Правительство Российской Федерации Санкт-Петербургский государственный университет Юридический факультет рабочая программа учебной дисциплины
Скачать 1.16 Mb.
|
| Тема 17. Исполнительная власть. Конституционные основы организации исполнительной власти в РФ Понятие исполнительной власти и ее место в системе разделения властей. Модели организации исполнительной власти. Правительство в системе органов государственной власти и его разновидности. Функции и полномочия правительства. Ответственность правительства. Конституционно-правовой статус Правительства РФ. Функции и полномочия, состав и порядок формирования Правительства РФ. Организация работы Правительства РФ. Взаимодействие Правительства РФ с другими органами. Правовые акты Правительства РФ. Система и структура федеральных органов исполнительной власти РФ. Принцип единства системы исполнительной власти РФ и субъектов РФ. Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации: особенности структуры и правового статуса. Литература:
Нормативные акты и судебные решения:
Очная форма обучения: Лекции – 1 час. Потоковая консультация – 1 час. Тема 18. Конституционные основы судебной власти и конституционное правосудие в России. Общая характеристика и функции судебной власти. Модели судебных систем. Организация судебной системы России: структура и принципы. Конституционные принципы судоустройства и осуществления правосудия в РФ. Конституционные основы статуса судей. Модели конституционного правосудия: особенности американской и европейской моделей. Особенности российской модели конституционной юстиции. Конституционный Суд РФ как орган судебной власти, его роль в обеспечении правовой охраны Конституции. Направления деятельности Конституционного Суда РФ, пределы его компетенции. Порядок формирования Конституционного Суда РФ, структура и организация деятельности. Особенности статуса судей. Правила конституционного судопроизводства. Особенности производства по отдельным категориям дел. Решения Конституционного Суда РФ: значение, юридическая сила, порядок исполнения. Правовые позиции Конституционного Суда РФ, их юридическое значение. Конституционные (уставные) суды субъектов РФ: место в судебной системе и системе органов государственной власти; компетенция, порядок формирования, решения. Литература:
Нормативные акты и судебная практика:
Очная форма обучения: Лекции - 3 часа. Потоковые консультации- 3 часа. Семинары – 4 часа. Очно-заочная форма обучения Лекции - 2 часа. Потоковая консультация- 2 часа. Семинары – 6 часов ЗАДАЧИ Задача 1 Гражданин Л. П. Якунев, обжалуя в Уставный суд Санкт-Петербурга п. 10 положения «О порядке рассмотрения уведомлений о проведении на территории Красногвардейского административного района Санкт-Петербурга митингов, демонстраций, уличных шествий и пикетирования, а также культурно-массовых и спортивных мероприятий», утвержденного распоряжением территориального управления Красногвардейского административного района Санкт-Петербурга от 19 февраля 2003 г. № 163-р, сослался на правовую позицию, выраженную в решении от 22 мая 2001 г. Уставным судом Свердловской области. Это решение, установившее невозможность запрета на проведение митинга в случае уведомления после установленного срока, по мнению заявителя, в соответствии с принципом единства судебной системы применимо и к обжалуемому Распоряжению, которое, по сути, устанавливает разрешительный порядок проведения митингов в случае пропуска срока на подачу заявки о согласовании его проведения. Принцип единства судебной системы делает обязательной правовую позицию одного суда для всех других судов, так как решение суда действует на всей территории Российской Федерации. Возражая против доводов заявителя, представитель территориального управления заявил, что Уставный суд Санкт-Петербурга не связан правовыми позициями других уставных и конституционных судов субъектов Российской Федерации, поскольку в российской правовой системе, относящейся к романо-германской семье, отсутствует судебный прецедент, тем более что каждый уставный суд субъекта действует в рамках устава и законодательства своего субъекта. Каковы принципы организации судебной системы Российской Федерации? В чем заключается принцип единства судебной системы? Дайте оценку доводам сторон. Задача 2 В Конституционный Суд РФ поступил запрос губернатора Санкт-Петербурга о соответствии Конституции РФ п. 1 ст. 3 Устава Санкт-Петербурга как регулирующей в нарушение ст. 71 Конституции РФ права и свободы человека и гражданина. В ходе рассмотрения этого дела Конституционный Суд РФ использовал дополнительные аргументы для признания п. 1 ст. 3 Устава не соответствующим Конституции РФ, найдя противоречие также ст. 17 Конституции РФ, хотя это основание не упоминалось сторонами. Суд также самостоятельно запросил стенограммы заседаний Законодательного Собрания Санкт-Петербурга, назначил лингвистическую экспертизу и вызвал свидетелей, а при принятии решения вышел за пределы заявленных требований и признал не соответствующими Конституции РФ не только п. 1 ст. 3, но и подп. 2 п. 1 ст. 11 Устава Санкт-Петербурга. Каковы принципы конституционного судопроизводства и в чем состоят их особенности по сравнению с принципами других видов судопроизводства? В чем заключаются особенности принципа состязательности в конституционном процессе? Какова роль и пределы усмотрения суда? Задача 3 Гражданин А. К. Пайдоверов обратился в Конституционный Суд РФ с обжалованием нормы Федерального закона «О внесении дополнения в ст. 48 Закона Российской Федерации “О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей”» в том смысле, который был ей придан правоприменительной практикой — ответом на его обращение местного отделения службы социальной защиты населения. В жалобе было указано, что в принятии оспариваемого акта участвовали: Законодательное Собрание Воронежской области (обратившееся с законодательной инициативой), Государственная Дума РФ (Совет Федерации в установленный Конституцией РФ 14 дневный срок этот закон не рассмотрел) и Президент РФ. Однако в качестве ответчика было указано Министерство труда и социальной защиты населения. Палата Конституционного Суда РФ, принимая жалобу к рассмотрению, указала, что стороной в процессе будут Федеральное Собрание и Президент РФ, и отметила, что представители министерства будут вызваны в качестве свидетелей. Заявитель обратился к Председателю Конституционного Суда РФ с просьбой пересмотреть решение палаты в пленарном заседании в связи с тем, что поскольку судом исследуется смысл, придаваемый норме правоприменительной практикой, ответчиком должен быть тот орган, который применяет норму в неконституционном смысле, тогда как законодатель мог и не предполагать подобного толкования. Кто является сторонами в конституционном процессе? Какова роль свидетелей, и какие обстоятельства, подлежащие исследованию судом, могут устанавливаться с помощью свидетельских показаний? Как оформляется принятие заявления к рассмотрению Конституционным Судом РФ? Может ли быть предметом обжалования определение Конституционного Суда РФ? В чем отличие определений от других видов решений? Могут ли в пленарном заседании Конституционного Суда РФ быть пересмотрены решения, вынесенные палатой? Задача 4 Группа депутатов Государственной Думы РФ обратилась в Конституционный Суд РФ с запросом о толковании Конституции РФ и о признании не соответствующим Конституции Федерального закона «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации». В запросе о толковании они выразили свою точку зрения на вопрос о том, каким образом должна быть истолкована конституционная норма. По их мнению, разграничение предметов ведения уже осуществлено Конституцией РФ и Федеративным договором, поэтому Федеральный закон не может устанавливать принципы и порядок разграничения предметов ведения. Суд, несмотря на возражения депутатов, разделил их запрос на два. При рассмотрении запроса о соответствии закона Конституции возник спор относительно представления позиции Государственной Думы РФ, так как обратившиеся с запросом депутаты утверждали, что позиция, высказываемая представителем, отражает позицию Председателя Думы, а не органа в целом. Позиция нижней палаты может быть выражена только при голосовании, которого по данному вопросу не проводилось. В ходе рассмотрения дела один из депутатов, входивших в группу, утратил гражданство Российской Федерации, в силу чего перестал быть депутатом. Представитель Президента потребовал прекратить производство, так как перестал существовать надлежащий субъект обращения: количества оставшихся депутатов не достаточно для образования группы минимальной численности. Необходимо ли в запросе о толковании Конституции РФ излагать правовую позицию заявителя? Возможно ли объединение в одном процессе двух разных по характеру и процедуре дел? Каким образом организуется представление позиции коллегиального органа? Как решить проблему с выбытием одного из депутатов, есть ли необходимость повторного обращения с запросом? Самостоятельная работа под руководством преподавателя: выполнение письменного задания - 10 часов (очная форма обучения, очно-заочная форма обучения сокращенная программа): Дайте системное толкование приведенных норм; выявите их возможное несоответствие, определите пределы действия этих норм и выявите соотношение их содержания Решение Конституционного Суда Российской Федерации окончательно, не подлежит обжалованию и вступает в силу немедленно после его провозглашения. Решение Конституционного Суда Российской Федерации действует непосредственно и не требует подтверждения другими органами и должностными лицами. Статья 79 Федерального конституционного закона от 21.07.1994 N 1-ФКЗ "О Конституционном Суде Российской Федерации" В случае, если решением Конституционного Суда Российской Федерации нормативный акт признан не соответствующим Конституции Российской Федерации полностью или частично …, Правительство Российской Федерации не позднее трех месяцев после опубликования решения Конституционного Суда Российской Федерации вносит в Государственную Думу проект нового федерального конституционного закона, федерального закона или ряд взаимосвязанных проектов законов либо законопроект о внесении изменений и (или) дополнений в закон, признанный неконституционным в отдельной его части. Указанные законопроекты рассматриваются Государственной Думой во внеочередном порядке; Статья 80 Федерального конституционного закона от 21.07.1994 N 1-ФКЗ "О Конституционном Суде Российской Федерации" Раздел 2. Обеспечение учебной дисциплины 2.1. Методическое обеспечение 2.1.1. Методическое обеспечение аудиторной работы Методическое обеспечение аудиторной работы включает Рабочую программу учебной дисциплины «Конституционное право». 2.1.2. Методическое обеспечение самостоятельной работы Самостоятельная работа студентов по обобщению судебной практики по проблеме непосредственного применения Конституции РФ судами общей юрисдикции и арбитражными судами – 30 часов. Обобщению подлежат акты судов общей юрисдикции с 1 июля 2010 года, решения арбитражных судов – с 1 июля 2008 года Источники для сбора судебных решений (примерный перечень): Поиск решений судов общей юрисдикции: http://www.gcourts.ru/ http://sudrf.ru http://actoscope.com/ Решения арбитражных судов: http://ras.arbitr.ru/ http://cases.pravo.ru/ СПС Консультант Плюс БД Судебная практика Требования к сбору практики Каждый студент должен проанализировать не менее 15 дел (с учетом требований, указанных ниже) по соответствующему субъекту РФ. В целях координации работы студентов одной группы и исключения поиска судебных решений по одному субъекту РФ несколькими студентами староста академической группы ведет учет выбранных для анализа субъектов РФ. Методика поиска и анализа решений судов: Необходимо выявить дела, в которых суды непосредственно применяют Конституцию РФ как акт прямого действия – в ситуациях, когда, по мнению суда, имеется пробел в законе или закон противоречит Конституции РФ. Дела, в которых суд использует положения Конституции РФ для толкования норм действующего законодательства, также подлежат выявлению, но с обязательным выделением в отдельную группу дел. В качестве инструмента поиска может быть использована ссылка на Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 31.10.1995 N 8 «О применении судами Конституции РФ» и ч.3 ст. 5 Федерального конституционного закона «О судебной системе Российской Федерации» от 31.12.1996 №1-ФКЗ. В случае отсутствия необходимого количества решений по этим критериям поиска, следует осуществить поиск по использованию в тексте судебного решения слова Конституция. Представление результатов Собранные судебные решения следует обобщить, составив таблицу решений, в которой должно быть указано:
Для арбитражных судов:
Проанализировав решения судов по данным критериям и составив сводную таблицу решений, необходимо представить результат работы в машиночитаемом (электронном) виде, прикрепив к сообщению (включив в файл в качестве приложений) сами решения судов. 2.1.3. Методика для проведения текущего контроля успеваемости и промежуточной аттестации и критерии оценивания (с образцом задания) Методика письменного экзамена по конституционному праву 1. Экзамен по конституционному праву проводится в письменной форме на компьютере с использованием нормативных источников и судебной практики правовой базы данных системы КонсультантПлюс (без использования комментариев и других информационных источников). 2. Продолжительность письменного экзамена – два академических часа. 3. Экзаменационная работа включает задания по двум разделам. А. Первый раздел: Задание, предполагающее развернутый ответ на практическую конституционно-правовую проблему, связанную с несовершенством действующего законодательства и (или) правоприменительной практики. Ответ должен включать:
Максимальное количество баллов – 45 Критерии оценивания: 35 – 45 баллов – правильно описано (сформулировано) противоречие, объяснены его причины, обозначена коллизия норм либо обосновано ее отсутствие; предложено аргументированное решение (решения); 14 – 34 балла - правильно, но неполно описано противоречие; недостаточно полно аргументировано решение либо в предложенном решении содержатся неточности; 0 – 13 баллов – неправильное описание (формулирование) противоречия. Б. Второй раздел. Задание, предполагающее решение задачи, имеющее целью выявление навыков применения теоретических знаний и знаний действующего законодательства. Ответ должен содержать: - описание проблемы и спорных вопросов, вытекающих из условий задачи, ответ на которые позволит решить задачу; - аргументированное решение задачи. Максимальное количество баллов – 55 Критерии оценивания: 43 – 55 баллов – полный и правильный ответ, развернутая аргументация; 32 – 42 баллов – правильный, но не полный ответ при наличии необходимой аргументации; 21 – 31 балл – правильный ответ без достаточной аргументации либо правильный ответ с достаточной аргументацией, но с неточностями; 0 – 20 баллов – неверное решение задачи. 4. Требования к ответу: Ответ должны быть представлен в виде грамотно изложенного, связного текста, позволяющего проследить логику рассуждений, лежащих в основе сделанных выводов. Ссылки на конкретные статьи, пункты и т.д. нормативных актов не должны сопровождаться их дословным воспроизведением, а должны быть пояснены автором. 5. Основания для снижения оценки Ответ, представляющий собой бессвязный набор определений и иных положений, рассматривается как неверный. Наличие в ответах любой юридической или фактической ошибки является основанием для снижения оценки. Оценка может быть снижена также: - за неточности в правильном ответе; - за отсутствие полноты ответа. 6. Оценка: Максимальное количество баллов – 100 баллов Задание 1 - 15 баллов Задание 2 - 35 баллов Задание 3 - 50 баллов Неудовлетворительно – 50 баллов и менее Удовлетворительно – 51-65 баллов Хорошо – 66-80 баллов Отлично – 81-100 баллов Образец экзаменационного задания ВАРИАНТ |
Похожие:
 | Правительство Российской Федерации Санкт-Петербургский государственный... Григорьева Мария Александровна, преподаватель кафедры административного, финансового и коммерческого права |  | Правительство Российской Федерации Санкт-Петербургский государственный... Рецензент: Коновалова Е. Ю., председатель пцмк социально-правовых дисциплин гбоу спо «пгк» |
| Правительство Российской Федерации Санкт-Петербургский государственный... Программа учебного курса «Правовое обеспечение государственного и муниципального управления» | | Правительство Российской Федерации Санкт-Петербургский государственный... Автор программы: доктор юридических наук, доктор исторических наук, профессор А. С. Туманова |
| Правительство Российской Федерации Санкт-Петербургский государственный... Форма обучения – очная, заочная, заочная (сокращенная) на базе впо, очно-заочная (вечерняя) на базе спо | | Правительство Российской Федерации Санкт-Петербургский государственный... Основная цель изучения курса “Исследование систем управления” приобретение знаний, формирование и развитие умений и навыков исследовательской... |
| Правительство Российской Федерации Санкт-Петербургский государственный... История криминалистики: учебно-методический комплекс по специальности: 030501 – «Юриспруденция» / авт сост. А. Б. Ефремов. – Киров:... | | Правительство Российской Федерации Санкт-Петербургский государственный... Виктимология: учебно-методический комплекс по направлению: 030500 – «Юриспруденция», по специальности: 030501 – «Юриспруденция» /... |
| Правительство Российской Федерации Санкт Петербургский государственный... Муниципальное автономное образовательное учреждение «Средняя общеобразовательная школа №21» | | Правительство Российской Федерации Санкт-Петербургский государственный... Учебно-исследовательская практика – важный этап подготовки квалифицированных бакалавров, владеющих основами своей профессиональной... |
| Правительство Российской Федерации Санкт-Петербургский государственный университет | | Правительство Российской Федерации Санкт-Петербургский государственный... Уставом Университета, решениями Ученого совета Университета, приказами ректора Университета и иными локальными актами, принятыми... |
| Российской Федерации Санкт Петербургский государственный университет Физический факультет Цель изучения дисциплины: Обучение магистрантов аналитическим методам анализа структуры и эволюции нелинейных полей | | Санкт-Петербургский Государственный университет В соответствии со статьей 179 Бюджетного кодекса Российской Федерации Правительство Челябинской области |
| Программа учебной дисциплины "Культура здоровья" министерство образования... Орловский государственный педагогический институт, русский язык и литература, учитель русского языка и литературы | | Правительство Российской Федерации Федеральное государственное бюджетное... Российской Федерации и регионального базисного учебного плана для общеобразовательных учреждений Воронежской области |
