Положения Концепции
| Отражение в Конституции РФ
| Отражение в законодательстве
| Отражение на практике и комментарий
|
1. Создание единого следственного аппарата, организационно отделенного как от прокуратуры, так и от МВД и других полицейских ведомств (Следственного комитета)
|
| Следственного комитета нет
| Сегодня приводятся доводы «за» и «против» создания такого органа. Здесь требуется квалифицированная дискуссия
|
2. У прокуратуры должны остаться полномочия по ведению предварительного расследования, но в ограниченных и строго определенных случаях (дела против сотрудников правоохранительных органов)
|
| Подследственность прокуратуры – огромная. Из 260 статей Особенной части УК по 120 статьям или отдельным частям статей УК предусмотрена подследственность прокуратуры. При этом по большинству других статей при определенных обстоятельствах прокуратура может принять дела к своему производству, являясь «диспетчером» правоохранительной системы
|
|
3. Недопустимо процессуальное подчинение следователя своим административным начальникам
|
| По-прежнему в УПК предусмотрены довольно широкие полномочия начальников следственных отделов
|
|
4. Возможны два пути формирования состязательного расследования:
1) либо через создание Следственного комитета как службы обвинительной власти при обеспечении активности защиты в расследовании и судебном разрешении спорных или касающихся ограничения прав личности вопросов;
2) либо посредством учреждения института следственных судей при признании за нынешним следственным аппаратом функций вспомогательной службы прокуратуры
|
| Нет ни того, ни другого института
| Тут важна, однако, не столько сама форма, сколько иная процессуальная организация следствия, иное служебное подчинение следователей и судебный контроль
|
Положения Концепции
| Отражение в Конституции РФ
| Отражение в законодательстве
| Отражение на практике и комментарий
|
1. Вывести адвокатуру из-под контроля Министерства юстиции
|
| Эта подконтрольность сохранилась (см. Положение о Министерстве юстиции РФ, утв. Указом Президента РФ от 2 августа 1999 г.)
|
|
2. Закрепить в Конституции, что в целях оказания квалифицированной юридической помощи гражданам действует независимая адвокатура
| Конституция РФ ничего не говорит о независимости адвокатуры
|
| Данное положение Концепции не является обязательным
|
3. Необходимо резкое увеличение численности адвокатуры
|
|
| Число лиц, называющих себя адвокатами, по сравнению с 1991г. возросло существенно вследствие появления всякого рода «параллельных» коллегий. Эти коллегии сокрушили нравственный уровень адвокатуры. Эта проблема, возможно, будет решена через десятилетия с помощью закона об адвокатуре, который еще предстоит принять |
4. Участие защитника в уголовном судопроизводстве с момента объявления подозреваемому постановления об аресте или протокола задержания
|
| Такой порядок предусмотрен в новой редакции ст.47 УПК. Но то, что казалось революционным в 1991 году, сегодня оказывается уже недостаточным
| Бывают ситуации, когда еще не предъявлен протокол задержания, но уже осуществляются следственные действия. По этому поводу высказался Конституционный Суд РФ. В частности, в его постановлении от 27 июня 2000 г. № 11-П сказано, что «факт уголовного преследования и, следовательно, направленная против конкретного лица обвинительная деятельность могут подтверждаться актом о возбуждении в отношении данного лица уголовного дела, проведением в отношении него следственных действий (обыска, опознания, допроса и др.) и иными мерами, предпринимаемыми в целях его изобличения или свидетельствующими о наличии подозрений против него… Поскольку такие действия направлены на выявление уличающих лицо, в отношении которого ведется уголовное преследование, фактов и обстоятельств, ему должна быть безотлагательно предоставлена возможность обратиться за помощью к адвокату (защитнику)». В связи с этим КС признал не соответствующими Конституции РФ положения ч.1 ст.47 УПК, которые – по их буквальному смыслу – предоставляют лицу, подозреваемому в совершении преступления, право пользоваться помощью защитника лишь с момента объявления ему протокола задержания либо постановления о применении до предъявления обвинения меры пресечения в виде заключения под стражу
|
5. Недопустим разрешительный порядок регуляции деятельности адвокатуры
|
| В Положении о Минюсте сохранен разрешительный порядок образования коллегий адвокатов
| В проекте закона об адвокатуре и адвокатской деятельности предусмотрена только регистрация и включение в реестр адвокатов
|
6. Льготное налогообложение коллегий адвокатов
|
| Некоторые льготы установлены
| |
7. Следует наладить официальное информирование коллегий адвокатов о подготовке нормативных актов по вопросам, затрагивающим конституционные права и свободы граждан, направление коллегиям проектов нормативных актов на рецензирование
|
| Информирование коллегий адвокатов нормативно не предусмотрено
|
|
8. Не нужно преграждать путь в судебные залы юристам, не входящим в состав коллегий и желающим практиковать вне их
|
| В ст. 47 УПК в качестве защитников допускаются: адвокат по предъявлении им ордера юридической консультации; представитель профессионального союза или другого общественного объединения.
По определению суда или постановлению судьи в качестве защитников могут быть допущены близкие родственники и законные представители обвиняемого, а также другие лица
| Сегодня существуют адвокатские бюро, фирмы, частные адвокаты, не входящие в состав коллегий. Будущий закон об адвокатуре решит этот вопрос
|
9. Условиями выдачи лицензии на оказание юридической помощи должны быть:
1) высшее юридическое образование;
2) способность преодолеть моральные цензы (отсутствие судимости, например);
3) наличие опыта работы по юридической специальности;
4) сдача квалификационного экзамена специальной комиссии с участием судей, адвокатов, преподавателей юридических вузов, научных работников
|
| Лицензирование юридической помощи не предусмотрено законодательством
| Проект закона об адвокатуре предусматривает сдачу экзаменов перед комиссией, куда наряду с адвокатами входят представители Минюста, судов, юридической науки. Сдавший экзамен получит право на адвокатскую практику
|