Вестник
Скачать 3.53 Mb.
|
особенности регулирования порядка заключенияи исполнения договоров ренты и пожизненного содержанияс иждивением региональными нормативно-правовыми актамиКонституция Российской Федерации (далее – Конституция) устанавливает иерархию нормативно-правовых актов, действующих на территории страны. Так, в ст. 15 Конституции декларируется высшая юридическая сила Основного Закона и необходимость соответствия им всех правовых актов, принимаемых в государстве. Как известно, гражданское и гражданско-процессуальное законодательство находится в ис-ключительном ведении законодательных органов Российской Федерации. В то же время нормативная база, регулирующая ряд вопросов, относящихся по своему экономическому содержанию к имущественным, частноправовым, находится в совместном ведении органов федеральной и ре-гиональной законодательной и исполнительной власти. Данное положение дел вполне понятно и объяснимо, поскольку ведение, например, вопросами владения и пользования природными ресурсами, образования, воспитания, науки и культуры, распределение государственной собственности может осуществляться только с учетом природных, экономических, национальных, культурных свойств каждого региона России. Органы местного самоуправления, в соответствии со ст. 132 Конституции, могут наделяться законом отдельными полномочиями с передачей необходимых для их осуществления материальных и финансовых средств, реализация которых должна быть подконтрольной органам государственной власти. Положения Конституции детализируются ст. 4 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ», которая предусматривает в качестве правовой основы местного самоуправления уставы муниципальных образований, решения, принятые на местных референдумах и сходах граждан, и иные муниципальные правовые акты. Очевидно, что местное нормотворчество объективно необходимо, поскольку финансирование объектов регионального и муниципального значения осуществляется из различных источников, органы местного самоуправления очень часто оказываются в стесненных материальных условиях, что стимулирует их к поиску правовых средств осуществления рациональной хозяйственной деятельности. Как известно, одним из основных источников финансирования деятельности муниципальных образований являются субвенции и дотации, поступающие из федерального или регионального бюджета. Однако нередки случаи, когда муниципальные бюджетные средства расходуются на малопонятные цели (приобретение элитного транспорта для чиновников администраций различного уровня, проведение праздничных мероприятий), в результате чего городская казна оказывается пустой. Например, отчет контрольно-счетной палаты Волгоградского городского Совета народных депутатов о проверке финансирования федеральных целевых программ, таких как «Создание и развитие муниципальной информационной образовательной системы на 2001 2005 годы» или «Чистая питьевая вода на 2003 2004 годы», которые в 2004 г. финансировались либо на половину запланированной суммы, либо совсем не финансировались1. Имеются и поздние данные, подтверждающие нерациональное использование муниципальных бюджетных средств. Например, в «Отчете о результатах проверки эффективности использования и целевого назначения бюджетных средств, выделенных на озеленение территорий районов Волгограда», проведенной в 2006 г. В результате ее были выявлены нарушения, причинившие ущерб на сумму 88 757 500 руб.2 Тем не менее средства муниципального бюджета не всегда являются средством удовлетворения корыстных нужд отдельных, не чистых на руку чиновников. Создано общественное некоммерческое объединение Международная ассамблея столиц и крупных городов (МАГ), во главе с президентом – Ю. М. Лужковым. Одним из направлений деятельности этой организации является создание нормативной базы для финансирования муниципальных образований. Так, был разработан проект Федерального закона «Об организации заемного финансирования муниципальных образований», целью которого является привлечение средств за счет эмиссии облигаций, проводимой муниципальными образованиями3. Несмотря на очевидную экономическую полезность и целесообразность данного законопроекта, до настоящего времени он остается всего лишь проектом. Заключение договоров пожизненной ренты и пожизненного содержания с иждивением является, с одной стороны, еще одним способом пополнения имущественного фонда муниципальных образований, а с другой – способом решения задач социальной защиты населения управляемого населенного пункта. Первопроходцем в этой области договорных отношений среди унитарных предприятий стало ГУП «Моссоцгарантия», функционирующее при поддержке Департамента социальной защиты населения г. Москвы, созданного в соответствии с Постановлением Правительства Москвы от 29.12.1998 г. № 1028. Организация создавалась для решения двух основных задач – пополнение жилищного фонда г. Москвы и осуществление социальной защиты одиноких престарелых граждан и инвалидов. Передовой опыт распространился и на другие регионы Российской Федерации, в которых органы местного самоуправления стали создавать унитарные предприятия с аналогичными целями деятельности. Заключая договор пожизненной ренты, реже пожизненного содержания с иждивением, организация приобретает право собственности на жилье, принадлежащее получателю ренты, а последний получал возможность достаточно комфортного существования под присмотром социальных работников. Анализ условий типовых договоров пожизненной ренты, заключаемых в различных городах России4, обнаруживает несомненную социальную полезность деятельности организаций, созданных по образцу ГУП «Моссоцгарантия». Так, например, в Пскове, где от имени плательщика выступает администрация города, собственник квартиры получает сумму, равную, в среднем, 0,3 % от рыночной стоимости отчужденного имущества. Причем размер процентов зависит от потребительских свойств квартиры и возраста получателя – чем он старше, тем выше рентные выплаты. В таких российских городах, как Новосибирск, Кемерово, Томск, где унитарные предприятия заключают договоры пожизненной ренты, на стороне получателя могут выступать только лица, достигшие 65 лет. В Кемерово получателем ренты может быть человек, не только достигший указанного возраста, но и инвалид I группы5. Таким образом, мы видим, что организации, создаваемые муниципалитетами для заключения договоров пожизненной ренты, избрали наиболее простой и вместе с тем выгодный путь. Во-первых, договоры заключаются с лицами достаточно преклонного возраста6, во-вторых, предпочтение отдается лицам, являющимся инвалидами7, а в-третьих, получатели ренты в случае требования о расторжении договора обязаны воз-вратить все полученные денежные средства за период действия договора. С подобной практикой мы столкнулись, изучая типовое положение о заключении договора пожизненной ренты, разработанное в г. Пскове. В начале работы мы упомянули об иерархии источников права в Российской Федерации. Очевидно, что типовые положения рассмотренных договоров во многом не соответствуют положениям главы 33 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ), а также иным нормам о заключении, исполнении и расторжении договоров. Например, с точки зрения экономической выгоды, понятны возрастные ограничения, но ГК РФ они полностью противоречат. Если договоры пожизненной ренты заключаются специально созданными организациями, то в соответствии со ст. 426 ГК РФ их следует признать публичными, которые, как известно, должны заключаться со всеми обратившимися к организации лицами. Наконец, условие о необходимости возврата всех полученных средств при расторжении договора пожизненной ренты. В литературе существовали длительное время дискуссии о порядке расторжения договора пожизненной ренты и пожизненного содержания с иждивением. Предполагалось, что договор носит доверительный характер и получатель может в любой момент его расторгнуть8. Подобная точка зрения разделялась и судами, в результате чего в начале 2000-х гг. суды расторгали договоры пожизненной ренты и пожизненного содержания с иждивением по первому требованию получателя ренты. Ситуация развилась до абсурда – плохое настроение либо не вовремя проведенная уборка квартиры получателя содержания (пожизненной ренты) приводили к расторжению договора и возврату недвижимости, переданной под выплату ренты без компенсации расходов плательщика ренты. В диссертационной работе, посвященной проблематике договора пожизненного содержания с иждивением, мы предлагали выход из сложившейся ситуации, основанный на анализе правовой природы договора пожизненного содержания с иждивением9. Однако, как показывает анализ приведенных нормативных актов, муниципальные организации, выступающие в качестве плательщика ренты, выбрали иной путь, не утруждая себя изучением накопленного научного материала по проблемам правового регулирования договоров ренты. Очевидно, что плательщик ренты и так максимально обезопасил себя от риска понести излишние расходы на содержание контрагента, установив минимальный возраст получателя в 65 лет и I группу инвалидности. Это положение противоречит сущности договоров ренты еще К. П. Победоносцев называл их договорами «о неверном и случайном», поскольку обе стороны всегда рискуют. Плательщик перекрыть выплатами стоимость при-обретенного по договору ренты имущества, а по-лучатель передать по сделке имущество более ценное, чем получаемые выплаты. Данное положение закономерно при заключении соглашения о пожизненной ренте на основе главного принципа договорного права свободы договора. Вызывает критику и включенные псковской администрацией в договор пожизненной ренты. Очевидно, что получатель из-за необходимости возмещения расходов на содержание, в случае расторжения договора, сторона получатель содержания, попадает в заведомо кабальные условия. Это связано с тем, что рента, как правило, заключается людьми, чрезвычайно стесненными в средствах к существованию, поэтому единственным шансом на выживание для них становится рента. Ситуация осложняется еще и тем, что в настоящее время ни в теории отечественного гражданского права, ни в законодательстве нет четкого определения категории «существенное нарушение» применительно к рентным договорам10. Таким образом, типовой договор, разработанный псковской городской администрацией, являет собой пример явного несоответствия правовой природы договора пожизненной ренты, требований ГК РФ и социальным целям, которые ставил перед собой законодатель, формулируя нормы о пожизненной ренте и пожизненном содержании с иждивением. Полагаем, что необходимо продолжить анализ региональных нормативных актов, регулирующих порядок заключения и исполнения договоров ренты с целью выявления подобных злоупотреблений и предотвращения вреда, ими причиненного. _________________________________________ 1 См.: Отчет контрольно-счетной палаты Волгоградской городской Думы // http://ksp.volgadmin.ru/ 2 См.: http://www.ach-fci.ru/VolgogradSD/activity/Otchet/Otchet 11/ 3 См.: www.e-gorod.ru/ 4 Для исследования нам были доступны условия договоров организаций, функционирующих в следующих городах: Псков, Оренбург, Абакан, Новосибирск и ряде других городов России. 5 См. об этом: Лазарева Е. В. Пожизненная рента в гражданском праве современной России. Томск, 2006. С. 86. 6 По данным «Радио Свободы», средняя продолжительность жизни на ноябрь 2005 г. составила как раз 65 лет. Сведения размещены на сайте: http://svoboda.org/ 7 В настоящее время, в связи с монетизацией льгот, группы инвалидности упразднены, а вместо них используется определение степени нетрудоспособности, что лишило инвалидов возможности трудоустраиваться. См.: Российская газета. 2007. № 4305. 1 марта. 8 См., например: Ерошенко А. Правовое регулирование отношений пожизненного содержания // Сов. юстиция. 1970. № 6. С. 8. 9 См.: Федосеев П. С. Договор пожизненного содержания с иждивением по гражданскому праву России : дис. ... канд. юрид. наук. Волгоград, 2004. С. 162163. 10 См. об этом: Законодательство. 1999. № 5. С. 819. © П. С. Федосеев * * * |
Похожие:
 | А38 академический вестник №2 (16) Академический вестник №2 (16) [Текст]: научно-аналитический журнал (издаётся с 2007 г.). Тюмень: гаоу впо то «Тюменская государственная... | | "Вестник иргту" это Вестник иргту" это: журнал, который включен в "Перечень вак"; разнообразие тематики, востребованная оперативная рубрика "Кафедра... |
| "Вестник иргту" это Вестник иргту" это: журнал, который включен в "Перечень вак"; разнообразие тематики, востребованная оперативная рубрика "Кафедра... | | Вестник дгту. Технические науки. №11, 2008 Вестник Дагестанского государственного технического университета. Технические науки. Выпуск №11 / Махачкала, 2008 г. –178 стр |
| А38 академический вестник №1(19) – серия «Право» Академический вестник №1(19) – серия «Право» [Текст]: научно-аналитический журнал (издаётся с 2007 г.). Тюмень: «Тюменская государственная... |  | Закон российской федерации "об образовании" // Вестник образования.... В программу курса включены вопросы, позволяющие заложить прочный фундамент как для продолжения в 7-9 классах изучения математики... |
| Правила оформления статей и тезисов для авторов в журнал и приложения... «вестник современной клинической медицины» issn 2071-0240 (Print), issn 2079-553X (On line) | | Правила оформления статей и тезисов для авторов в журнал и приложения... «вестник современной клинической медицины» issn 2071-0240 (Print), issn 2079-553X (On line) |
| Г. В. Белякова // Вестник Челябинского гос пед ун-та. 2006. № Ч. С. 121-128 (0,4 п л.) Белякова, Г. В. Словообразовательная категория суффиксальных локативных существительных в современном русском языке [Текст] / Г.... | | Республики Карелия Библиотечный вестник Карелии Выпуск 22 (29) Библиотеки... Библиотечный вестник Карелии. Вып. 22 (29). Библиотеки Карелии в 2006 году / Нац б-ка Респ. Карелия; [отв ред и сост.: Лапичкова... |
| Н. П. Овчинникова // Вестник гражданских инженеров. 2008. №2 (15). С. 5-10 Ч. 1 / Н. П. Овчинникова // Вестник гражданских инженеров. 2008. №2 (15). С. 5-10 | | Бюллетень Вестник Дальневосточного государственного технического университета |
| Список использованной литературы Л. Н. Ларичев,Р. Г. Погребняк, А.... Л. Н. Ларичев,Р. Г. Погребняк, А. П. Грудев «Экономические аспекты природопользования и природоохранной деятельности», Москва, «Налоговый... | | Бюллетень Вестник Уральского отделения Российского минералогического общества |
| 1. Дунаевская, С. М. Система автоматизации библиотек ирбис: развитие... Ирбис: развитие информационно-технологического обеспечения в последних версиях системы (2004. 2 и 2005. 1) [Текст] / С. М. Дунаевская,... | | Олешков М. Ю. Речевое клише в педагогическом дискурсе // Вестник... Олешков М. Ю. Речевое клише в педагогическом дискурсе // Вестник мглу, 2010, №2 (45). Серия Филология. – С. 73-80 |
