Доклад Уполномоченного по правам человека Свердловской области исполнение судебного решения, как неотъемлемая часть права на судебную защиту
Скачать 343.64 Kb.
|
1 2
1 Есть проблемы и в работе самой службы судебных приставов. По информации, предоставленной Главным управлением Федеральной службы судебных приставов по Свердловской области одной из причин несвоевременного исполнения судебных решений является постоянно увеличивающаяся нагрузка судебных приставов-исполнителей. Так, за 11 месяцев 2006 года количество исполнительных документов, предъявленных на принудительное исполнение в структурные подразделения ГУ ФССП по Свердловской области, увеличилось на 148 884. Средняя нагрузка на 1 судебного пристава-исполнителя составила 806 исполнительных производств, против 596 в 2005 году. Негативно на эффективность принудительного исполнения судебных актов влияет текучесть кадрового состава, которая за 11 месяцев 2006 года составила 14,37%. Увольнение судебных приставов приводит к тому, что у одного судебного пристава-исполнителя находятся на исполнении исполнительные производства по двум участкам сразу, что соответственно влияет на сроки исполнения и качество исполнительных действий. В почте Уполномоченного, касающейся неисполнения судебных решений, неоднократно встречаются ссылки заявителей на то, что в ходе исполнения судебных решений по их делам за достаточно короткий промежуток времени – полгода, год, сменилось несколько судебных приставов-исполнителей. Учитывая отток высококвалифицированных кадров из структурных подразделений и достаточно высокий процент обновления кадрового состава, актуальной является проблема повышения профессионального уровня вновь принятых судебных приставов и их обучения. Также, на сроки исполнения судебных решений влияет несвоевременность предоставления регистрирующими органами ответов на запросы судебных приставов-исполнителей об имущественном положении должника. 2 Есть проблемы связанные с действующим законодательством, некоторые нормы которого или их отсутствие, могут повлиять на сроки исполнения судебного решения, а то и на возможность самого исполнения. Федеральным законом «Об исполнительном производстве» предусмотрены случаи отложения, приостановления исполнительного производства, а также предоставление отсрочки и рассрочки исполнения судебного акта (ст. 18 - 24). Приостановление исполнительного производства наряду с отложением исполнительных действий и их отсрочкой представляет собой форму перерыва в совершении исполнительных действий. Однако в отличие от иных юридических действий приостановление осуществляется не на конкретный период времени, а на неопределенный период до отпадения обстоятельств, послуживших основанием для приостановления производства по делу, и подлежит возобновлению на основании судебного акта. Такой перерыв в исполнении дает возможность должнику не исполнять требования исполнительного документа на законных основаниях. И если для отложения исполнительных действий либо предоставления отсрочки исполнения судебного акта или акта другого органа необходимы обстоятельства, препятствующие совершению исполнительных действий, то основаниями к приостановлению исполнительного производства служат основания указанные в ст. 20 и 21 ФЗ «Об исполнительном производстве», в том числе подача жалобы на действия судебного пристав-исполнителя. Это может привести к тому, что практически каждое процессуальное действие судебного пристав-исполнителя может привести к обжалованию (в том числе и необоснованному), как следствие - к приостановлению исполнительного производства, а, следовательно, затягиванию срока исполнения судебного акта. В настоящее время отсутствует правовая возможность осуществления судебным приставом-исполнителем регистрации прав на объекты недвижимого имущества, фактически принадлежащего должнику. В соответствии со ст. 2 ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» государственная регистрация является единственным доказательством существования зарегистрированного права, а соответственно подтверждает право собственности, хозяйственного ведения или оперативного управления. Зачастую соответствующие зарегистрированные права на арестованные объекты недвижимого имущества, находящихся на балансе должника-организации либо иным образом оформленных (приказами и распоряжениями соответствующих органов государственной власти и местного самоуправления о передаче в хозяйственное ведение; договорами купли-продажи, не прошедшими соответствующей государственной регистрации; документами, разрешающими строительство объектов недвижимости и т.д.), отсутствуют. Денежные средства, необходимые для проведения технических мероприятий и непосредственно государственной регистрации, как правило, у должника отсутствуют. Государственная регистрация прав проводится на основании заявления правообладателя, сторон договора или уполномоченного им (ими) на то лица при наличии у него нотариально удостоверенной доверенности. Судебному приставу-исполнителю, осуществляющему мероприятия по подготовке и проведению торгов по реализации имущества должника в порядке обращения на него взыскания, права обращения в суд с указанным требованием не предоставлено. Данные выводы подтверждаются и арбитражной практикой (Постановление Президиума ВАС РФ от 21.09.2004 № 6518/04). Данное обстоятельство во многих случаях делает невозможным проведение судебным приставом-исполнителем исполнительных действий по обращению взыскания на имущество должника. При введении наблюдения, в соответствии с ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» приостанавливается исполнение исполнительных документов по имущественным взысканиям за исключением исполнительных документов, выданных на основании вступивших в законную силу до даты введения наблюдения судебных актов о взыскании задолженности по заработной плате. Таким образом, взыскатели по судебным решениям о взыскании заработной платы ставятся в неравное положение (в зависимости от даты вступления судебных актов в законную силу и даты введения наблюдения). Как уже указывалось выше, при введении наблюдения исполнение исполнительных документов приостанавливается, что является одной из причин подачи жалоб взыскателями на действия судебного пристава-исполнителя. Например, за январь-ноябрь 2006 по вопросам взыскания заработной платы в Главное управление поступило 35 обращений или 2 % от общего количества поступивших обращений, 19 из них по взысканию задолженности с предприятия, находящегося в стадии банкротства (ОАО «Уралэнергострой»). Кроме того, при введении процедур банкротства исполнительное производство не оканчивается, а числится в остатке неоконченных исполнительных производств у судебного пристава, который не наделен правом осуществлять контроль за временным, внешним, конкурсным управляющим. Жалобы же взыскателей на неисполнение судебных актов направляются непосредственно на судебных приставов-исполнителей. 3 Исполнение исполнительных документов неимущественного характера может быть затруднено так называемой «неисполнимостью» решения суда. Такими решениями могут быть: обязание юридического лица, не имеющего, в том числе и по своей правоспособности, муниципального жилого фонда, предоставить взыскателю на праве социального найма жилое помещение. Так, к Уполномоченному обратилась гражданка К. с жалобой на неисполнение решения Октябрьского районного суда г. Екатеринбурга от 19.01.2004г. о возложении на ООО «Корпорация «ТМО Маяк» (частное предприятие) обязанности предоставить заявительнице жилое помещение по договору социального найма (которое может быть предоставлено только из государственного или муниципального фонда) (обращение № 07-13/1211); обязать администрацию органа местного самоуправления предоставить за счет средств федерального бюджета жилое помещение, как в приведенном в начале доклада примере, и т.п. Причем эти решения по сути правильные и соответствуют закону, но в связи с отсутствием порядка их исполнения они не могут быть исполнены. В этих ситуациях единственной мерой, которую может применить судебный пристав-исполнитель, является обращение в суд с заявлением о разъяснении порядка исполнения судебного акта. Однако в данном случае тоже имеются трудности. Суд, разъясняя судебный акт, может либо вообще не указать определенный порядок исполнения, либо фактически изменить содержание судебного акта. Например, суд, разъясняя порядок удаления с территории насаждений в связи с их ненадлежащим расположении от жилых объектов, разъяснил, что это необходимо произвести в соответствии с санитарно-техническими правилами. Однако данные правила вообще не запрещают садить эти растения на существующей отдаленности от жилья. Кроме того, определенная часть судебного решения может быть дополнена судом вышестоящей инстанции. В связи с этим суды первой инстанции отказываются давать разъяснение этой части судебного решении, поскольку данная часть решения изложена иным судом. Вместе с тем в соответствии со ст. 202 Гражданского процессуального кодекса РФ суд второй инстанции не наделен полномочиями по даче разъяснений. Встречаются также ситуации, когда на исполнение к судебному приставу-исполнителю поступают исполнительные документы неимущественного характера, требования одного из которых противоречит требованиям другого. Возникает вопрос о порядке их исполнения. Оба исполнительных документа имеют одинаковую юридическую силу, предпочтение в исполнении одного другому недопустимо. III "закон не может быть законом, если за ним нет силы, способной к принуждению". (Д. Горфильд) Законодательство об исполнительном производстве, явившееся следствием проводимых реформ, сравнительно молодо, как, впрочем, и все законодательство современной России. Вполне понятно, что оно еще далеко от совершенства. Но независимо от вида правовой системы и уровня экономического развития, исполнительное производство любой страны не свободно от сложностей, присущих этому трудному процессу. Поэтому и задача по совершенствованию законодательства в сфере принудительного исполнения имеет постоянный и продолжающийся характер. Вместе с этим во многих развитых государствах законодательство об исполнительном производстве совершенствуется уже не одно столетие и достигло определенного уровня. И некоторые моменты положительного опыта этих стран вполне могут заслуживать внимания. Следует отметить, что ни одному государству на протяжении веков еще не удавалось добиться такого уровня правового развития, когда судебные акты исполнялись бы добровольно. Поскольку суд это, по сути, спор, где сталкиваются интересы сторон. Очень редко все стороны удовлетворены решением суда, поэтому для обеспечения исполнения решения суда государствами вводились институты принудительного исполнения. Эффективность этих механизмов различна, но в конечном счете они служат одной цели. На современном же этапе развития общества важно, чтобы за эффективностью принудительного исполнения стояла не только сила, но и принципы гуманизма и гласности, уважения закона, прав и свобод человека. Поэтому общим в процедурах исполнительного производства современных развитых стран являются как способы взыскания, так и ряд фундаментальных принципов исполнительного производства: равноправие сторон, гласность, государственный надзор за системой исполнительного производства и др. Для Франции, Бельгии и стран континентальной Европы характерно, что принудительными исполнителями являются частные лица, работающие по лицензии, и управление системой принудительных исполнителей осуществляют территориальные и национальные палаты как органы самоуправления. В отличие от них, в США существует институт маршалов, который рассматривается как влиятельный правоохранительный орган системы государственных учреждений. Принудительный исполнитель во Франции является должностным лицом, но не государственным служащим. В этом плане принудительный исполнитель является свободным профессионалом, которому государство делегировало функции исполнения решений по гражданским делам, выносимых различными судами. Одновременно принудительный исполнитель - должностное лицо, поскольку получает свои полномочия от государства и имеет определенную монополию на ряд юридических действий, в частности: исполнение судебного решения; вручение повесток, извещений; составление актов, имеющих доказательственное значение и другие. Для того чтобы стать принудительным исполнителем, необходимо иметь диплом о юридическом образовании, пройти двухгодичную стажировку в конторе судебного исполнителя, успешно выдержать государственный квалификационный экзамен. Стажировка включает практическую профессиональную работу и изучение теоретических дисциплин. Звание принудительного исполнителя присваивается приказом министра юстиции Франции, издаваемым по получении заключения прокуратуры данного территориального округа и Палаты принудительных исполнителей департамента. В качестве должностного лица принудительный исполнитель вручает повестки, исполняет судебные решения от имени государства, прибегая в том числе к помощи государственного принуждения. Принудительный исполнитель также вправе составлять проекты документов, составлять протоколы, имеющие значение доказательств, давать юридические консультации и совершать иные правовые действия. Акты и деятельность судебного исполнителя имеют публично-правовой характер, поэтому на него возлагается обязанность оказывать услуги столько раз, сколько в том возникнет потребность. Поэтому принудительный исполнитель не вправе выбирать себе клиентов (поскольку он не относится к числу частных юристов). Важной частью профессии является обязанность хранить профессиональную тайну о содержании вручаемых им процессуальных документов и начатых исполнительных процедур под угрозой привлечения к уголовной ответственности. Принудительные исполнители не получают заработной платы от государства, а взимают плату за осуществление полномочий, делегированных им государством, по установленным государством тарифам. Осуществляя свои профессиональные обязанности от имени государства, принудительный исполнитель несет вместе с тем личную ответственность за юридические последствия своих действий. Так, принудительный исполнитель может быть привлечен к гражданской ответственности за халатность при вручении процессуальных документов позднее установленного срока, к уголовной ответственности - в случае хищения денежных средств клиентов и других случаях нарушения своих обязанностей. Имущественные риски профессии покрываются страховкой. Кроме гражданской и уголовной ответственности, возможно также привлечение к профессиональной ответственности за несоблюдение правил профессиональной ответственности и этики. Инициатива в этом может исходить как от дисциплинарной комиссии при департаментской палате принудительных исполнителей, так и от Министерства юстиции Франции и его органов. Следует отметить и общую особенность компетенции принудительных исполнителей Франции. Французская правовая система построена на разделении права на частное и публичное, соответственно, судебная организация отличается выделением судов по гражданским и уголовным делам, а также судей административной юстиции, которые объединены в различные судебные системы. Соответственно, принудительный исполнитель не исполняет решений в пользу государства и вообще актов, принимаемых административными судами. Для этих целей существует особая система судебных исполнителей государственного казначейства, которые является государственными служащими. Кроме того, в рамках общих судов особо выделен судья по исполнению, который вправе единолично разрешать споры, возникающие в результате выражения несогласия или создания помех к исполнению судебного решения, разрешать ходатайства об отсрочке исполнения и решать ряд других вопросов. При этом данный судья по исполнению не может вмешиваться в собственно исполнительные действия. Помимо наличия института частных исполнителей в законодательстве Италии заслуживает внимание подробная и детальная проработка вопросов, связанных с исполнительным производством. Так, в третьем томе ГПК Италии содержатся: понятие и характеристика исполнительных документов; процедуры принудительного отчуждения; отчуждения движимого и недвижимого имущества должника; отчуждения имущества должника, находящегося у третьих лиц; особенностей отчуждения неделимого имущества и т.д. Подробно раскрыт порядок проведения аукционов и решения ряда других вопросов принудительного исполнения. Следует отметить, что в этих странах основной объем исполнения решений судов частными исполнителями приходится как раз на проблемных должников - безработных, мелких предпринимателей, которые брали кредиты и теперь не могут по ним расплатиться и т.п. Некоторые Европейские государства решают проблему неплатежеспособности должника путем перевода долга на себя. То есть, выплачивают работникам обанкротившихся предприятий назначенные судом суммы задолженности по зарплате и другим платежам. Относительно американской системы исполнительного производства можно отметить, что в этой стране исполнением решений о конфискации в пользу правительства США занимается Маршальская служба США. Решения по частным искам исполняются шерифами либо иными должностными лицами в соответствии с законодательством того либо иного штата. В законодательстве об исполнительном производстве США есть также свои интересные моменты. Например, если кредитору не известно о наличии собственности у должника, то должник может быть вызван в суд с целью проведения процедуры дополнительного раскрытия доказательств. Суд вправе потребовать от должника раскрытия сведений об имеющемся у него имуществе с целью последующего обращения на него взыскания. В случае неявки должника по повестке в суд либо при его отказе раскрыть информацию о наличии имущества и его местонахождении должник может быть подвергнут заключению в тюрьме за неуважение к суду. При этом здесь не определяется, в отличие от мер уголовного наказания, срок пребывания в камере. Должник будет освобожден лишь тогда, когда согласится раскрыть требуемую информацию. Возможно это не совсем гуманно, но видимо продиктовано необходимостью. Кроме того в США действует институт сборщиков долгов, который регулируются Законом о честных методах сбора долгов от 1978 г. Сборщики долгов получают от 30 до 50 процентов комиссионных, что является для них достаточным стимулом. Взыскание долгов осуществляется самыми различными способами, принуждая должника заплатить без обращения к суду. Вместе с тем сборщик долгов поставлен в определенные рамки и на его деятельность установлены довольно существенные ограничения. Если их деятельность не привела к ожидаемому результату, то предусмотрена возможность обращения в суд и решения вопроса в общем порядке исполнительного производства после получения исполнительного листа. Таким образом, исполнительное производство в различных странах достаточно детализировано, что, в общем-то, оправданно в силу процедурной составляющей указанного законодательства и многообразно как по форме, так и по содержанию, что обеспечивает ему необходимую эффективность. Процессы совершенствования исполнительного законодательства происходят и в странах СНГ, система исполнительного производства которых носит государственный характер и во многом основывается на принципах организации исполнительного производства, существовавшего в СССР. Однако в ходе реформирования эти страны рассматривают возможность участия в процессе принудительного исполнения негосударственных организаций. Так, в Казахстане идет обсуждение возможности появления в стране института частных судебных исполнителей. Верховный Суд Республики Казахстан инициировал рассмотрение вопроса о создании института частных судебных исполнителей, а также заявил о необходимости законодательно усилить полномочия судебных исполнителей, в частности, в тех случаях, когда ответчики прячут свое имущество, переписав его на других лиц. *** Из вышеизложенного следует, что законодательство об исполнительном производстве, как впрочем и любое другое, не должно стоять на месте. Чтобы быть эффективным, оно должно постоянно развиваться и совершенствоваться, отражая реалии своего времени и оперативно реагируя на те или иные проблемы, возникающие в исполнительном производстве. Порождать многообразие форм и методов исполнительных действий. Тем более, Российское законодательство, которое находится, по сути, еще на начальной стадии развития и не всегда отражает реальность. Поэтому положительный опыт, имеющийся у развитых государств в этом направлении, может быть использован и в российском законодательстве. С этой точки зрения заслуживает внимания институт частных судебных исполнителей, действующих от имени государства и под строгим контролем со стороны государства. Действуя на условиях самоокупаемости, он позволит без особых затрат существенно сократить нагрузку на подразделения службы судебных приставов-исполнителей. Возможно, создание организации, занимающейся возвратом долгов в досудебном порядке по типу американских сборщиков долгов. Достаточно интересным представляется решение проблемы невыплаты назначенных судом сумм обанкротившимися предприятиями и неплатежеспособными лицами, в частности, безработными или отбывающими наказание в учреждениях ГУФСИН. При этом суммы, взысканные судом, зачастую не такие большие, но являются существенными для граждан, тем более, если они их получат в короткие сроки. Сами граждане, как показывает практика, бессильны в таких случаях, но это и не должно быть их заботой. Обязанность государства обеспечить исполнение решения суда, и если государство будет обеспечивать исполнение подобных судебных решений собственными средствами, но потом взыскивать эти суммы, используя свои властные полномочия, с должников, оно выполнит свои гарантии перед гражданами, даже если будет выделять суммы только по некоторым категориям выплат, как то задолженность по заработной плате, компенсации материального вреда и т.п., да и само не останется в убытке, особенно если хорошо разработать порядок и механизм взыскания, может, даже, санкции. В любом случае, государству проще взыскать долг, чем отдельно взятому гражданину, и для должников будет стимул – самому своевременно принимать меры к исполнению решения суда, не дожидаясь каких либо мер со стороны государства. Видимо назрела необходимость: - расширения полномочий судебных приставов-исполнителей по установлению сокрытого или переписанного на третьих лиц имущества должника; - введения и ужесточения санкций за неисполнение решения суда. Так, действующим законодательством не предусмотрена какая либо ответственность физических лиц за неисполнение судебного решения или воспрепятствование его исполнению. Предусмотрена ответственность только за злостное уклонение от уплаты алиментов - ст. 157 УК РФ, но и та, по словам тех же приставов из-за своей мягкости практически не действует; - ужесточения санкций в отношении непорядочных предпринимателей, которые уклоняются от исполнения решения суда путем реорганизации своего предприятия, либо путем ликвидации предприятия и создания нового; Необходимы такие меры, чтобы должнику было выгоднее исполнить решение суда или хотя бы принимать существенные меры к его исполнению, а не уклоняться от его исполнения. Необходимы также: законодательное закрепление права судебного пристава-исполнителя по проведению регистрационных действий в отношении недвижимого имущества должника и определенные изменения в ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)». Однако, в первую очередь, конечно, должны быть приняты неотложные меры по исключению фактов неисполнения судебных решений самим государством, меры, направленные на исключение самой возможности неисполнения таких судебных решений. В настоящем докладе использованы: решения Европейского Суда по правам человека; информация, предоставленная Главным управлением Федеральной службы судебных приставов по Свердловской области; статья доктора юридических наук, профессора В.В. Яркова и кандидата юридических наук А.В. Авакяна «Общая характеристика исполнительного производства в зарубежных странах». Уполномоченный по правам человека Свердловской области Т.Г. Мерзлякова декабрь 2007 г. |
1 2
Похожие:
 | Доклад Уполномоченного по правам человека Свердловской области люди на обочине Специальный доклад подготовлен в соответствии с пунктом 3 статьи 14 Областного закона от 14 июня 1996 года №22-оз «Об Уполномоченном... | | Доклад Уполномоченного по правам человека Свердловской области о... Право на жизнь – важнейшее из прав, провозглашенных 10 декабря 1948 года в Париже, когда почти все страны мира подписались под Всеобщей... |
 | Доклад о соблюдении прав человека в оренбургской области и деятельности... ... | | Опираясь на конституцию Доклад о деятельности уполномоченного по правам человека свердловской области в 2008 году |
| Год под знаком гражданского общества Доклад о деятельности Уполномоченного по правам человека в Свердловской области в 2011 году | | Доклад о деятельности Уполномоченного по правам человека в Липецкой... Закона Липецкой области от 27августа 2001 г. №155 «Об Уполномоченном по правам человека в Липецкой области» Уполномоченный по правам... |
| Доклад о деятельности уполномоченного по правам человека свердловской области в 2006 году Свердловской области. Мне важно и то, что лично Губернатор области подчеркивает абзацы в этом докладе, и что жители из Гари и Таборов,... | | Доклад Уполномоченного по правам человека в Смоленской области «Реализация... Соблюдение и защита неотъемлемого права каждого человека и гражданина на жизнь, гарантированного статьей 20 Конституции Российской... |
| Человека свердловской области в 2005 году Целью доклада является информирование органов власти и населения о деятельности Уполномоченного по правам человека, привлечение всех... | | Новосибирская область закон об уполномоченном по правам человека в новосибирской области Настоящий Закон определяет статус Уполномоченного по правам человека в Новосибирской области, порядок назначения на должность и освобождения... |
| Доклад составлен на основе анализа поступившей Уполномоченному в... Ежегодный доклад Уполномоченного по правам человека в Свердловской области о деятельности в 2013 году | | Доклад Уполномоченного по правам человека в Костромской области за... Костромской области, нормативными правовыми актами органов исполнительной власти |
| Доклад о деятельности Уполномоченного по правам человека Свердловской области в 2010 году Но, как это часто бывает в России, где долгие столетия подряд сверху предлагаются серьёзные перемены, в низах сохраняется не только... | | Доклад подготовлен в соответствии с пунктом 2 статьи 29 областного... Деятельность Уполномоченного по правам человека в Архангельской области по оказанию содействия в защите прав лиц, отбывающих наказание... |
| «Процессуальное право» основной образовательной программы высшего профессионального образования Конституционном Суде РФ и тенденций судебной практики. Изучение правовых позиций Европейского Суда по правам человека и Конституционного... | | Доклад о деятельности Уполномоченного по правам человека в Республике... Дагестан. В нем представлен обобщенный анализ фактов нарушения прав человека на территории Республики Дагестан, результаты рассмотрения... |
