Приложение 4 Заключение по результатам проведения экспертизы
Закона Республики Марий Эл от 1 августа 2013 г. № 29-З
(ред. от 23.10.2013) «Об образовании в Республике Марий Эл»
Уполномоченным по правам человека в Республике Марий Эл
в лице общественно-экспертного совета по вопросам прав и свобод человека и гражданина в соответствии с Законом Республики Марий Эл от 21 сентября 2000 г. № 44-З «Об Уполномоченном по правам
человека в Республике Марий Эл», положением об экспертном совете
при Уполномоченном по правам человека в Республике Марий Эл проведена экспертиза Закона Республики Марий Эл от 1 августа 2013 г. № 29-З (ред. от 23.10.2013) «Об образовании в Республике Марий Эл», принятого Государственным Собранием Республики Марий Эл 26.07.2013, в целях выявления в нем положений, нарушающих права
и свободы граждан Республики Марий Эл.
С 1 января 2014 года вступают в силу пп. 4 и 5 ст. 5 Закона Республики Марий Эл от 01.08.2013 № 29-З в связи с этим возникают вопросы, связанные с условиями и порядком предоставления субвенций, включая расходов на оплату труда, приобретение учебников и учебных пособий, средств обучения, игр, игрушек в соответствии с нормативами, определяемыми Правительством Республики Марий Эл.
В этой связи также возникает проблема, связанная с реализацией ст. 14 Закона Республики Марий Эл от 1 августа 2013 г. № 29-З, которая гарантирует обучающимся бесплатные учебники и учебные пособия.
На практике известны случаи приобретения родителями и законными представителями учебников за плату.
В целом Закон Республики Марий Эл от 1 августа 2013 г. № 29-З (ред. от 23.10.2013) «Об образовании в Республике Марий Эл» соответствует ст. 43 Конституции Российской Федерации,
ст. 43 Конституции Республики Марий Эл, Федеральному закону
«Об образовании в Российской Федерации», другим федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, содержащими нормы, регулирующие отношения в сфере образования.
В некоторых случаях Уполномоченный по правам человека
в Республике Марий Эл отмечает более высокий уровень гарантий обеспечения прав и свобод граждан, проживающих на территории Российской Федерации, по сравнению с федеральным уровнем, например, ст. 15 «Особенности получения образования обучающимися
с ограниченными возможностями здоровья».
Несмотря на достаточный уровень защищенности граждан Республики Марий Эл, Уполномоченный по правам человека
в Республике Марий Эл, предлагает ряд рекомендаций
по совершенствованию Закона Республики Марий Эл
от 1 августа 2013 г. № 29-З. Это связано с особой важностью
и значимостью законов, обеспечивающих права граждан на образование.
Рекомендуется указанный закон дополнить статьями
о государственно-частном партнерстве в сфере образования, контрольных цифрах приема на обучение за счет бюджетных ассигнований бюджета Республики Марий Эл и целевом приеме следующего содержания:
«Статья о государственно-частном партнерстве в сфере образования
В целях создания конкурентноспособной системы образования, повышения доступности и качества образовательных услуг, предоставляемых населению, в Республике Марий Эл возможно осуществление взаимовыгодного сотрудничества между Республикой Марий Эл и частными партнерами в соответствии с законодательством Российской Федерации о государственно-частном партнерстве.
Статья о контрольных цифрах приема на обучение за счет бюджетных ассигнований бюджета Республики Марий Эл
1. Число обучающихся по имеющим государственную аккредитацию образовательным программам среднего профессионального и высшего образования за счет бюджетных ассигнований бюджета Республики Марий Эл определяется
на основе контрольных цифр приема на обучение по профессиям,
специальностям и направлениям подготовки за счет бюджетных ассигнований бюджета Республики Марий Эл (далее – контрольные цифры приема), сформированных на основе прогноза кадровых потребностей Правительством Республики Марий Эл.
2. Контрольные цифры приема распределяются по результатам публичного конкурса и устанавливаются организациям, осуществляющим образовательную деятельность по имеющим государственную аккредитацию образовательным программам
среднего профессионального и высшего образования.
3. Порядок установления организациям, осуществляющим образовательную деятельность по имеющим государственную аккредитацию образовательным программам среднего профессионального и высшего образования, контрольных
цифр приема за счет бюджетных ассигнований бюджета
Республики Марий Эл утверждается Правительством Республики
Марий Эл.
4. Организации, осуществляющие образовательную деятельность
по основным профессиональным образовательным программам,
вправе осуществлять в пределах установленных им контрольных
цифр приема целевой прием в порядке, утвержденном
в соответствии с настоящим Законом.
Статья о целевом приеме
1. Организации, осуществляющие образовательную деятельность по образовательным программам высшего образования, вправе проводить целевой прием в пределах, установленных им в соответствии с Федеральным законом и настоящим Законом контрольных цифр приема граждан на обучение за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета, бюджета Республики Марий Эл и местных бюджетов.
2. Квота целевого приема для получения высшего образования
в объеме установленных на очередной год контрольных цифр приема граждан на обучение за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета, бюджета Республики Марий Эл и местных бюджетов
по каждому уровню высшего образования, каждой специальности
и каждому направлению подготовки ежегодно устанавливается учредителями организаций, осуществляющих образовательную деятельность по образовательным программам высшего образования.
3. Правительство Республики Марий Эл определяет
перечень приоритетных направлений подготовки (специальностей), реализуемых в имеющих государственную аккредитацию образовательных учреждениях среднего профессионального
и высшего профессионального образования в пределах
федерального государственного образовательного стандарта,
на пятилетний период в целях удовлетворения потребности государственных и муниципальных организаций в специалистах соответствующей квалификации.
4. Целевой прием проводится в рамках установленной квоты
на основе договора о целевом приеме, заключаемого соответствующей организацией, осуществляющей образовательную деятельность,
с заключившими договор о целевом обучении с гражданином федеральным государственным органом, органом государственной власти Республики Марий Эл, органом местного самоуправления, государственным (муниципальным) учреждением, унитарным предприятием, государственной корпорацией, государственной компанией или хозяйственным обществом, в уставном капитале которого присутствует доля Российской Федерации, субъекта Российской Федерации или муниципального образования.
5. Право на обучение на условиях целевого приема для получения высшего образования имеют граждане, которые заключили договор
о целевом обучении с органом или организацией, указанными
в части 4 настоящей статьи, и приняты на целевые места по конкурсу, проводимому в рамках квоты целевого приема в соответствии
с порядком приема, установленным Федеральным законом.
6. Существенными условиями договора о целевом приеме являются:
1) обязательства организации, осуществляющей образовательную деятельность, по организации целевого приема гражданина, заключившего договор о целевом обучении;
2) обязательства органа или организации, указанных в части 4 настоящей статьи, по организации учебной и производственной практики гражданина, заключившего договор о целевом обучении.
7. Существенными условиями договора о целевом обучении являются:
1) меры социальной поддержки, предоставляемые гражданину
в период обучения органом или организацией, указанными в части 4 настоящей статьи и заключившими договор о целевом обучении
(к указанным мерам могут относиться меры материального стимулирования, оплата платных образовательных услуг, предоставление в пользование и (или) оплата жилого помещения
в период обучения и другие меры социальной поддержки);
2) обязательства органа или организации, указанных в части 4 настоящей статьи, и гражданина соответственно по организации учебной, производственной и преддипломной практики гражданина,
а также по его трудоустройству в организацию, указанную в договоре
о целевом обучении, в соответствии с полученной квалификацией;
3) основания освобождения гражданина от исполнения обязательства по трудоустройству.
8. Порядок заключения и расторжения договора о целевом приеме и договора о целевом обучении, а также их типовые формы устанавливаются Правительством Российской Федерации.
9. Федеральные государственные органы, органы государственной власти Республики Марий Эл, органы местного самоуправления
и организации вправе заключать договоры о целевом обучении
с обучающимися по образовательным программам среднего профессионального или высшего образования, принятыми на обучение не на условиях целевого приема».
|
