Доклад об усилении государственных гарантий защиты прав потребителей в Российской Федерации 2012 г
Скачать 0.67 Mb.
|
8. Заключение Таким образом, отмечается целый ряд актуальных вопросов, так или иначе связанных с законодательными аспектами нормативно-правового регулирования гражданских отношений с участием потребителей, практическое разрешение которых послужит безусловному усилению государственных гарантий защиты прав потребителей в Российской Федерации. В этой связи предлагается нижеизложенное. В области практической реализации соответствующих положений Закона Российской Федерации от 7 февраля 1992 г. № 2300-1 «О защите прав потребителей»: 1. Обеспечить разработку, своевременное межведомственное согласование и принятие нормативных правовых актов, необходимых для реализации соответствующих положений Закона РФ «О защите прав потребителей» с учетом изменений, внесенных в него Федеральным законом от 18 июля 2011 г. № 242-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам осуществления государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», предусматривающих утверждение Правительством Российской Федерации: Положения о федеральном государственном надзоре в области защиты прав потребителей; Положения о порядке подготовки ежегодных государственных докладов о защите прав потребителей в Российской Федерации; Положения о порядке формирования открытых и общедоступных государственных информационных ресурсов в области защиты прав потребителей, качества и безопасности товаров (работ, услуг). Указанное позволит обеспечивать более эффективную и в полном объеме реализацию Роспотребнадзором функции, связанной с осуществлением федерального государственного надзора в области защиты прав потребителей, и устранить имеющуюся сегодня неурегулированность соответствующих вопросов. 2. Внести в Федеральный закон от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» изменение, призванное гармонизировать его положения с положениями статьи 44 Закона РФ «О защите прав потребителей» и отнесения к вопросам местного значения «защиты прав потребителей в соответствии с федеральным законом». 3. Гармонизировать между собой положения о судебных штрафах, содержащиеся в Гражданском процессуальном кодексе Российской Федерации и статье 13 Закона РФ «О защите прав потребителей». 4. В силу прямого указания, содержащегося в статье 3 Закона РФ «О защите прав потребителей», «право потребителей на просвещение в области защиты прав потребителей обеспечивается посредством включения соответствующих требований в государственные образовательные стандарты и общеобразовательные и профессиональные программы». Однако до настоящего времени данное законоположение должным образом не реализовано. Минобрнауки России целесообразно поручить с учетом предложений заинтересованных федеральных органов исполнительной власти подготовить доклад о состоянии и перспективных направлениях реализации права потребителей на просвещение в области защиты прав потребителей. В области защиты прав потребителей в сфере ЖКХ: 1. Необходимо гармонизировать положения Жилищного кодекса Российской Федерации с требованиями Гражданского кодекса Российской Федерации и Закона РФ «О защите прав потребителей», в том числе внести изменения в часть 1 статьи 7 ЖК РФ с целью выполнения требований пункта 1 статьи 2 и абзаца 2 пункта 2 статьи 3 ЖК РФ в целях закрепления приоритета норм гражданского законодательства в части регулирования договорных обязательств в сфере ЖКХ. Одновременно необходимо внести изменения в статью 8 ЖК РФ в части закрепления приоритетного применения положений ГК РФ и Закона РФ «О защите прав потребителей» при предоставлении коммунальных услуг гражданам. 2. Провести анализ и подготовить предложения по гармонизации положений Раздела VII ЖК РФ, Федерального закона от 26 марта 2003 г. № 35-ФЗ «Об электроэнергетике» и Федерального закона от 31 марта 1999 г. № 69-ФЗ «О газоснабжении в Российской Федерации» в целях установления единообразных правил поставки энергетических ресурсов населению с соблюдением приоритета гражданского законодательства (глава 30 ГК РФ) и законодательства о защите прав потребителей (глава III Закона РФ «О защите прав потребителей»). Также подготовить предложения по внесению соответствующих изменений в правила поставки энергетических ресурсов населению, утвержденных постановлениями Правительства Российской Федерации. 3. Ввести обязательную оценку проектов нормативных правовых актов, затрагивающих правоотношения с участием потребителей в сфере ЖКХ, на предмет их соответствия (по аналогии с оценкой регулирующего воздействия) требованиям Закона РФ «О защите прав потребителей». В области защиты прав потребителей туристских услуг: 1. Необходимо гармонизировать положения Федерального закона от 24 ноября 1996 г. № 132-ФЗ «Об основах туристской деятельности в Российской Федерации» (далее – Закон № 132-ФЗ) с требованиями других нормативных правовых актов, регулирующих сферы общественных отношений, связанных с туристическим обслуживанием и туристской индустрией. В соответствующей части надлежит инкорпорировать нормы статьи 1212 ГК РФ в законодательство Российской Федерации о туристской деятельности в целях более четкого определения пределов ответственности российских туроператоров за последствия фактически возникающих отношений туристов с различными субъектами в стране временного пребывания. 2. В целях устранения пробелов законодательного регулирования в сфере туристического обслуживания, допускающих возможность фактического ведения «туроператорской» деятельности без выполнения соответствующих законных требований, предъявляемых к туроператорам, и минимизации рисков туристов-потребителей в этой связи, целесообразно уточнить понятие туроператора, дополнив статью 1 Закона № 132-ФЗ прямой дефиницией, устанавливающей, среди прочего, что туроператором является лицо, внесенное в Единый федеральный реестр туроператоров (статья 4.1 Закона № 132-ФЗ). При этом необходимо установить административную ответственность лиц, фактически ведущих туроператорскую деятельность без внесения в указанный реестр (по аналогии с положениями статьи 14.1 и статьи 16.23 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, далее – КоАП РФ). Одновременно в тех же целях следует «усилить» норму, установленную абзацем 7 статьи 4.1 Закона № 132-ФЗ, закрепив, что юридические лица, реализующие на территории Российской Федерации «туристский продукт, сформированный иностранным туроператором», признаются туроператорами (со всеми вытекающими из данного факта юридическими последствиями). Реализация таких предложений способствовала бы ликвидации имеющих место попыток субъектов туристического рынка в лице отдельных туроператоров уклониться от ответственности перед туристами-потребителями за действия третьих лиц, оказывающих услуги туроператорам по соответствующим договорам, заключенным в процессе формирования туристского продукта (статьи 1, 9 Закона № 132-ФЗ). 3. Для усиления правовой защищенности туристов в рамках института финансовых гарантий предлагается расширить список оснований для выплаты страхового возмещения по договору страхования ответственности туроператора либо уплаты денежной суммы по банковской гарантии, установленных статьей 17.4 Закона № 132-ФЗ, в том числе отнести к ним: неисполнение условий договора, заключенного туроператором с третьими лицами, оказывающими отдельные услуги, входящие в туристский продукт; неисполнение обязательств туроператором в связи с прекращением его собственной деятельности по причине несостоятельности (банкротства) либо его контрагентов (третьих лиц), осуществляющих отдельные услуги, входящие в турпродукт. В настоящее время перечень таких оснований сводится лишь к двум позициям, связанным со случаями существенного нарушения туроператором договора о реализации туристского продукта (абзацы 5-7 статьи 17.4 Закона № 132-ФЗ). При этом положения абзаца 7 статьи 17.4 Закона № 132-ФЗ носят не безусловный, а бланкетный (отсылочный) характер, что на практике затрудняет возможность выплат страхового возмещения пострадавшим потребителям (туристам). Как одно из возможных направлений совершенствования законодательного регулирования сферы туристического обслуживания при этом может рассматриваться соответствующий опыт финансового рынка, в котором правовая защищенность потребителей достигается посредством не основного, а дополнительного (к сохраненному институту лицензирования) страхования ответственности хозяйствующих субъектов – исполнителей финансовых услуг (имеется в виду система страхования вкладов). 4. С целью повышения гарантированной степени безопасности пребывания российских граждан за пределами Российской Федерации представляется целесообразным расширить и конкретизировать положения статьи 17 Закона № 132-ФЗ в части порядка страхования туристов при осуществлении туристской деятельности, в том числе при наличии соответствующих требований в законодательстве страны (места) временного пребывания. В частности, необходимо законодательно закрепить порядок оплаты медицинской помощи туристам и возмещение их расходов при наступлении страхового случая непосредственно в стране (месте) временного пребывания (абзац 2 статьи 17 Закона № 132-ФЗ) в случаях, когда размер таких расходов превышает размер возможного покрытия по медицинской страховке (в контексте положений постановления Правительства Российской Федерации от 31 мая 2010 г. № 370 «Об утверждении Положения о предоставлении помощи в возвращении в Российскую Федерацию гражданам Российской Федерации, оказавшимся на территории иностранного государства без средств к существованию»). С учетом же наличия государственных требований к порядку организации отдыха в странах, посещаемых российскими туристами, необходимо также дополнить список обязательной информации, предусмотренный положениями статьи 14 Закона № 132-ФЗ, в частности, абзац 10 названной статьи, упоминанием о требованиях к туристическому обслуживанию и организации отдыха законодательства страны временного пребывания. При этом уже упоминавшаяся инкорпорация общих положений статьи 1212 ГК РФ в законодательство Российской Федерации о туристской деятельности может быть дополнительно реализована в форме соответствующего изменения положений статьи 14 Закона № 132-ФЗ о составе обязательной информации, предоставляемой туроператором (турагентом) туристу и (или) иному заказчику при заключении договора о реализации туристского продукта. Такое дополнение, среди прочего, будет способствовать более полному обеспечению соблюдения права потребителей на правильный выбор товаров (работ, услуг), закрепленного положениями статьи 10 Закона РФ «О защите прав потребителей». 5. В целях системного приведения в соответствие с ГК РФ понятийного аппарата Закона № 132-ФЗ следует уточнить понятие «туроператор», имея в виду его определение как исполнителя туристских услуг с одновременным закреплением туристской (туристической) услуги (вместо «турпродукта») как предмета правоотношений, возникающих между туристом и хозяйствующими субъектами, осуществляющими туроператорскую и турагентскую деятельность. 6. В статье 1 Закона № 132-ФЗ дополнительно закрепить положение о том, что туроператором признается юридическое лицо, являющееся членом одной из саморегулируемых организаций туроператоров. В области защиты прав потребителей транспортных услуг: 1. Как и в случае со сферой туристического обслуживания усиление гарантированного уровня защиты прав потребителей в сфере перевозок различными видами транспорта также не в последнюю очередь зависит от степени гармонизации положений транспортных уставов и кодексов с нормами гражданского права, приоритетно закрепленными непосредственно в ГК РФ. Особенно актуальна данная проблема для сферы воздушных перевозок, где недостаточная урегулированность отношений перевозчиков с пассажирами положениями Воздушного кодекса Российской Федерации (далее – ВК РФ) отчетливо проявилась в последнее время, в частности, в свете случившегося коллапса в аэропорту «Домодедово» в декабре 2010 г., череды «внезапных» банкротств авиаперевозчиков и др. Так, по смыслу положения пункта 1 статьи 137 ВК РФ воздушное законодательство применяется в сфере гражданских правоотношений. Между тем, вследствие недостатка правовой конструкции пункта 1 статьи 2 ВК РФ, определяющей ВК РФ как «самодостаточный» нормативный правовой акт, отдельные положения ВК РФ вводят собственные правила гражданского оборота, создающие правовые коллизии с аналогичным нормами ГК РФ, по смыслу пункта 2 статьи 2 ГК РФ имеющими большую юридическую силу. Изменение положений пункта 1 статьи 2 ВК РФ, не соответствующих, среди прочего, требованиям пункта 2 статьи 784 ГК РФ, могло бы решить эту проблему посредством признания приоритета основополагающих правовых нормативных актов Российской Федерации (например, по аналогии с положениями статьи 2 Кодекса внутреннего водного транспорта Российской Федерации). 2. В целом не соответствуют базовым правилам гражданского оборота товаров, работ и услуг (статья 128 ГК РФ) положения пункта 1 статьи 64 ВК РФ, в которых употребляется термин «продажа билетов». Данное обстоятельство противоречит смыслу взаимосвязанных положений статей 128, 129, 424, пункта 1 статьи 454 и пункта 2 статьи 786 ГК РФ, поскольку билет не является самостоятельным предметом отношений по купле-продаже, а также положениям статьи 105 ВК РФ, согласно которой билет определен в качестве документа, подтверждающего заключение договора (приобретение услуги) воздушной перевозки пассажира с перевозчиком. Обозначенная проблема носит системный характер особенно в свете деятельностью (в том числе, недобросовестной) многочисленных «агентств по продаже билетов», фактически приводящей к риску заключения с неуполномоченными лицами «договоров перевозки», в последствии не подтверждаемых самими перевозчиками в момент регистрации «пассажира» на рейс. 3. В целях исключения злоупотреблений на почве взимания с пассажиров множественных плат за перевозку сверх непосредственно самой цены перевозки, в частности, так называемых «топливных сборов» (особенно после заключения договора перевозки), целесообразно уточнить соответствующие положения пункта 1 статьи 103 ВК РФ за счет внесения изменения, позволяющего однозначно идентифицировать понятие и суть «провозной платы» (платы за проезд, платы за перевозку) в контексте положений пункта 1 статьи 786 и пункта 1 статьи 790 ГК РФ. Реализация данного предложения означала бы, что отсутствие (неуказание) провозной платы как единой цены услуги по договору воздушной перевозки при одновременном присутствии в договоре воздушной перевозки нескольких дополнительных тарифов и сборов, квалифицировалось бы как нарушение запрета, установленного пунктом 2 статьи 16 Закона РФ «О защите прав потребителей». 4. В очевидной гармонизации с положениями ГК РФ нуждаются положения статьи 108 ВК РФ, так как используемое в ней (равно как и в статье 64 ВК РФ) понятие «сбор» в отличие от законодательства о налогах и сборах воздушным законодательством должным образом изначально не определено. При этом ясно, что «сбор», упоминаемый в статье 108 ВК РФ, по своей гражданско-правовой сути в наибольшей степени соответствует законной неустойке за отказ от исполнения договора (статья 332 ГК РФ), поскольку даже в статье 64 ВК РФ ничего не говорится о сборах за неоказанные услуги. Одновременно с этим усматривается коллизия рассматриваемого положения статьи 108 ВК РФ со статьей 32 Закона РФ «О защите прав потребителей», в соответствии с которой «потребитель вправе отказаться от исполнения договора о выполнении работ (оказании услуг) в любое время при условии оплаты исполнителю фактически понесенных им расходов, связанных с исполнением обязательств по данному договору». Указанная норма по своему смыслу исключает саму возможность удержания неустойки за отказ потребителя от исполнения договора об оказании возмездных услуг, ибо ГК РФ в принципе не допускает применения санкций за реализацию стороной обязательства своего законного права. На этом фоне отмечаются попытки внести такие изменения в действующую редакцию статьи 108 ВК РФ, которые могут привести к ущемлению законных интересов пассажиров как потребителей. В частности, Роспотребнадзор давал соответствующую правовую оценку поступившему в его адрес проекту федерального закона «О внесении изменений в Воздушный кодекс Российской Федерации», подготовленному Минтрансом России, сводившемуся к уменьшению прав граждан на полное возмещение стоимости перевозки при отказе от нее без какого-либо обоснования подобного изменения воздушного законодательства в контексте требований части 3 статьи 55 Конституции Российской Федерации. 5. Особую проблему при обеспечении защиты прав потребителей в области воздушных перевозок породил вопрос соотношения норм статьи 1 Закона РФ «О защите прав потребителей» с положениями пункта 1 статьи 102 и пункта 3 статьи 106 ВК РФ в части определения полномочного органа по утверждению федеральных авиационных правил (далее также – ФАП), непосредственно регулирующих отношения с участием потребителей. С 2007 г. Роспотребнадзор не прекращает попытки добиться изменения статуса Федеральных авиационных правил «Общие правила воздушных перевозок пассажиров, багажа, грузов и требования к обслуживанию пассажиров, грузоотправителей, грузополучателей», утвержденных приказом Минтранса России от 28 июня 2007 г. № 82, имея в виду, что такого рода нормативный правовой акт должен утверждаться исключительно Правительством Российской Федерации. Согласно пункту 1 статьи 102 ВК РФ «перевозчики при выполнении воздушных перевозок обязаны соблюдать общие правила воздушных перевозок пассажиров, багажа и грузов и требования к обслуживанию пассажиров, грузоотправителей, грузополучателей, устанавливаемые федеральными авиационными правилами», в которых в силу пункта 3 статьи 106 ВК РФ также устанавливается «порядок предоставления пассажирам воздушных судов услуг и льгот». Одновременно с этим пунктом 2 статьи 2 ВК РФ закреплено положение, согласно которому федеральные авиационные правила являются нормативным актом, «регулирующим отношения в области использования воздушного пространства и в области авиации и принимаемые в порядке, определенном Правительством Российской Федерации». Положение о подготовке федеральных правил использования воздушного пространства и федеральных авиационных правил (далее – Положение) было утверждено постановлением Правительства Российской Федерации от 27 марта 1998 г. № 360 «О федеральных правилах использования воздушного пространства и федеральных авиационных правилах». Согласно пункту 6 этого Положения в компетенцию Министерства транспорта Российской Федерации входит утверждение и введение в действие ФАП только в области гражданской авиации. Одновременно тем же пунктом 6 Положения определено, что федеральные авиационные правила утверждаются и вводятся в действие «Правительством Российской Федерации, если это определено Воздушным кодексом Российской Федерации, федеральными законами, указами Президента Российской Федерации и постановлениями Правительства Российской Федерации». Учитывая изложенное, а также что согласно норме, закрепленной пунктом 2 статьи 1 Закона РФ «О защите прав потребителей», «Правительство Российской Федерации не вправе поручать федеральным органам исполнительной власти принимать акты, содержащие нормы о защите прав потребителей», а согласно статье 39.1 Закона РФ «О защите прав потребителей» «правила оказания отдельных видов услуг, выполнения отдельных видов работ потребителям устанавливаются Правительством Российской Федерации», то в том случае, когда ФАП в качестве своего предмета определяет нормативно-правовое регулирование гражданских отношений с участием потребителей, так или иначе связанных с исполнением договора перевозки, они должны утверждаться только Правительством Российской Федерации. Объективным подтверждением именно такого подхода к решению вопроса о статусе соответствующих ФАП служит то обстоятельство, что в сходных сферах правоотношений, касающихся перевозки пассажиров железнодорожным и водным транспортом, уже действуют нормативные правовые акты аналогичного содержания (соответственно принятые на основании статьи 3 Федерального закона «Устав железнодорожного транспорта Российской Федерации» и статьи 66 Кодекса внутреннего водного транспорта Российской Федерации, в обоих случаях – в соответствии с Законом РФ «О защите прав потребителей»): Правила оказания услуг по перевозкам на железнодорожном транспорте пассажиров, а также грузов, багажа и грузобагажа для личных, семейных, домашних и иных нужд, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 2 марта 2005 г. № 111; Правила оказания услуг по перевозке пассажиров, багажа, грузов для личных (бытовых) нужд на внутреннем водном транспорте, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 6 февраля 2003 г. № 72. Необходимость скорейшего разрешения обозначенного вопроса диктуется еще и тем фактором, что ведомственный статус ФАП «Общие правила воздушных перевозок пассажиров, багажа, грузов и требования к обслуживанию пассажиров, грузоотправителей, грузополучателей» не позволяет Роспотребнадзору с учетом положений статьи 1 Закона РФ «О защите прав потребителей» рассматривать соответствующий приказ Минтранса России как нормативный правовой акт в области защиты прав потребителей и следовательно обеспечивать в отношении его соблюдения реализацию надзорных функций и полномочий. При этом ни сам Минтранс России, ни подведомственные ему органы ввиду отсутствия закрепленного за ними функционала в области соответствующего направления государственного контроля (надзора) также исполнение требований указанных федеральных авиационных правил никак не обеспечивают. |
Похожие:
 | Отчет по исполнению Плана деятельности Федеральной службы по надзору... Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по реализации указов Президента Российской... | | Доклад «О защите прав потребителей в Республике Карелия в 2013 году» Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека |
| План организационных мероприятий по подготовке и проведению Всемирного... Девиз дня защиты прав потребителей в 2014г.: «Укрепим наши телефонные права. Правосудие для потребителей мобильной связи» |  | Руководитель Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты... У в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ленинградской области и фбуз «Центр гигиены и эпидемиологии в Ленинградской... |
| Программа по формированию навыков безопасного поведения на дорогах... «О защите прав потребителей» определены правовые основы и направления органов местного самоуправления в области защиты прав потребителей,... | | Доклад о защите прав потребителей в Воронежской области в 2013 году Воронеж 2014 Доклад о защите прав потребителей в Воронежской области в 2013 году – Воронеж: Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты... |
| О программе государственных гарантий оказания гражданам российской В целях обеспечения конституционных прав граждан Российской Федерации на получение бесплатной медицинской помощи Правительство Российской... | | Постановление От 26 октября 2011 г. N 547-пп/11 о территориальной... Российской Федерации", постановлением Правительства Российской Федерации от 21. 10. 2011 n 856 "о программе государственных гарантий... |
| О программе государственных гарантий бесплатного оказания гражданам В целях обеспечения конституционных прав граждан Российской Федерации на бесплатное оказание медицинской помощи Правительство Российской... | | О программе государственных гарантий бесплатного оказания гражданам В целях обеспечения конституционных прав граждан Российской Федерации на бесплатное оказание медицинской помощи Правительство Российской... |
| Постановление От 22 октября 2012 г. N 1074 о программе государственных... В целях обеспечения конституционных прав граждан Российской Федерации на бесплатное оказание медицинской помощи Правительство Российской... | | Доклад подготовлен Министерством здравоохранения Российской Федерации... Программы государственных гарантий оказания гражданам Российской Федерации бесплатной медицинской помощи |
| Доклад заместителя руководителя Управления Федеральной службы по... Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по рт имамова А. А | | «поведение потребителей» Факторы внешнего окружения потребителя. Внутренние факторы: личностные и психологические. Типология потребителей. Процесс принятия... |
| Государственный доклад Государственный доклад «О санитарно-эпидемиологической обстановке в Чеченской Республике в 2010 году» / Управление Федеральной службы... | | Программа по формированию навыков безопасного поведения на дорогах... Обеспечена работа телефонов «горячей линии» по защите прав потребителей в отделе потребительского рынка товаров, услуг и защиты прав... |
