Выбор рамочных ограничений модели
Разрешение противоречия между содержанием и формой процессов жизнедеятельности вузов лежит на пути создания внешних связей нового типа, позволяющих повысить толерантность системы за счет увеличения числа и качественного состояния индикаторов внешней среды. При этом следует иметь в виду принципиально новую функцию индикаторов. Они должны не просто фиксировать происходящие во внешней среде изменения, но активно реагировать на них, обеспечивая проникновение организации в перспективные точки роста. Это возможно только в том случае, если сами индикаторы являются одновременно частью организации и ее внешней среды.
Поэтому следует считать, что необходимой предпосылкой для успешного управления процессами модернизации вуза, его интеграции в мировое научное и образовательное пространство, а следовательно, сохранения и повышения конкурентоспособности, является разработка стратегии и механизма включения в перспективные интеграционные объединения (формальные и неформальные).
Разработке стратегии и механизмов включения вуза в интеграционные объединения должны предшествовать выработка и обоснование собственной миссии как рамочной задачи. Ориентируясь на собственную роль и значение в социальных изменениях территории, необходимо обозначить свою активную позицию. В качестве такой позиции, отражающей исходный смысл образования, в миссии вуза должна быть зафиксирована основная направленность его деятельности, значимая для данной территории. Например: университет – градообразующий фактор.
Объявление этой миссии предполагает решение ряда задач и поиска ответов на вопросы:
Как, ориентируясь на собственные ресурсы, позиционировать университет в городском пространстве в соответствии с обозначенной миссией?
Как понимать и отражать в университете территорию города, отслеживать реальные процессы и происходящее изменения, то есть какой тип индикаторов, дающих адекватные представления о процессах, должен быть выстроен?
Какие механизмы воздействия на территорию и на ее основные субъекты в университете необходимо создать?
Как, имея традиционное устройство университета, модернизировать его в соответствии с поставленными вопросами, задать собственные инновационные процессы изменения структуры, сочетая при этом требования государственного стандарта и решая поставленные миссией задачи?
Как, решая местные задачи, интегрироваться в мировое научное и образовательное пространств?
Эти и другие вопросы, возникающие по ходу их решения, определяют необходимые параметры для построения модели.
Соорганизация городского образовательного пространства как условие реализации модели
Безусловно, организация интеграции в вузе образовательной деятельности и городской профессиональной практики необходима и возможна при активной инициативе акторов отдельного вуза. Однако, поскольку речь ведётся об организации инновационной деятельности в городском вузе, то есть ряд условий, при которых обсуждение такой интеграции представляется наиболее практичным и эффективным.
Существующий потенциал образовательных учреждений может быть сохранен и использован в масштабах города лишь при создании единой городской образовательной инфраструктуры, при условии включения каждого из образовательных учреждений в общую программу подготовки специалистов, необходимых для развития города и региона.
Предпосылки формирования городской образовательной инфраструктуры (на примере г.Тольятти)
Система образования, являясь важнейшим элементом общественной жизни и государственного управления, должна быть направлена на решение таких стратегических для жизни общества задач, как:
обеспечение социальной стабильности и сохранение социально-культурной целостности и идентичности российского общества;
обеспечение современных запросов рынка труда на подготовку квалифицированных кадров;
формирование и обеспечение развития национальных инновационных систем во всех сферах деятельности.
В настоящее время в условиях формирования рыночной экономики и гражданского общества выполнение этих функций выходит за пределы возможностей отдельно взятого учебного заведения и даже системы образования в целом. Задача успешной реализации этих функций должна стать предметом стратегического партнерства государства, общества и бизнеса.
Поэтому процесс формирования единой образовательной инфраструктуры в г.Тольятти имел следующие предпосылки:
Изменения, произошедшие в городе Тольятти за последнее время, привели к появлению новой формы самоуправления (Системы городского стратегирования), основанной на консолидации активностей ключевых хозяйствующих субъектов с целью разработки совместных действий, направленных на развитие города и повышение качества жизни его населения.
Появление формы управления, ориентированной на особенности города, а также на анализ возможностей и ограничений всех сфер жизнедеятельности города, остро поставило вопрос о специалистах – тех, кто способен осуществлять должное функционирование и управление во всех сферах жизнедеятельности города. Консолидации усилий ключевых образовательных единиц города – один из первоочередных вопросов для обеспечения города квалифицированным кадровым ресурсом.
С заказом на подготовку определенных специалистов работодатель обращается к образовательным учреждениям. Какой из вузов может выполнить такую заявку? Сама постановка задачи заведомо шире, чем возможности любого отдельного вуза, так как каждый вуз «силён» в отдельных типах подготовки, и для обеспечения кадровым ресурсом городских предприятий необходима полная картина возможностей и ограничений городской сферы образования. Для обеспечения такой картины необходима городская образовательная инфраструктура.
Ситуация в системе образования РФ
В наследство от советской системы хозяйствования России достались четыре хозяйственные инфраструктуры, в том числе и образовательная. В СССР образование было устроено как отрасль. Минобразования возглавляло крупную административную структуру-пирамиду, в которую входили облоно, гороно, районо, Академия педагогических наук и сеть педагогических институтов. В основании этой пирамиды находились школы. Из Министерства спускались приказы, из Минфина – деньги, из Академии педагогических наук – учебники, из пединститутов – учителя. Эта система длительное время надежно работала, и имело место то, что можно назвать «качеством общего образования».
Профессиональная подготовка специалистов с высшим образованием для всех сфер деятельности в то время была преимущественно целевой, работал институт распределения выпускников вузов на рабочие места, существовало понятие «молодой специалист», за которым стояло множество возможностей и льгот.
Схема 7. Устройство системы управления образованием в СССР
Большинство работников сферы образования до сегодняшнего дня продолжают ориентироваться на прежнее устройство системы образования. Проблема для них состоит в том, чтобы старую систему восстановить. Тогда, считают они, все будет нормально: нормальные учебники, нормальная зарплата, высокий уровень знаний, и ученики будут учиться с удовольствием.
Однако в начале XXI века в системе образования складывается совершенно иная ситуация.
Схема 8. Положение дел в системы образования РФ
Появились новые игроки на «образовательном поле», ведущие между собой конкурентную борьбу за абитуриентов, с одной стороны, и абитуриенты, выстраивающие свои индивидуальные образовательные траектории – с другой.
Новые игроки одновременно задают на «образовательном поле» четыре группы правил.
Одну группу правил устанавливает государство. Ему нужно, чтобы подготовка у всех граждан была единообразной. Чтобы все учились по единому государственному стандарту, были готовы к армейской службе, являлись патриотами России и т.д.
Другую группу правил задают родители. Родители по-своему видят будущее своих детей, инвестируя средства в образование.
Третью группу правил задают мировые тенденции развития. В школе требуют изучать физику, химию и биологию. Но молодые люди уже понимают, что в современном мире успех принадлежит предпринимателям, менеджерам, финансистам и программистам и т.д.
Четвертая группа правил формируется через рынок труда и соответствующую профессиональную сферу деятельности. В каждую сферу деятельности представители профессиональных сообществ стремятся привлечь лучшие кадры.
Последние годы характеризуются устойчивым ростом массовости высшего образования, что вызвано в первую очередь тенденцией перехода от индустриальной экономики к экономике знаний.
Количество вузов и филиалов увеличилось за последние 15 лет в шесть раз, они делят между собой рынок образовательных услуг. Выпускается гигантское количество людей с дипломами, для которых рынок труда практически закрыт.
За последние 10–15 лет стихийный процесс формирования образовательной инфраструктуры привел к существенному дисбалансу между результатами работы рынка образовательных услуг и реальными потребностями развивающейся экономики.
Более 60% выпускников вузов идут работать не по специальности. При этом рынок труда и рынок образовательных услуг между собой никакой связи не имеют. В результате в системе образования формируются негативные тенденции, которые приводят к тому, что:
во-первых, наблюдается процесс постепенной деградации учебных заведений на рынке образовательных услуг, который усугубляется демографическими проблемами, ожидающими нас в ближайшее время;
во-вторых, пользуясь тем, что наши вузы основное внимание уделяют не качеству подготовки, а конкуренции за абитуриентов, на российский рынок образовательных услуг приходят иностранцы и приносят программы, которые чаще всего не отвечают нашей ситуации. Яркий пример тому – программа МВА. А на рынок труда приходят зарубежные тренинговые и другие компании, которые постепенно отбирают этот рынок у российских учебных заведений.
Программы профессиональной подготовки, которые предлагают студентам учебные заведения, не позволяют должным образом готовить людей под рабочие места на рынке труда. Поэтому данную проблему, как правило, студенту приходится решать самому за пределами учебного заведения.
Концепция реорганизации образовательной инфраструктуры (на примере г. Тольятти)
Схема 9. Концепция реорганизации городской образовательной инфраструктуры
Был сделан вывод, что необходимо проводить согласованную политику и объединять организационные усилия работодателей и руководителей образовательных учреждений по следующим направлениям:
Необходимо обеспечить прочную связь между подготовкой специалистов и теми рабочими местами, которые в настоящее время имеются в городе и которые, что очень важно, появятся в ближайшем будущем.
Необходимо обеспечить условия, чтобы процесс по сокращению учебных заведений, инициированный министерством, не был в нашем городе стихийным. Им необходимо управлять. Для этого нужно вместе с работодателями решить вопрос о разработке соглашения о совместной деятельности с рядом учебных заведений, которые являются на этой территории наиболее востребованными и выбрали ориентацию на решение кадровых проблем города.
Необходимо создать соответствующие условия, вынуждающие образовательные учреждения конкурировать не на рынке образовательных услуг, а на рынке труда. В частности, рейтинг учебных заведений должны формировать профессиональные объединения работодателей.
Между учебными заведениями, входящими в инфраструктуру образования, должны быть свои отдельные соглашения о взаимодействии и обмене ресурсами в интересах рынка труда. В частности, должны появиться совместные образовательные программы, совместные библиотечно-информационные комплексы, единые образовательные компьютерные сети, единые образовательные базы данных и т.д.
Необходимо произвести инвентаризацию специальностей, по которым готовят в г.Тольятти, и привести ее в соответствие с потребностями рынка труда. Не менее важной представляется работа, направленная на определение перспективных направлений подготовки и, соответственно, новых специальностей, обучение которым может потребоваться в ближайшее время.
Создание единой образовательной инфраструктуры в г. Тольятти
Сложившийся в городе набор образовательных учреждений, функционирующих по принципу натуральных хозяйств, создавался под решение конкретных задач и не может обеспечить должный ответ на требования современного рынка труда.
Хотя каждое образовательное учреждение в городе и выполняло определенную программу воспроизводства «кадрового запаса» для предприятий и учреждений города, но при отсутствии объединяющих их задач и программы работ это взаимодействие было лишено практического смысла. Существующий потенциал образовательных учреждений может быть сохранен и использован в масштабах города лишь при создании единой образовательной инфраструктуры, при условии включения каждого из образовательных учреждений в общую программу подготовки специалистов, необходимых для развития города и региона.
На начальном этапе участниками соглашения уже стали Тольяттинский государственный университет (ТГУ), Тольяттинская академия управления (ТАУ), Тольяттинский политехнический колледж (ТПК), к которым могут подключаться другие вузы, учреждения начального и среднего профессионального образования, общеобразовательные средние школы, предоставляющие свои возможности для запуска и реализации скоординированных программ подготовки специалистов для г. Тольятти.
Схема 10. Система управления образовательной инфраструктурой
На данный момент объединение уже произошло по следующим направлениям:
Материальная база:
издательство;
бассейн «Дельфин»;
спортивные залы.
Библиотека (в т.ч. электронные ресурсы).
Учебная материальная база:
строительный полигон;
лаборатория технологии общественного питания;
лаборатория сварочного производства;
лаборатория техобслуживания и ремонта автомобилей.
Повышение квалификации преподавателей.
Информационная система управления учебным процессом.
Рекрутинговое агентство.
Образовательные продукты и программы:
образовательный модуль «Начальная управленческая подготовка»;
программа подготовки инженеров-менеджеров;
переподготовка преподавателей иностранных языков (новые формы и методы);
программы по информационным технологиям;
имитационные игры по направлениям: финансы и менеджмент;
тестово-тренинговые системы;
правовые курсы для неюридических специальностей;
программа подготовки дизайнеров;
образовательные модули: «Философия», «Культурология», «Социология», «Политология»;
программа «Менеджер в области ЖКХ»;
электронные тренажеры по профилям.
Назначение городской образовательной инфраструктуры
Городская образовательная инфраструктура рассматривается нами как средство сохранения интеллектуального потенциала и ресурс городского развития.
Создание инфраструктуры необходимо для аккумулирования образовательного потенциала города с целью:
организации целевой подготовки специалистов различного типа подготовки;
сохранения накопленного потенциала образовательных учреждений города за счет задействования накопленных ресурсов для решения задач в масштабах города, вне зависимости от ведомственной принадлежности и юридического статуса того или иного вуза;
рационального распределения функций и работ между образовательными учреждениями города;
обмена опытом образовательной деятельности между образовательными единицами города;
становления городской локальной образовательной системы, ориентированной на решение складывающихся ситуаций и затруднений в жизни города;
обеспечения мобильности в создании новых направлений образования и подготовки;
создания неформальных «котировок» образовательных учреждений города.
Суть деятельности городской образовательной инфраструктуры
Городская образовательная инфраструктура – это группа «аккредитованных» городских сообществом образовательных единиц города, берущих ответственность за определённые образовательные программы.
Необходимо выделить в городской системе образования те образовательные программы, которые сегодня можем осуществлять и за которые сегодня можно взять ответственность.
Для формирования городской образовательной инфраструктуры сегодня можно выделить следующие типы подготовки:
управленческая подготовка;
инженерная подготовка;
гуманитарная подготовка;
педагогическая подготовка;
военная подготовка;
финансовая подготовка;
юридическая подготовка;
подготовка специалистов в сфере услуг;
подготовка специалистов в сфере туризма;
и т.д.
За каждую образовательную программу должна взять ответственность та или иная образовательная единица и обеспечить полный цикл образовательных программ в соответствии с типом подготовки.
Это означает, что определённая образовательная единица не только отвечает за выращивание соответствующих специалистов, организацию соответствующей подготовки и повышения квалификации, но и обеспечивает соответствующую работу со школами и ССУЗами, то есть обеспечивает функциональную грамотность по соответствующему типу подготовки.
По образу городская образовательная инфраструктура является некоторым городским «УМО», способным на месте осуществить оценку качества образования в городе и задать к нему требования.
По сути, городская образовательная инфраструктура нацелена на создание городской системы оценки качества профессионального образования с привлечением лучших городских образовательных единиц, представителей профессиональных сообществ, работодателей и городской общественности.
Участники образовательной инфраструктуры
Участниками образовательной инфраструктуры являются:
высшие учебные заведения города;
среднеспециальные учебные заведения;
городские лицеи и гимназии, ответственные за определённые типы подготовки;
существующие и потенциальные работодатели, готовые выразить свою позицию по отношению к кадровым ресурсам.
Бизнес и крупные предприятия должны включиться в инфраструктуру с возможностью финансирования/инвестирования/кредитования, предоставления мест социальных практик для студентов, а также участия непосредственно в разработке и трансляции содержания подготовки.
Результаты создания образовательной инфраструктуры
Экономия средств: не происходит дублирования уже имеющихся возможностей. Кроме того, возможной становится реализация совместных целевых программ, а следовательно, рациональное распределение средств на подготовку. Средства расходуются не на содержание учреждения, а на совместные программы подготовки, которые осуществляются профессиональными исполнителями из различных учреждений, что дает определенные гарантии правильности вложения средств. Каждый из видов работ может быть поручен через конкурсный механизм для исполнения конкретному образовательному учреждению, имеющему соответствующий ресурс.
Инфраструктура является куда более гибкой, чем отдельное образовательное учреждение. Межвузовский учебный план позволяет не только переструктурировать отдельные программы подготовки, но и менять их в зависимости от того, каких специалистов и в каком количестве необходимо подготовить в каждом конкретном случае.
Сетевой принцип управления позволяет при смене задач осуществить изменения во всей инфраструктуре. Например, при увеличении необходимости в кадрах высшего звена управления будет сделан упор на проектно-аналитическую подготовку (при сокращении остальных блоков учебного плана), а при решении задачи подготовки команды для функционирования конкретной структуры городского хозяйства – на практическую подготовку к «местам» в этой структуре. Таковы очевидные преимущества инфраструктурного принципа организации работ с точки зрения управления.
Наконец, необходимо отметить социокультурный эффект от реализации идеи образовательной инфраструктуры. Формирование городов, городской среды и городской жизни является одним из фокусов современной социокультурной ситуации. Формирование городской стратегии, разработка программ и проектов развития города требуют изменения содержания современного образования. Именно из образования, из этой среды «вырастает» и складывается будущая городская жизнь.
|
