.
Общие профессиональные качества включаются в модели профессиональных качеств для всех должностей (групп должностей) гражданской службы в государственном органе.
2.6. Прикладные профессиональные качества включают в себя профессиональные качества, обязательные для всех гражданских служащих, за исключением руководителей и заместителей руководителей государственных органов, и необходимые для эффективного и результативного исполнения должностных обязанностей по замещаемой должности гражданской службы в зависимости от ее функциональных особенностей.
К прикладным профессиональным качествам относятся:
1) сбор и анализ информации;
2) качественная подготовка документов;
3) ориентация на обеспечение защиты законных интересов граждан;
4) творческий подход, инновационность;
5) убедительность коммуникаций;
6) работа в команде;
7) профессиональное саморазвитие (далее – саморазвитие);
8) передача опыта и знаний.
2.7. Управленческие профессиональные качества включают в себя профессиональные качества, необходимые гражданским служащим, имеющим в линейном или функциональном подчинении гражданских служащих (руководитель государственного органа, его структурного подразделения, их заместители и др.), для эффективной реализации возложенных на них управленческих функций.
К числу управленческих профессиональных качеств относятся:
1) планирование деятельности и ресурсов;
2) постановка задач и организация деятельности;
3) контроль и оценка исполнения;
4) мотивация и развитие подчиненных;
5) принятие управленческих решений;
6) стратегическое видение;
7) управление изменениями;
8) публичные выступления и внешние коммуникации.
Управленческие профессиональные качества включаются в модели профессиональных качеств для должностей гражданской службы категорий «руководители» и «помощники (советники)» всех групп должностей, категории «специалисты» высшей группы должностей, а также главной, ведущей и старшей групп должностей согласно перечню, представленному в Приложении № 2 к настоящему методическому инструментарию.
2.8. Модели профессиональных качеств формируются кадровой службой государственного органа с привлечением экспертов.
2.9. При формировании модели профессиональных качеств обязательным является участие в качестве эксперта гражданского служащего, замещающего должность гражданской службы, для которой формируется модель профессиональных качеств, и его непосредственного руководителя.
В роли экспертов при формировании моделей профессиональных качеств для должностей (групп должностей) гражданской службы могут выступать также специалисты в области комплексной оценки из сторонних организаций.
2.10. В случае если должность гражданской службы является вакантной, то при формировании модели профессиональных качеств для данной должности гражданской службы в качестве эксперта обязательно участие руководителя структурного подразделения, в котором находится данная вакантная должность.
2.11. Модель профессиональных качеств для каждой должности (группы должностей) гражданской службы содержит 10 профессиональных качеств, в том числе 3 общих профессиональных качества и 7 профессиональных качеств, относящихся к прикладным и (или) управленческим профессиональным качествам.
2.12. При определении перечня прикладных и (или) управленческих профессиональных качеств, подлежащих включению в модель профессиональных качеств по конкретной должности (группе должностей) гражданской службы, может использоваться один из двух методов:
метод попарного сравнения;
метод ранжирования.
2.13. Метод попарного сравнения заключается в попарном сравнении прикладных и управленческих профессиональных качеств с точки зрения их значимости для эффективного и результативного исполнения гражданским служащим должностных обязанностей по замещаемой должности гражданской службы.
В целях проведения попарного сравнения строится матрица попарного сравнения профессиональных качеств, число строк и столбцов которой равно 18. Первые строка и столбец матрицы содержат наименования прикладных и управленческих профессиональных качеств.
2.14. Матрица попарного сравнения профессиональных качеств самостоятельно заполняется каждым экспертом. Профессиональные качества, указанные в строках столбца 1 (далее – Сравниваемые профессиональные качества) попарно сравниваются со всеми профессиональными качествами, указанными в столбцах 2 - 17.
При сравнении двух профессиональных качеств Сравниваемому профессиональному качеству присваивается одно из следующих значений:
значение «2», если Сравниваемое профессиональное качество является более важным, чем профессиональное качество в столбце таблицы;
значение «1» – при равной значимости двух профессиональных качеств;
значение «0», если Сравниваемое профессиональное качество менее значимо, чем профессиональное качество в столбце таблицы.
2.15. По каждому Сравниваемому профессиональному качеству рассчитывается итоговое значение как сумма значений всех попарных сравнений. Итоговое значение заносится в столбец 18.
2.16. В модель профессиональных качеств для каждой должности (группы должностей) гражданской службы включаются 7 из 16 профессиональных качеств, набравших наибольшее суммарное итоговое значение по результатам оценок всех экспертов.
Пример матрицы попарного сравнения профессиональных качеств
Наименование профессионального качества
|
Сбор и анализ информации
|
Качественная подготовка документов
|
…
|
Управление изменениями
|
Публичные выступления и коммуникации
|
ИТОГ
|
1
|
2
|
3
|
…
|
16
|
17
|
18=
(2-17)
|
Сбор и анализ информации
|
х
|
1
|
…
|
2
|
2
|
5
|
Качественная подготовка документов
|
1
|
х
|
…
|
1
|
0
|
2
|
…
|
|
|
х
|
|
|
|
Управление изменениями
|
0
|
2
|
…
|
х
|
1
|
3
|
Публичные выст
упления и коммуникации
|
0
|
2
|
…
|
0
|
х
|
2
|
2.17. Метод ранжирования заключается в оценке всех прикладных и управленческих профессиональных качеств и их упорядочении в зависимости от значимости профессионального качества для эффективного и результативного исполнения гражданским служащим должностных обязанностей по замещаемой должности гражданской службы от наиболее значимого к наименее на основе знаний и опыта эксперта.
При использовании метода ранжирования все 16 прикладных и управленческих профессиональных качеств ранжируются экспертами по степени их значимости для эффективного исполнения должностных обязанностей по должности (группе должностей) гражданской службы от 1 до 16, где:
значение «1» – наиболее важное профессиональное качество;
значение «16» – наименее важное профессиональное качество.
Устанавливать одинаковый ранг для двух разных профессиональных качеств запрещается.
2.18. В модель профессиональных качеств для каждой должности (группы должностей) гражданской службы включаются 7 профессиональных качеств, имеющих наименьшее значение ранга по сумме оценок всех экспертов.
Пример таблицы ранжирования
№ п/п
|
Наименование профессионального качества
|
Ранг
|
1.
|
Управление изменениями
|
12
|
2.
|
Стратегическое видение
|
9
|
…
|
…
|
…
|
15.
|
Планирование деятельности и ресурсов
|
2
|
16.
|
Сбор и анализ информации
|
4
|
2.19. В целях повышения достоверности модели профессиональных качеств при использовании методов попарного сравнения и ранжирования рекомендуется устанавливать различные веса для оценок всех экспертов. Наибольший вес должен быть присвоен оценкам, поставленным непосредственным руководителем оцениваемого гражданского служащего.
При этом при расчете итогового значения профессионального качества суммируются оценки экспертов, полученные в результате умножения проставленного экспертом значения на установленный для его оценок вес.
2.20. Исходя из итоговых значений отобранных профессиональных качеств определяется их вес в модели профессиональных качеств для должности (группы должностей) гражданской службы.
2.21. Методика определения весов профессиональных качеств в модели профессиональных качеств зависит от используемого метода отбора профессиональных качеств, подлежащих включению в модель профессиональных качеств по конкретной должности (группе должностей) гражданской службы.
2.22. Суммарный вес трех общих профессиональных качеств в модели профессиональных качеств устанавливается на уровне 0,2-0,3. Конкретный вес каждого из общих профессиональных качеств выставляется экспертным путем исходя из значимости данных профессиональных качеств для конкретной должности (группы должностей) гражданской службы.
2.23. Веса прикладных и управленческих профессиональных качеств должны определяться на основе экспертных оценок, выставленных по результатам отбора данных профессиональных качеств в модель профессиональных качеств, в зависимости от использованного метода отбора.
2.24. В случае использования метода попарного сравнения вес профессионального качества (Вес ПК) рассчитывается по формуле:
где:
«Число баллов ПК» – общая суммарная оценка, поставленная экспертами данному профессиональному качеству;
« » – общая суммарная оценка, поставленная экспертами по всем отобранным профессиональным качествам;
«Вес общих профессиональных качеств» – удельный вес общих профессиональных качеств в модели профессиональных качеств.
2.25. В случае использования метода ранжирования, веса устанавливаются экспертным путем в зависимости от значимости профессионального качества для эффективного исполнения должностных обязанностей по должности гражданской службы.
Суммарное значение весов всех профессиональных качеств должно быть равно 1.
2.26. Выбранные для модели профессиональные качества, их веса, стандарты профессионального поведения заносятся кадровой службой в бланк модели профессиональных качеств.
Бланк модели профессиональных качеств содержит следующую информацию:
государственный орган;
структурное подразделение государственного органа;
наименование должности гражданской службы, ее категория и группа;
группа профессиональных качеств;
профессиональное качество;
вес профессионального качества;
стандарты профессионального поведения (включаются все стандарты профессионального поведения, содержащиеся в Справочнике профессиональных качеств).
Образец бланка модели профессиональных качеств представлен в Приложении № 3 к настоящему методическому инструментарию.
Пример разработки модели профессиональных качеств для должности гражданской службы с использованием метода попарного сравнения представлен в Приложении № 3.1 к настоящему методическому инструментарию.
Пример разработки модели профессиональных качеств для должности гражданской службы с использованием метода ранжирования представлен в Приложении № 3.2 к настоящему методическому инструментарию.
2.27. В случае если модель профессиональных качеств составлена для группы должностей гражданской службы отдельные бланки заполняются для каждой должности гражданской службы.
2.28. Модель профессиональных качеств для должности гражданской службы является приложением к должностному регламенту по данной должности гражданской службы.
В случае внесения изменений в должностной регламент модель профессиональных качеств по данной должности гражданской службы при необходимости должна быть переработана.
2.29. В роли экспертов при проведении оценки профессиональных качеств гражданского служащего выступают непосредственный руководитель оцениваемого гражданского служащего и вышестоящий руководитель. К процедуре оценки могут быть привлечены в качестве экспертов гражданские служащие, систематически взаимодействующие с оцениваемым гражданским служащим в процессе исполнения им должностных обязанностей, а также гражданский служащий другого государственного органа, взаимодействующий с оцениваемым гражданским служащим в процессе исполнения им должностных обязанностей, либо внешний эксперт в области оценки.
Оценка профессиональных качеств также проводится самим оцениваемым гражданским служащим.
2.30. Оценка профессиональных качеств проводится на основе модели профессиональных качеств для должности гражданской службы, замещаемой оцениваемым гражданским служащим.2 В процессе проведения оценки каждый эксперт должен заполнить бланк оценки профессиональных качеств, представленный в Приложении № 4 к настоящему методическому инструментарию. Одновременно оцениваемый гражданский служащий заполняет бланк самооценки профессиональных качеств, представленный в Приложении № 5 к настоящему методическому инструментарию.
2.31. Бланки оценки и бланки самооценки профессиональных качеств готовятся кадровой службой государственного органа и содержат следующую информацию:
цель проведения оценки профессиональных качеств или кадровые решения, при принятии которых будут использоваться результаты оценки. В частности, целью проведения оценки профессиональных качеств может являться принятие решений по итогам испытания, проведение очередной аттестации, проведение внеочередной аттестации, проведение конкурса на замещение вакантной должности гражданской службы, проведение конкурса на включение в кадровый резерв государственного органа;
период оценки;
информацию об оцениваемом гражданском служащем и эксперте, проводящем оценку;
перечень профессиональных качеств, включенных в модель профессиональных качеств для должности гражданской службы, которую замещает оцениваемый гражданский служащий;
перечень стандартов профессионального поведения, которые соответствуют каждому профессиональному качеству, включенному в модель профессиональных качеств.
2.32. При заполнении бланков оценки и самооценки профессиональных качеств оценивающие эксперты и оцениваемые гражданские служащие отмечают стандарты профессионального поведения, которые, по их мнению, оцениваемый гражданский служащий проявляет в процессе выполнения им должностных обязанностей. Для этого напротив каждого стандарта профессионального поведения, проявление которого было отмечено экспертом или оцениваемым гражданским служащим, ставится «V». Ячейки напротив стандартов профессионального поведения, не выявленных в поведении оцениваемого гражданского служащего, остаются пустыми.
Дополнительно по каждому отмеченному стандарту профессионального поведения необходимо привести пример проявления данного стандарта поведения при исполнении оцениваемым гражданским служащим должностных обязанностей.
2.33. В итоге по каждому профессиональному качеству подсчитывается количество выявленных в поведении оцениваемого гражданского служащего стандартов профессионального поведения и результат заносится в графу «Выбрано индикаторов».
2.34. Результаты оценки профессиональных качеств оцениваемого гражданского служащего, проведенной экспертами и самим оцениваемым гражданским служащим, обобщаются в сводном отчете о результатах оценки профессиональных качеств. Форма сводного отчета и пример его формирования представлены в Приложениях № 6 и № 7 к настоящему методическому инструментарию соответственно.
2.35. В сводном отчете о результатах оценки профессиональных качеств перечисляются все профессиональные качества и их веса, включенные в модель оценки профессиональных качеств для замещаемой оцениваемым гражданским служащим должности гражданской службы, а также проставляются оценки профессиональных качеств. Оценка профессионального качества считается по числу проявленных гражданским служащим стандартов профессионального поведения (положительных поведенческих индикаторов).
Для оценки используется следующая шкала оценки профессионального качества:
Количество проявленных стандартов профессионального поведения
|
Оценка профессионального качества
|
Соответствие требованиям, предъявляемым к профессиональным качествам
|
8-7
|
2
|
Выше требований, предъявляемых к профессиональному качеству
|
6-5
|
1
|
Соответствует требованиям, предъявляемым к профессиональному качеству
|
4
|
0
|
Ниже требований, предъявляемых к профессиональному качеству
|
3 и менее
|
-1
|
Не соответствует требованиям, предъявляемым к профессиональному качеству
|
2.36. В целях получения наиболее объективных и достоверных результатов оценки профессиональных качеств оцениваемого гражданского служащего устанавливаются веса для оценок экспертов и оцениваемого гражданского служащего.
При установлении весов наибольший вес должен быть установлен для оценки профессиональных качеств непосредственного руководителя оцениваемого гражданского служащего. В случае проведения оценки одновременно всеми участниками оценки профессиональных качеств вес оценки непосредственного руководителя должен составлять не менее 0,5, вес оценки вышестоящего руководителя – не более 0,35, а вес оценки оцениваемого гражданского служащего (самооценки) – не более 0,15.
2.37. На основании оценок экспертов и оцениваемого гражданского служащего кадровой службой государственного органа рассчитывается общая экспертная оценка профессионального качества (Итог ПК (n)i) Расчет осуществляется по формуле:
Итог ПК (n)i = Оценка ПК (n)1 *Вес1 +…+ Оценка ПК (n)m*Весm ,
 где:
Оценка ПК (n)i – оценка профессионального качества n в интервале от -1 до 2, проставленная экспертом i;
Весi – вес оценки эксперта i;
m – число экспертов, участвующих в оценке профессиональных качеств.
2.38. На основе оценок отдельных профессиональных качеств формируется итоговая оценка профессиональных качеств (Итог ПК). Расчет итоговой оценки профессиональных качеств осуществляется по формуле:
Итог ПК = Итог ПК (1)*Вес ПК (1) +…+ Итог ПК (n)*Вес ПК (n),
где:
Итог ПК(i) – оценка профессионального качества i;
Вес ПК (i) – вес профессионального качества в модели профессиональных качеств должности;
n – число профессиональных качеств, включенных в модель профессиональных качеств.
Рассчитанная итоговая оценка профессиональных качеств находится в интервале от -1 до 2. Для подведения итога по результатам оценки профессиональных качеств оцениваемого гражданского служащего используется следующая шкала:
Общая оценка профессиональных качеств
|
Соответствие требованиям, предъявляемым к профессиональным качествам
|
2
|
Выше требований, предъявляемых к профессиональным качествам
|
1
|
Соответствует требованиям, предъявляемым к профессиональным качествам
|
0
|
Ниже требований, предъявляемых к профессиональным качествам
|
-1
|
Не соответствует требованиям, предъявляемым к профессиональным качествам
|
2.39. Положениями подпункта «г» пункта 13 Положения об аттестации предусматривается мотивированная оценка как профессиональных, так и личностных качеств, включаемая в отзыв об исполнении подлежащим аттестации гражданским служащим должностных обязанностей за аттестационный период.
В приложении № 7.1 к настоящему методическому инструментарию представлена таблица соотнесения профессиональных и личностных качеств.
Таким образом, оценив степень развития профессиональных качеств оцениваемого гражданского служащего эксперты, в том числе непосредственный руководитель оцениваемого гражданского служащего, могут оценить и присущие оцениваемому гражданскому служащему личностные качества и степень их развития.
2.40. Для оценки развития профессиональных качеств гражданских служащих в сводный отчет о результатах оценки профессиональных качеств рекомендуется включать информацию о динамике развития профессиональных качеств оцениваемого гражданского служащего по сравнению с предыдущим периодом оценки.
2.41. Помимо итогового заключения о соответствии или несоответствии профессиональных качеств гражданского служащего предъявляемым к ним требованиям по результатам оценки профессиональных качеств должны быть сформированы:
перечень наиболее развитых профессиональных качеств гражданского служащего;
перечень профессиональных качеств гражданского служащего, требующих развития.
Наиболее развитыми признаются профессиональные качества, итоговая оценка по которым превышает 1. Профессиональными качествами, требующими развития, признаются профессиональные качества, итоговая оценка по которым ниже 1.
2.42. Результаты оценки степени развитости профессиональных качеств у гражданского служащего могут быть представлены графически в виде радиальных диаграмм.
Результаты оценки степени развития профессиональных качеств должны быть положены в основу индивидуального плана профессионального развития гражданского служащего, а также учитываться при организации дополнительного профессионального образования гражданских служащих и иных мероприятий.
2.43. Результаты проведенной экспертами и оцениваемым гражданским служащим оценки профессиональных качеств могут быть доступны только кадровой службе государственного органа.
2.44. Итоговым документом по результатам оценки профессиональных качеств гражданского служащего является индивидуальный отчет о результатах оценки профессиональных качеств гражданского служащего.
Форма индивидуального отчета представлена в Приложении № 8 к настоящему методическому инструментарию.
Индивидуальный отчет является сокращенной формой сводного отчета и содержит только описание результатов оценки профессиональных качеств и рекомендации по системе мероприятий, направленных на развитие профессиональных качеств гражданского служащего.
Примеры заполненных документов, используемых при проведении оценки профессиональных качеств гражданского служащего, приводятся в Приложении № 9 к настоящему методическому инструментарию.
|
