3. РЕАЛИЗАЦИЯ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПОЛИТИКИ В ОБЛАСТИ ОХРАНЫ ТРУДА
Реализация государственной политики в области охраны труда в
2012 году основывалась на положениях Конституции Российской Федерации, Трудового кодекса Российской Федерации, поручениях Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации и осуществлялась в соответствии с Планом мероприятий по реализации Концепции демографической политики Российской Федерации на период до 2025 года, утвержденным распоряжением Правительства Российской Федерации от
10 марта 2011 г. № 367-р, Планом мероприятий по реализации Протокола заседания Правительств Российской Федерации от 27 октября 2011 года № 36.
Основной целью реформирования системы управления охраной труда является переход от компенсационной, затратной модели управления охраной труда к современной системе, позволяющей реализовать превентивные подходы к сохранению здоровья и жизни работников на производстве, а также сократить все виды издержек, связанных с неблагоприятными условиями труда.
Для достижения данной цели в 2012 году проводилась работа по совершенствованию законодательства в области охраны труда, осуществлению государственного надзора и контроля за соблюдением требований законодательства в области охраны труда, обеспечению общественного контроля за состоянием условий и охраны труда.
3.1. Основные направления государственного регулирования в области охраны труда
Совершенствование законодательства в области охраны труда в 2012 году осуществлялось в целях планомерного замещения рабочих мест с вредными условиями труда.
В соответствии с п.15 Плана мероприятий по реализации в 2011 – 2015 годах Концепции демографической политики Российской Федерации на период до 2025 года, утверждённого распоряжением Правительства Российской Федерации от 10 марта 2011 г № 367-р был разработан и принят приказ Минздравсоцразвития России от 14 февраля 2012 г. № 125 «Об утверждении комплекса мероприятий, направленных на сохранение здоровья работников на производстве на 2012-2015 годы». Утвержденным Комплексом мероприятий предусматривалась реализация в 2012 году мероприятий по совершенствованию трудового законодательства и иных нормативных правовых актов в сфере охраны труда, системы нормативов в области охраны труда, внедрение механизмов экономического стимулирования работодателей к улучшению условий и охраны труда, повышение качества обеспечения работников средствами индивидуальной защиты и обучения в области охраны труда.
3.1.1. Совершенствование механизма экономического стимулирования работодателей к улучшению условий труда работников
Одним из основных направлений работы Минтруда России в области совершенствования законодательства стала разработка и внедрение экономических механизмов стимулирования работодателей к улучшению условий труда на рабочих местах.
В целях ужесточения ответственности субъектов трудовых отношений за нарушения законодательства об охране труда подготовлен и в декабре 2012 года внесен в Правительство Российской Федерации проект федерального закона «О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях и статью 143 Уголовного кодекса Российской Федерации». Законопроект предусматривает существенное повышение размеров штрафных санкций, налагаемых на юридических лиц за наиболее значимые и прямо влияющие на состояние производственного травматизма правонарушения в области охраны труда.
Кроме того, с целью замены сертификации организации работ по охране труда декларированием соответствия условий труда государственным нормативным требованиям охраны труда по результатам аттестации рабочих мест по условиям труда, подготовлен и в декабре 2012 года внесен в Правительство Российской Федерации проект федерального закона «О внесении изменений в Трудовой кодекс Российской Федерации».
С 1 января 2012 года вступили в действие поправки, внесенные Федеральным законом от 06.11.2011 № 300-ФЗ «О внесении изменений в статьи 17 и 22 Федерального закона об «Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний» в целях совершенствования механизма установления скидок и надбавок к страховому тарифу на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний.
Поправки предусматривают увязку расчета скидок (надбавок) к страховым тарифам по обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний с итогами работы страхователя за три года, а не только за предшествующий год, как это было ранее. Правила установления скидок и надбавок к страховым тарифам были утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 30 мая 2012 года № 524 «Об утверждении Правил установления страхователям скидок и надбавок к страховым тарифам на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний».
Приказом Минтруда России от 1 августа 2012 года № 39н была утверждена новая методика расчета скидок и надбавок к страховым тарифам на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний. Методика определяет механизм расчета скидок и надбавок к страховым тарифам и направлена на усиление экономической заинтересованности работодателя в создании здоровых и безопасных условий труда.
Так, для получения скидки страхователь обязан вести хозяйственную деятельность не менее 3 лет, своевременно уплачивать страховые взносы, не иметь задолженности по ним на момент подачи заявления, не иметь несчастных случаев со смертельным исходом в предшествующем году и иметь определенный набор показателей, значения которых лучше средних показателей по виду экономической деятельности, к которому отнесен страхователь.
Кроме того, должны быть предоставлены сведения о результатах аттестации рабочих мест по условиям труда и проведенным обязательным предварительным и периодическим медосмотрам работников.
На 2012 г. скидки к страховым тарифам установлены более 1000 страхователям. Более чем в три раза по сравнению с 2011 г. возросло количество установленных надбавок (16,6 тыс.), что связано с увеличением до
3 лет периода наблюдения за деятельностью страхователя.
3.1.2. Совершенствование финансового обеспечения предупредительных мер по сокращению производственного травматизма и профессиональных заболеваний работников
Важной мерой, стимулирующей работодателя к улучшению условий труда, является финансовое обеспечение предупредительных мер по сокращению производственного травматизма и профессиональных заболеваний работников за счет средств страховых взносов, которое ФСС РФ осуществляет, начиная с 2001 года.
В целях повышения эффективности использования средств, выделяемых на финансирование мероприятий по охране труда, был принят приказ Минздравсоцразвития России от 1 марта 2012 г. № 181н «Об утверждении Типового перечня ежегодно реализуемых работодателем мероприятий по улучшению условий и охраны труда и снижению уровней профессиональных рисков». Данный нормативный акт позволил систематизировать и упорядочить деятельность, которую осуществляют работодатели во исполнение положений статьи 226 Трудового кодекса Российской Федерации о финансировании мероприятий по улучшению условий и охраны труда.
В соответствии с пунктом 3 статьи 22 Федерального закона от 24 июля 1998 г. № 125-ФЗ «Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний» были разработаны и утверждены приказом Минтруда России от 10 декабря 2012 г. № 580н Правила финансового обеспечения предупредительных мер по сокращению производственного травматизма и профессиональных заболеваний работников и санаторно-курортного лечения работников, занятых на работах с вредными и (или) опасными производственными факторами (далее – Правила, предупредительные меры).
Правила определяют порядок и условия финансового обеспечения страхователем предупредительных мер, а также устанавливают источники финансового обеспечения предупредительных мер и перечень предупредительных мер, подлежащих финансовому обеспечению за счет средств страховых взносов.
В 2012 году средствами ФСС РФ воспользовались около 27,7 тыс. страхователей и объем финансирования предупредительных мер составил 6,3 млрд. рублей, что превышает уровень финансирования в 2011 году (5,4 млрд.) на 16,7%. Всего за период с 2001 года по 2012 год расходы ФСС РФ на финансовое обеспечение предупредительных мер составили свыше 36,4 млрд. рублей.
За счет сумм страховых взносов на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний в 2012 году были осуществлены следующие мероприятия:
- приобретены для работников, занятых на работах с вредными производственными факторами, специальная одежда, специальная обувь и другие средства индивидуальной защиты (в количестве 1 355 625 шт.), а также смывающие и обезвреживающие средства в соответствии с типовыми нормами на сумму 2,41 млрд. рублей, или 38,1% от общей суммы;
- оплачено санаторно-курортное лечение 54 956 работников, занятых на работах с вредными производственными факторами, на сумму 1,59 млрд. рублей, или 25,1 % от общей суммы выданных путевок;
- проведена аттестация 626 179 рабочих мест по условиям труда на сумму 1,32 млрд. рублей, или 20,9% от общей суммы;
- проведены обязательные периодические медицинские осмотры (обследования) 562 255 работников, занятых на работах с вредными производственными факторами, на сумму 0,88 млрд. рублей, или 13,9 % от общей суммы;
- проведены мероприятия по приведению уровней запыленности и загазованности воздуха, уровней шума и вибрации и уровней излучений в соответствие с государственными нормативными требованиями охраны труда на 1 660 рабочих местах на сумму 74,2 млрд. рублей, или 1,2 % от общей суммы;
- оплачено обучение по охране труда 15 060 человек; израсходовано 35,1 млн. рублей, или 0,6% от общей суммы;
- обеспечено 1 193 работников лечебно-профилактическим питанием на сумму 7,8 млн. рублей, или 0,12% от общей суммы;
- приобретены страхователями, работники которых заняты на подземных работах, а также на работах, связанных с движением транспорта, для проведения предсменных (предрейсовых) медицинских осмотров 435 приборов для определения наличия и уровня содержания алкоголя (алкотестеры) на сумму 5,9 млн. рублей, или 0,09% от общей суммы;
- приобретены страхователями, осуществляющими пассажирские и грузовые перевозки, 72 прибора контроля за режимом труда и отдыха водителей (тахографы) на сумму 2,0 млн. рублей, или 0,03% от общей суммы.
Расходы ФСС РФ на выплаты обеспечения по страхованию за 2012 год составили 50,96 млрд. рублей, из них 2,18 млрд. рублей – на пособия по временной нетрудоспособности, 0,66 млрд. рублей – на единовременные страховые выплаты, 41,42 млрд. рублей – на ежемесячные страховые выплаты, 6,7 млрд. рублей – на оплату дополнительных расходов, связанных с медицинской, социальной и профессиональной реабилитацией.
Общая численность получателей ежемесячных страховых выплат в 2012 году составила 504,1 тыс. человек.
Структура расходов ФСС РФ на финансовое обеспечение предупредительных мер по сокращению производственного травматизма и профессиональных заболеваний работников и санаторно-курортного лечения работников, занятых на работах с вредными производственными факторами, представлена в Приложениях 31-34.
3.1.3. Совершенствование порядка оценки условий труда
Важным направлением работы в 2012 году стало совершенствование порядка оценки условий труда.
К настоящему моменту сформирована независимая система оказания услуг в области охраны труда на основе процедуры аккредитации организаций, оказывающих услуги в области охраны труда (приказ Минздравсоцразвития России от 01.04.2010 г. № 205н «Об утверждении перечня услуг в области охраны труда, для оказания которых необходима аккредитация, и правил аккредитации организаций, оказывающих услуги в области охраны труда»).
По состоянию на 31 декабря 2012 года общее количество организаций, внесенных в реестр аккредитованных организаций, составило 2 656 (за год увеличилось на 466 организации), в том числе:
- по осуществлению функций службы охраны труда или специалиста по охране труда работодателя, численность работников которого не превышает 50 человек, – 719 организаций (увеличилось на 128);
- по проведению аттестации рабочих мест по условиям труда – 785 организаций (увеличилось на 139);
- по обучению работодателей и работников по вопросам охраны труда – 1531 организаций (увеличилось на 216).
Распределение количества внесенных в реестр по состоянию на 1 января 2013 года организаций, оказывающих услуги в области охраны труда, по субъектам Российской Федерации представлено в Приложении 38. Во многих субъектах Российской Федерации увеличения количества этих организаций не наблюдалось.
Аттестация рабочих мест по условиям труда в 2012 году проводилась в соответствии с Порядком проведения аттестации рабочих мест по условиям труда, введенным с 1 сентября 2011 года приказом Минздравсоцразвития России от 26.04.2011 г. № 342н. Аттестация проведена в 50 097 организациях с численностью работников свыше 3 123 тыс. человек (в 2011 году в 25 109 организациях с численностью свыше 2 438 тыс. человек).
Всего с 1 сентября 2008 г. по 1 января 2013 г. представлена информация о проведении аттестации рабочих мест 110 724 хозяйствующими субъектами, что составляет 2% от действующих хозяйствующих субъектов; аттестация по условиям труда проведена более чем на 5 311 тыс. рабочих мест с количеством работающих более 8 554 тыс. человек.
За 2012 год было аттестовано более 1 846,6 тыс. рабочих мест с количеством занятых на них работников 2 626,5 тыс. человек, что на 30,1% и на 21,3% выше соответствующих показателей 2011 года (аттестованы 1 419,7 тыс. рабочих мест с количеством работников более 2 165,8 тыс. человек).
Удельный вес рабочих мест с классами условий труда 1 и 2 (оптимальные и допустимые условия труда) по итогам аттестации в 2012 году составил чуть больше половины (51,8%). Удельный вес занятых на этих рабочих местах – 49,3% (в 2011 году 32,6%).
Наибольший удельный вес занятых на рабочих местах с классами 1 и 2 в 2012 году наблюдается в Центральном (54,3%) и Северо-Кавказском (55,0%) федеральных округах. В Сибирском федеральном округе этот показатель составляет 35,8%, Дальневосточном – 38,0%.
Из 2 626 521 работников, занятых на рабочих местах, на которых в 2012 году проведена аттестация рабочих мест, 1 332 228 работников (50,7%) заняты на рабочих местах, аттестованных с классами 3 и 4.
Данные о результатах аттестации рабочих мест по условиям труда в 2012 году приведены в Приложениях 36-37.
В целях устранения излишней административной нагрузки, прежде всего, на непроизводственный сектор экономики, приказом Минтруда России от 12 декабря 2012 г. № 590н «О внесении изменений в Порядок проведения аттестации рабочих мест по условиям труда, утвержденный приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 26 апреля 2011 г. № 342н» из процедуры аттестации рабочих мест по условиям труда были исключены отдельные категории рабочих мест, а сроки проведения повторной аттестации будут устанавливаться работодателем исходя из следующего:
- на рабочих местах, где по результатам предыдущей аттестации установлены вредные условия труда, аттестация проводится не реже одного раза в пять лет;
- на рабочих местах, где условия труда признаны безопасными (оптимальными или допустимыми), проводится только внеплановая аттестация в порядке, установленном пунктами 47 – 51 Порядка.
В рамках реализации отдельных положений Федерального закона
от 3 декабря 2012 г. № 243-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам обязательного пенсионного страхования» и в соответствии с поручением Президента Российской Федерации от 26 декабря 2012 г. № Пр-3499 и Стратегией долгосрочного развития пенсионной системы Российской Федерации, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 25 декабря 2012 г. № 2524-р, осуществлялась работа по поэтапному совершенствованию института досрочных пенсий и оценки условий труда.
Результатом первого этапа указанной работы явилось принятие в декабре 2012 года Федерального закона № 243-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам обязательного пенсионного страхования» (далее – Федеральный закон № 243-ФЗ) и разработка проекта федерального закона «О специальной оценке условий труда» (далее – законопроект).
Федеральным законом № 243-ФЗ для плательщиков страховых взносов в отношении выплат и иных вознаграждений в пользу физических лиц, занятых на видах работ, указанных в подпункте 1 пункта 1 статьи 27 Федерального закона от 17 декабря 2001 года № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», применяются с 1 января 2013 года дополнительные тарифы страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации. Законом предусмотрено, что освобождение от уплаты взносов по дополнительным тарифам допускается по результатам специальной оценки условий труда, что также призвано стимулировать работодателей к улучшению условий труда.
Основной целью принятия законопроекта является унификация процедуры оценки условий труда на рабочих местах как единого способа реализации установленного законодательством о пенсионном обеспечении механизма освобождения работодателей от уплаты страховых взносов в ПФР и механизма предоставления предусмотренных законодательством об охране труда гарантий и компенсаций одновременно с формированием мер экономического стимулирования работодателей к улучшению условий и охраны труда.
Это позволит, с одной стороны, максимально объективно решать вопрос о необходимости компенсации вредных (опасных) условий труда конкретному работнику на конкретном рабочем месте, и, с другой стороны, экономически стимулировать работодателей вкладывать средства в улучшение условий и в охрану труда в целях оптимизации своих дальнейших издержек (по предоставлению гарантий и компенсаций и по уплате дополнительных страховых взносов в ПФР).
Законопроектом предусматривается использование результатов специальной оценки условий труда во всех процедурах в сфере охраны труда, которые обязательны для реализации всеми работодателями и предполагают привязку к реальным условиям труда на рабочих местах, в том числе при:
- предоставлении работникам компенсаций за работу во вредных и (или) опасных условиях труда;
- подготовке перечня должностей (профессий) работников, подлежащих направлению на медицинские осмотры;
- расчете скидок (надбавок) к страховым тарифам в системе обязательного социального страхования от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний;
- оценке уровня профессиональных рисков.
|
