Ю. В. Чемякин Международное гуманитарное право и сми
Скачать 1.81 Mb.
|
Посещение лиц, лишенных свободы. Женевские конвенции предоставляют делегатам МККК право посещать во время международного вооруженного конфликта военнопленных, а также интернированных гражданских лиц. Мешать делегатам МККК выполнять их задачу – значит нарушать гуманитарное право. Статья 3, общая для всех Женевских конвенций, разрешает МККК во время немеждународных вооруженных конфликтов предлагать свои услуги с целью посещения лиц, содержащихся под стражей. При беспорядках и других ситуациях насилия внутри страны МККК также может выступить с подобным предложением. Иными словами, при международных конфликтах делегаты МККК обладает очень большими правами: воюющие стороны обязаны предоставлять им доступ в лагеря военнопленных и места интернирования гражданского населения, делегаты МККК имеют право беседовать с задержанными без свидетелей, передавать им посылки с гуманитарной помощью, письма от их родных (послания Красного Креста), имеют право посещать лагеря пленных или места интернирования столько раз, сколько сочтут необходимым; посещать все помещения, где содержаться военнопленные, принимать жалобы от военнопленных и интернированных лиц… В случае немеждународных вооруженных конфликтов или ситуаций насилия внутри страны возможности МККК более ограничены: МККК обладает правом инициативы, то есть может предложить государству свои услуги или же может откликнуться на просьбу государства о предоставлении помощи. Однако власти государства в данном случае имеют право не обращаться за помощью к МККК и отказаться от предложенных им услуг. Хотя оказание Международным Комитетом Красного Креста помощи жертвам войны ни в коей мере не является посягательством на государственный суверенитет или попыткой легализации повстанческих вооруженных формирований. Посещение лиц, лишенных свободы, осуществляется делегатами МККК во-первых, для того, чтобы предоставить этим людям защиту (предотвратить бесследное «исчезновение» людей, жестокое обращение с ними, пытки и т.п.), во-вторых, для того, чтобы следить за условиями их содержания, добиваться того, чтобы эти условия отвечали требованиям, указанным в Женевских конвенциях 1949 г., в-третьих, для того, чтобы передать лицам, лишенным свободы, посылки с гуманитарной помощью, послания Красного Креста и т.д. В случае, когда делегаты сталкиваются с нарушениями норм гуманитарного права, МККК конфиденциально обращается к властям, несущим за это ответственность. Если это не действует, и серьезные нарушения норм МГП продолжают происходить, МККК может выступить с публичным осуждением – если есть уверенность, что это не причинит дополнительного вреда лицам, ставшим жертвой нарушений. Но публичное осуждение – крайняя мера, к которой МККК прибегает только в исключительных случаях. Дело в том, что эта Международный Комитет Красного Креста очень дорожит своей репутацией нейтральной и беспристрастной организации. Именно эта репутация позволяет депутатам МККК реально получать доступ в лагеря военнопленных, места интернирования, заключения и работы, независимо от того, на территории какой воюющей стороны они находятся, и оказывать жертвам войны конкретную помощь. Именно ради этого представители МККК не вступают ни в какие споры политического и идеологического характера, не выясняют, кто прав, кто виноват в данном конфликте, держат в тайне то, что им довелось увидеть в лагерях пленных, местах интернирования и т.д. (Поэтому, например, журналист поступит некорректно, если станет расспрашивать делегата МККК о том, что тот увидел в лагере военнопленных, несмотря на то, что тот мог увидеть очень много интересного).
Центральное агентство по розыску МККК (ЦАР) отвечает за осуществление следующих видов деятельности: - сбор сведений о жертвах войны для оказания им помощи (например: определение местонахождения лиц, содержащихся под стражей; передача людям информации о судьбе их родственников); - восстановление и поддержание связей между лицами, разлученными в результате конфликта; - организация деятельности по воссоединению разлученных войной семей; - обращение от имени родственников в соответствующие органы власти для выяснения участи пропавших без вести; - отслеживание дальнейшей судьбы лиц, лишенных свободы, содействие их защите. Основное средство поддержания связей между членами семей, разлученных вследствие вооруженного конфликта, - это послания Красного Креста. МККК переправляет такие сообщения через границы и линии фронта, когда не работают обычные средства связи. Сухие цифры могут в какой-то мере дать представление о масштабах работы Центрального агентства по розыску МККК. Например, только в 1998 году были воссоединены свыше 5000 семей, установлено местонахождение 2997 лиц, пропавших без вести, передано почти 300 тысяч посланий Красного Креста.
Она включает в себя, в частности: - продовольственную помощь (пленным, гражданским лицам и другим жертвам войны); - строительство временного жилья, распределение палаток, одежды, одеял и т.д. - сельскохозяйственную помощь (распределение семян и сельскохозяйственного инвентаря, ветеринарные услуги и прочее). - водоснабжение (сооружение колодцев, бурение скважин, оборудование и обслуживание водонасосных станций и т.д.). Например, во время войны в Ираке в 2003 г. одной из наиболее актуальных задач, стоявших перед представительством МККК в Ираке, было обеспечение населения водой (так как многие водонасосные станции были разрушены). 4. Медицинское обслуживание. Прежде всего, это медицинская помощь больным и людям, раненым в ходе военных действий. Зачастую МККК также предоставляет необходимые медикаменты и медицинское оборудование, оказывает поддержку существующей в государстве системе здравоохранения, помогает готовить кадры, решать организационные вопросы. 5. Развитие МГП В целях развития международного гуманитарного права МККК занимается подготовкой дипломатических конференций, обладающих полномочиями для принятия новых документов. МККК разрабатывает меры, которые ложатся в основу документов, принимаемых государствами. Так были приняты четыре Женевские конвенции 1949 г. и два Дополнительные протокола 1977 г, Конвенция о запрещении противопехотных мин. В составе МККК есть специальная Консультативная служба, задача которой заключается в том, чтобы оказывать властям практическое содействие в деле принятия национальных законов и других правовых актов, предусматривающих применение гуманитарного права. 6. Распространение знаний Имеется в виду, прежде всего, распространение знаний о международном гуманитарном праве. Эта деятельность должна способствовать ограничению нарушений права и уменьшению страданий людей, а также осуществлению гуманитарной деятельности. В целях распространения знаний о гуманитарном праве, МККК издает книги и периодические издания, проводит различные курсы и семинары (с военными, медиками, журналистами и т.д.), содействует изучению МГП в вузах. Непосредственно в районах вооруженных конфликтов делегаты МККК распространяют знания не только о нормах права, но и учат гражданских лиц, как уберечься от мин и других опасностей войны. В своей работе по привлечению широкой общественности к решению гуманитарных проблем МККК активно сотрудничает со средствами массовой информации, стараясь сохранять равновесие между правом на информацию и ограничениями на доступ к ней, которые обусловлены работой делегатов на местах. Первоочередной задачей отделов МККК по связям с общественностью является налаживание устойчивых контактов с ведущими СМИ. 7. Деятельность в качестве нейтрального посредника между воюющими сторонами Одна из находящихся в конфликте сторон может поручить МККК передать противной стороне претензию, касающуюся предполагаемых нарушений МГП; Международный Комитет может предложить свои услуги и для передачи ответа обвиняемой стороны. Иначе говоря, представители воюющих сторон, не желающие непосредственно общаться друг с другом, могут общаться через нейтрального посредника – такого, как МККК. Необходимо отметить, что делегаты МККК, выполняя свою работу, нередко рискуют жизнью. Несмотря на то, что они обладают нейтралитетом и не должны подвергаться нападениям, представители Международного Комитета нередко становятся объектами нападений или случайными жертвами. Так, в апреле 2003 года автомобиль с четкими опознавательными знаками Красного Креста попал под обстрел сил США в восточной части Багдада, в результате чего погиб сотрудник МККК канадец Ваш Арсланян и еще двое человек. Трагедия произошла во время перевозки двух раненых из столичного центра хирургии в другой госпиталь. Многие помнят и страшные телевизионные кадры, демонстрирующие головы шестерых сотрудников Красного Креста, убитых боевиками во время чеченской войны… Но делегаты МККК продолжают работать в самых горячих точках планеты, для того, чтобы оказывать помощь людям, страдающим от этих вооруженных конфликтов. В зонах вооруженных конфликтов обычно работают и представители других международных гуманитарных организаций, таких, например, как «Врачи без границ», «Центр по разминированию» (MAC) и т.д. МККК сотрудничает с этими организациями и обладает правом координировать их деятельность в целях наиболее эффективного оказания помощи жертвам конфликта. Постоянные контакты МККК поддерживает также с Департаментом ООН по гуманитарным вопросам, с Управлением верховного комиссара ООН по делам беженцев, с ОБСЕ и другими межправительственными организациями. Штаб-квартира МККК находится в Швейцарии, в Женеве. Руководящим органом МККК является Комитет, состоящий из 25 человек. Все члены Комитета – граждане Швейцарии. Это объясняется в первую очередь историей МККК, основанного гражданами страны, чей нейтралитет имеет давнюю традицию и пользуется признанием других государств. Более того, как показывает опыт, такой однородный состав помогает Комитету действовать быстро, решительно и эффективно. Неизвестно, обладал ли Комитет всеми этими качествами, если бы в него входили представители многих государств. Кроме того, какое-то среднее решение здесь исключается: Комитет может состоять либо из граждан одной страны, либо из граждан практически всех стран. В противном случае на основании каких критериев допускать в него представителей одного государства и не допускать представителей другого? Когда две страны воюют друг с другом, главное для воюющих – не контролировать МККК, а быть уверенным, что его не контролирует противник. Хотя в состав Комитета входят представители только одной страны, деятельность МККК носит международный характер. Делегаты этой организации работают в самых разных странах, представительства МККК существуют более чем в 50 государствах, в том числе и в России. Как в этих представительствах, так и в самой штаб-квартире в Женеве трудятся люди разных национальностей, лишь часть из них обладают швейцарскими паспортами. Делегаты МККК обладают статусом, аналогичным статусу представителей межправительственных организаций. В 1993 г. МККК заключил с Швейцарией соглашение о статусе и деятельности МККК на ее территории, в котором признается, что МККК является субъектом международного права и подтверждается его независимость от властей этой страны. МККК – уникальная организация, которая отличается как от учреждений системы ООН, так и от других гуманитарных неправительственных организаций. Бюджет Международного Комитета Красного Креста питают следующие источники: - вклады государств – участников Женевских конвенций; - вклады межгосударственных организаций (например, Европейский Союз); - вклады национальных обществ Красного Креста и Красного Полумесяца; - частные пожертвования - различные дары и средства, получаемые по завещаниям. Все вклады носят добровольный характер (в отличие от обязательных взносов членов большинства международных организаций). Таким образом, МККК существует и может функционировать только благодаря доброй воле и щедрости международного сообщества. Чтобы обеспечить поступление средств, МККК, как правило, ежегодно, выступает с обращениями, указывая на те проблемы, решение которых он считает необходимым. Международный Комитет Красного Креста является составной частью Международного движения Красного Креста и Красного Полумесяца (больше известного под названием «Международный Красный Крест»). Помимо МККК, в это Движение входят национальные общества Красного Креста и Красного Полумесяца, а также Международная Федерация обществ Красного Креста и Красного Полумесяца. Эти организации, как правило, проводят свои встречи раз в четыре года, когда их представители вместе с представителями государств – участников Женевских конвенций собираются на Международной конференции Красного Креста, которая представляет собой высший руководящий орган всего движения, своеобразный парламент, правда, с довольно ограниченной властью. Конференция обеспечивает «единство усилий» Красного Креста, и по большинству вопросов ее власть имеет чисто моральный характер – Конференция может только выразить пожелания, в форме резолюций. В принципе, и МККК, и национальные общества, и Международная Федерация являются независимыми учреждениями. У каждого из них свой статус, и ни одно из них не руководит другим. В то же время именно на МККК как хранителя Основополагающих принципов Движения (см. ниже) возлагается, в частности, обязанность определять, способны ли новые национальные общества Красного Креста и Красного Полумесяца осуществлять свою деятельность в соответствии с этими Принципами, и, в случае положительного заключения, заявлять об их признании. Тем самым национальным обществам предоставляется статус полноправных членов Движения Красного Креста и Красного Полумесяца. Получив признание МККК, общества могут обратиться с просьбой о принятии в Федерацию. Неудивительно, что именно МККК обладает правом официального признания национальных обществ; ведь вскоре после своего появления МККК взял на себя главную роль основателя национальных обществ, став уже в ходе Дипломатической конференции 1864 г. «крестным отцом» семи из них. Национальные общества Красного Креста в ходе множества вооруженных конфликтов оказывали огромную помощь военно-медицинским службам своих стран по уходу за ранеными и больными воинами, помогали гражданскому населению, страдающему от войн и стихийных бедствий. Российское общество Красного Креста было основано в 1867 г. и вскоре стало одним из самых мощных и влиятельных – не в последнюю очередь благодаря поддержке императора и членов его семьи. В настоящее время в мире насчитывается свыше 170 признанных национальных обществ. Их основная задача – предоставление помощи военно-медицинским службам своих стран в случае войны. Для эффективного выполнения этой задачи общества должны готовиться в мирное время. Кроме этого, национальные общества в мирное время занимаются такой деятельностью, как организация донорства, подготовка медицинского персонала, помощь инвалидам, престарелым и т.п. Международная Федерация обществ Красного Креста и Красного полумесяца оказывает всемерную поддержку деятельности национальных обществ, координирует работу по предоставлению международной помощи в случае стихийных бедствий и катастроф, оказывает помощь беженцам. О направлениях деятельности Международного Комитета Красного Креста, являющегося основателем всего Движения, уже было сказано. В своей деятельности МККК тесно сотрудничает с национальными обществами, но его миссию нейтрального, беспристрастного и независимого посредника не может выполнять национальное общество страны, участвующей в конфликте. Устав Международного движения Красного Креста и Красного полумесяца определяет отношения между входящими в него организациями. Кроме того, МККК и Федерация заключили соглашение, в котором указаны сферы их деятельности: ситуации вооруженных конфликтов – для МККК, ситуации стихийных бедствий и техногенных катастроф – для Федерации. Международное движение Красного Креста и Красного полумесяца, насчитывающее десятки миллионов членов, являет собой пеструю картину. Деятельность Движения – это в основном практическая работа, в ходе которой нередко приходится импровизировать. Чтобы согласовать различные точки зрения и содействовать осуществлению последовательной и эффективной деятельности, движению необходимо иметь некие общие ориентиры, Основополагающие принципы. Такие принципы, хранителем которых является МККК, были провозглашены на XX Международной конференции Красного Креста в Вене в 1965 г. |
Похожие:
 | Урок обществознания в 9 классе по теме «Международное гуманитарное право» Создать условия для усвоения учащимися понятия «международное гуманитарное право», выявить сущность термина |  | Международное гуманитарное право Международное гуманитарное право это попытка государств установить минимум норм и правил поведения сторон вооруженного конфликта... |
| Пояснительная записка Программа элективного курса «Международное гуманитарное право» ... | | Программа элективного курса «Международное гуманитарное право» Программа элективного курса «Международное гуманитарное право» предназначена для изучения учащимися 10 классов, рассчитана на 35... |
| Учебно-методический комплекс дисциплины «международное гуманитарное право и сми» ... | | Рабочая программа по дисциплине «международное гуманитарное право... Рабочая программа составлена на основании гос впо специальности (направления) 030600. 62 «Журналистика» и учебного плана, утвержденного... |
| Реферат по обж за I полугодие 2005-2006 учебного года Тема: «Международное... Тема: «Международное Гуманитарное Право (мгп) – определение, сфера применения, состав норм, ответственность за нарушение норм» | | Примерная программа дисциплины международное гуманитарное право и... Раскин Андрей Вадимович, кандидат исторических наук, доцент кафедры зарубежной журналистики и литературы факультета журналистики... |
| Примерная программа дисциплины международное гуманитарное право и... Раскин Андрей Вадимович, кандидат исторических наук, доцент кафедры зарубежной журналистики и литературы факультета журналистики... | | Примерная программа дисциплины международное гуманитарное право и... Раскин Андрей Вадимович, кандидат исторических наук, доцент кафедры зарубежной журналистики и литературы факультета журналистики... |
| «Международное гуманитарное право» Учащиеся разделены на 4 группы ( уважение, понимание, сострадание, милосердие составляющие понятия «толерантность») | | Рабочая программа дисциплины (модуля) «Конституционное право рф», «Административное право», «Гражданское право», «Международное право», «Международное частное право» в... |
| Избирательная комиссия кабардино-балкарской республики «Изучаем международное гуманитарное право: развитие правовой системы в России и мире» | | Урок обществознания в 9-м классе "Международное гуманитарное право" Существует независимая гуманитарная организация Международный комитет Красного Креста (мккк) |
| Уроки по теме «Международное гуманитарное право» Анкета для сбора данных о преподавании вопросов международного гуманитарного права в 9-11 классах средних общеобразовательных | | Реферат на тему: “ Права человека и международное гуманитарное право. Страна: Китай ” Отчёты о расследовании утверждений об изъятии органов последователей Фалуньгун в Китае |
