Доклад для выступления на коллегии
Скачать 159.66 Kb.
|
 Доклад для выступления на коллегии Управления Росреестра по Челябинской области по подведению итогов деятельности за 2010 год “О реализации полномочий по государственному кадастровому учету недвижимого имущества ФГУ “ЗКП” по Челябинской области”  Начало 2010 года для Учреждения, как и для Управления, было непростым. В период осуществления полномочий органа кадастрового учета Управлением Роснедвижимости, в сфере кадастрового учета накопилось достаточно проблем. Это и нарушения сроков осуществления государственного кадастрового учета, которые достигали в отдельных случаях 1,5 лет, и незавершенность кадастрового деления, отсутствие необходимого взаимодействия с Учреждением, недостаточное количество помещений для размещения специалистов и многие другие. Поэтому работа с Управлением Росреестра по Челябинской области как органом кадастрового учета началась с определения четкого порядка прохождения документов (в том числе в рамках «одного окна») и установления жестких сроков их исполнения. Ключевым решением по уменьшению межведомственного документооборота и сокращению сроков осуществления ГКУ стало решение по объединению специалистов в совместные рабочие группы для создания единой технологической цепочки и обеспечение доступа специалистов Управления к базе данных ЕГРЗ-Т. При непосредственном содействии Управления, Учреждению были переданы дополнительные помещения для размещения специалистов площадью порядка 1500 кв.м. Эти мероприятия позволили в довольно сжатые сроки обеспечить прозрачный документооборот и ликвидировать нарушения сроков осуществления государственного кадастрового учета. Следующим этапом совместной работы стали мероприятия по инвентаризации материалов кадастрового деления территории Челябинского кадастрового округа.  Цель работы - это проверка сведений о кадастровом делении, внесенном в ГКН (семантические и графические данные), на соответствие их материалам кадастрового деления (схеме кадастрового деления кадастрового района и реестру). При проведении корректировки схем кадастрового деления использовались имеющиеся в Учреждении растровые материалы в электронном виде, а также ортофотопланы в системе МСК-74, переданные Учреждению в 2009 году. В результате проведения работы по инвентаризации материалов кадастрового деления: - откорректированы границы кадастровых районов и кадастровых кварталов в случаях обнаружения пересечений границ кадастровых кварталов и разрывов между кадастровыми кварталами; - исправлены ошибки в базе данных ГКН в соответствии с протоколами обнаружения ошибок и принятыми решениями об их исправлении. - выявлены расхождения количества и нумерации кадастровых единиц в схемах кадастрового деления районов с семантической и графической базой данных ПК ЕГРЗ-Т и с Реестрами кадастровых кварталов районов. В государственный кадастр недвижимости внесены сведения по границам 316 муниципальных образований, в том числе городских – 25, сельских – 247, поселковых – 2. Проведена установка откорректированных схем кадастрового деления в ПК ЕГРЗ-Т по 34 кадастровым районам При выявлении каких-либо несоответствий вышеуказанных схем, описаний и реестров картографической основе, базам ЕГРЗ оценивалась необходимость внесения изменений в материалы кадастрового деления и направлены предложения по их изменению для согласования в Росреестр. Еще одним из важных мероприятий по нормализации базы данных стала работа по верификации данных государственного кадастра недвижимости, к которой Учреждение приступило с ноября 2010 г.  В целях организации работы, совместно с Управлением была создана рабочая группа по обеспечению верификации данных государственного кадастра недвижимости.Во исполнение приказа Росреестра от 23.11.2010 3 П/0618/10 «Об организации работ по повышению качества данных государственного реестра прав и государственного кадастра недвижимости», были выполнены следующие мероприятия: – проведена проверка баз данных государственного кадастра недвижимости, в результате которой выявлено 184 тыс. 611 земельных участков с ошибочными данными, что составляет 15% от общего количества земельных участков в БД (всего в БД 1 млн. 208 тыс. 290 участков). – cформированы протоколы проверки баз данных – проведен анализ протоколов с целью уточнения характеристик объектов на основании имеющихся документов и принятия решения об исправлении ошибок На постоянной основе организована работа по исправлению ошибок. Количество земельных участков с исправленными характеристиками по состоянию на текущую дату составило 72 тыс. 922 участков или 40% от общего количества ошибочных сведений. Количество неисправимых ошибок составляет 34%. Согласно методическим рекомендациям, направленным письмом Росреестра от 14.12.2010 № 14-9062/10, продолжаются работы в отношении 26% участков (обособленные участки). Вместе с тем, в целях уточнения данных об объектах, территориальными отделами ФГУ «Земельная кадастровая палата» по Челябинской области направлено более 500 запросов в органы местного управления, а также в территориальные отделы Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Челябинской области. Помимо этого, совместно с территориальными отделами Управления Росреестра по Челябинской области проведена работа по идентификации земельных участков, в отношении которых в Едином государственном реестре прав имеется дублирование условных либо кадастровых номеров. Работа по идентификации завершена по 41 кадастровому району, в 2 кадастровых районах – Челябинский, Сосновский – работа на стадии завершения - выполняются технологические процедуры по формированию кадастровых паспортов объектов. Необходимо отметить, что проведение работы по верификации данных государственного кадастра недвижимости совпало с основным, знаковым для Учреждения мероприятием 2010 года – наделением Учреждения полномочиями органа кадастрового учета. В связи с наделением указанными полномочиями, Учреждением был проведен ряд организационно-штатных мероприятий. Утверждена новая структура Учреждения, согласно которой в Центральном аппарате организованы производственные отделы с учетом предстоящего перехода на технологию централизованного ведения ГКН: – отдел приема и отправки документов, – отдел ввода данных и обработки документов, – отдел подготовки сведений, – отдел кадастрового учета. Кроме того, на территории Челябинского кадастрового округа для реализации поэтапного перехода к централизованному учету были образованы 3 межрайонных отдела: – Межрайонный отдел № 1 (Агаповский, Верхнеуральский, Магнитогорский, Нагайбакский кадастровые районы); – Межрайонный отдел № 2 (Карабашский, Каслинский, Кыштымский, Озерский кадастровые районы); – Межрайонный отдел № 3 (Еманжелинский, Копейский, Кунашакский, Красноармейский, Сосновский, Челябинский кадастровые районы). В течение 2010 года Учреждением проводились мероприятия по укомплектованию штата квалифицированными кадрами и формированию кадрового резерва по результатам сотрудничества с высшими учебными заведениями, службой занятости населения, размещения информации о вакансиях на интернет-сайтах. В 2010 году в Учреждение принято 98 специалистов, все вновь принятые специалисты успешно прошли испытательный срок. Уже за январь текущего года в штат Учреждения принято 26 сотрудников. Предпочтение отдается кандидатам с высшим профессиональным образованием по специализации “Городской кадастр”. Если по состоянию на 01.09.2009 года укомплектованность штата составляла всего 65,7 %, на 01.01.2010 г. укомплектованность штата составляла 67,2%, на 01.01.2011 – 73,7%, то по состоянию на 20.01.2011 - укомплектованность составляет 78,2%.  Помимо этого, проведены мероприятия, направленные на повышение профессионального уровня персонала, а именно: проведение аттестаций, подготовка и переподготовка специалистов, дистанционное обучение, обучение на курсах повышения квалификации в Омском филиале ФКЦ “Земля”. В связи с установлением платы за предоставление сведений, внесенных в государственный кадастр недвижимости, и наделением Учреждения полномочиями администратора доходов бюджета, заключены договоры о взаимодействии с банковскими учреждениями, имеющими филиальную сеть на территории Челябинской области (6 договоров), а также с ФГУП «Почта России», которое оказывает еще и услуги по отправке документов. В целях оптимизации межведомственного документооборота, определена и утверждена схема взаимодействия с Управлением по порядку прохождения документов, принимаемых специалистами Управления, в том числе в рамках «одного окна». Для проведения анализа качества и доступности государственных услуг, оказываемых Учреждением, организована работа по ежемесячному мониторингу качества и доступности государственных услуг в разрезе территориальных отделов. Деятельность территориальных отделов оценивается по 12 показателям, характеризующим, в том числе, качество организации взаимодействия с заявителями.  В целях оперативного информирования граждан и организаций по вопросам осуществления государственного кадастрового учета, порядка оказания государственных услуг в данной сфере, создания положительного имиджа Учреждения, разработан план мероприятий по взаимодействию со средствами массовой информации, включающий мероприятия по проведению горячих линий, пресс-конференций, публикаций и т.д. Проведение перечисленного комплекса мероприятий, позволило безболезненно и незаметно для заявителей осуществить переходный период по наделению Учреждения полномочиями органа кадастрового учета с сохранением сроков осуществления ГКУ, установленных Управлением. Первые итоги осуществления Учреждением полномочий органа кадастрового учета следующие: Организована работа по приему заявителей в 40 населённых пунктах области как в помещениях, принадлежащих Учреждению, так и в помещениях Управления, причем с одновременным сохранением мест приема, существующих на площадках Управления. Непосредственно на территории города Челябинска организованы дополнительные места по приему/выдаче документов: ул. Энгельса, 44д; ул. Сони Кривой, 75а, в которых осуществляется прием и выдача документов по Челябинскому, Сосновскому и Красноармейскому кадастровым районам.  Все рабочие места, организованные для приема заявителей, оборудованы компьютерной техникой и локальной вычислительной сетью. Оформлены информационные стенды, на которых размещена информация о документах, необходимых для проведения государственного кадастрового учета, порядок и схемы прохождения документов, образцы заполнения документов, банковские реквизиты для перечисления платы за предоставление сведений ГКН. Время приема заявителей во всех территориальных отделах составляет не менее 40 часов в неделю, при этом продолжительность ежедневного приема (без учета обеденного перерыва) составляет от 7,5 до 9,5 часов, в субботний день – от 4,5 до 5,5 часов. Прием заявителей 5 дней в неделю осуществляется в 28 территориальных отделах, 6 дней в неделю – в 12 территориальных отделах. Имеется возможность представления документов на кадастровый учет и получение сведений из ГКН в нерабочее время (относительно установленного для федеральных органов исполнительной власти). Так, на территории 38 муниципальных образований организован прием заявителей в субботу, также время окончания приема заявителей установлено на два часа позднее относительно официально установленного для органов государственной власти на территории соответствующих муниципальных образований. Продолжительность приема заявителей зависит от цели обращения и составляет:
В целях повышения качества и доступности государственных услуг организована предварительная запись на прием документов. Количество заявлений о постановке на государственный кадастровый учет и учете изменений с 01.12.2010 г. - момента наделения Учреждения полномочиями органа кадастрового учета составило 11 тыс. 046 или 9% от общего количества заявлений за 2010 г. (120 тыс. 732). Количество запросов о предоставлении сведений государственного земельного кадастра за декабрь составило 9 тыс. 727 или 4 % от общего количества запросов за 2010 г. (226 тыс. 719).  Из них подготовлено в электронном виде и направлено заявителю посредством электронной почты за декабрь 1 тыс. 304 ответа на запросы, что составило 13% от общего количества запросов, поступивших в декабре.  Всего за период времени, начиная с октября (появления технической возможности формирования документов в электронном виде) по декабрь 2010 подготовлено в электронном виде и направлено заявителю посредством электронной почты 2 тыс. 32 запроса, что составило 12% от общего количества запросов, поступивших за данный период (17 тыс. 66). Хотелось бы отметить, что популяризации предоставления государственных услуг в сфере кадастрового учета посредством электронных сервисов Учреждением уделяется особое внимание, поскольку этот способ предоставления услуг позволяет сократить сроки осуществления таких процедур, снизить финансовые издержки со стороны граждан и организаций, избежать очередей. Во исполнение приказа Росреестра от 25.05.2010 г. № П/247 «О вводе в промышленную эксплуатацию интернет – портала государственных услуг, оказываемых Росреестром в электронном виде» в целях обеспечения возможности представления документов в электронном виде с использованием единого портала государственных и муниципальных услуг (функций), с 01сентября 2010 г. в режиме промышленной эксплуатации начал функционировать сервис «Запрос о предоставлении сведений ГКН» по Еткульскому и Красноармейскому кадастровым районам, а с 20.09.2010 г. - в целом по всему Челябинскому кадастровому округу. Количество запросов о предоставлении сведений ГКН, поступивших посредством интернет – портала за период 01.09.2010 г. – 01.01.2011 г. по Челябинскому кадастровому округу составило 1650, это примерно 2,8 % от общего количества поступивших запросов. Наибольшее количество запросов о предоставлении сведений посредством интернет – портала поступило по следующим кадастровым районам: – Катав – Ивановский – 498 запросов; – Красноармейский – 247 запросов; – Челябинский – 150 запросов.  Увеличение объема услуг, предоставляемых в электронном виде, является одной из важных задач Учреждения. Плата за предоставление сведений, внесенных в ГКН, поступившая за период с октября по декабрь 2010 года по Челябинскому кадастровому округу, составила 4.496.800 руб. За декабрь плата за выдачу сведений, внесенных в государственный кадастр недвижимости, составила 1.695.434 рублей. Максимальная сумма дохода, перечисленного в федеральный бюджет, приходится на Челябинский (728300 руб.), Карталинский (489900 руб.), Магнитогорский (213300 руб.), Сосновский (198500 руб.) кадастровые районы.  Общее количество отказов в проведении государственного кадастрового учета по Челябинскому кадастровому округу за декабрь составило 727 или 6 % всех отказов за 2010 год (составило 11779). Можно выделить следующие основные причины отказов в проведении государственного кадастрового учета объектов недвижимости по Челябинскому кадастровому округу: – заявление о кадастровом учете или необходимые для кадастрового учета документы по форме либо содержанию не соответствуют требованиям закона о кадастре (п.2 ч.2 ст.27 Федерального закона от 24 июля 2007 г. № 221-ФЗ) –– 5719 отказов, что составляет около 48 % от общего количества отказов за 2010 год – с заявлением о кадастровом учете обратилось ненадлежащее лицо (п.5 ч.2 ст.27 Федерального закона от 24 июля 2007 г. № 221-ФЗ) – 1691 отказов или 14,3% – истек срок приостановления осуществления кадастрового учета и не устранены обстоятельства, послужившие основанием для принятия решения о приостановления (п.6 ч.2 ст.27 Федерального закона от 24 июля 2007 г. № 221-ФЗ). – 2784 отказов или 23,6% – при уточнении указанных границ нарушен установленный настоящим Федеральным законом порядок согласования местоположения границ земельных участков или местоположение указанных границ в соответствии с настоящим Федеральным законом не считается согласованным, за исключением случаев признания указанных границ уточненными в порядке разрешения земельного спора (п.2 ч.5 ст.27 Федерального закона от 24 июля 2007 г. № 221-ФЗ) –– 508 отказов или 4,3 % от общего количества отказов за 2010 год  В настоящее время в целях сокращения количества отказов в осуществлении государственного кадастрового учета по причине грубого нарушения кадастровым инженером требований, установленных Федеральным законом «О государственном кадастровом учете», и предоставления указанной информации в Управление Росреестра для рассмотрения вопроса об аннулировании аттестата кадастрового инженера, Учреждением разрабатывается соответствующая система мониторинга причин отказов в осуществлении государственного кадастрового учета. Таким образом, по результатам наделения ФГУ «Земельная кадастровая палата» по Челябинской области полномочиями органа кадастрового учёта можно отметить следующие положительные моменты: – открытие дополнительных пунктов приема/выдачи документов на государственный кадастровый учет и предоставление сведений государственного кадастра недвижимости, в связи с чем количество мест приема документов в целом по Челябинскому кадастровому округу увеличилось на 50. - минимизация межведомственного документооборота, обеспечившая значительное сокращение время обработки документов, что дает возможность рассмотрения вопроса о дальнейшем сокращении сроков осуществления ГКУ Учреждением запланировано в течение 1 квартала сокращение сроков осуществления государственного кадастрового учета до 10 дней и предоставления сведений государственного кадастра недвижимости в виде КПТ до 5 дней. – создание единой технологической цепочки – повышение эффективности работы Отдельно хотелось бы остановиться на вопросе о готовности Учреждения к переходу на централизованное ведение кадастра объектов недвижимости. В целях реализации подпрограммы «Создание системы кадастра недвижимости (2006 - 2012 годы)» федеральной целевой программы «Создание автоматизированной системы ведения государственного земельного кадастра и государственного учета объектов недвижимости (2002 - 2008 годы)» в течение 2010 года Учреждением совместно с Управлением Росреестра по Челябинской области проводился целый комплекс мероприятий по созданию условий и осуществлению перехода к централизованному ведению кадастрового кадастра недвижимости на уровне субъекта. Поскольку помещения, занимаемые Учреждением, не соответствуют в полной мере требованиям технологии централизованного ведения государственного кадастра недвижимости, и отсутствует промышленный контур АИС ГКН, Учреждением принято решение о поэтапном переходе на централизованный учет на базе программного комплекса ПК ЕГРЗ-Т. В 2010 году централизованный кадастровый учет осуществлялся в отношении 3 из 43 кадастровых районов – Челябинский городской, Сосновский, Красноармейский, с применением программного комплекса ЕГРЗ-Т (на территории которых находится 21% всех земельных участков Челябинского кадастрового округа).  Утвержден состав службы технологов централизованного ведения кадастра объектов недвижимости. Установлен тестовый контур АИС ГКН (с декабря 2010 установлена версия 029.10.07.164). Для установки промышленного контура АИС ГКН и иного программного обеспечения для обеспечения функционирования и сохранности баз данных, организации хранения электронных образов документов требуется оснастить Учреждение серверами большей мощности, чем имеющиеся в наличии, о чем направлена заявка в Росреестр о необходимости централизованной поставки данного оборудования. Завершена работы по переходу на единую IP-адресацию на всех площадках Учреждения и его территориальных отделов. Внедрение местной системы координат МСК-74 в Челябинской области осуществлено в 1 полугодии 2008 года. В 2010 году осуществлялся пересчет кадастровой информации в отношении выявленных земельных участков, у которых межевая информация не пересчитана в МСК-74. В ноябре-декабре 2010 года были проведены мероприятия по автоматизированному выявлению в базах данных земельных участков, у которых межевая информация не пересчитана в систему координат МСК-74. Запланированные работы по подготовке векторной схемы кадастрового деления Челябинской области в 2011 году будут заключаться в исправлении в ошибок, ранее не выявленных при проведении мероприятий по нормализации схем кадастрового деления (повторная корректировка). Перенос сведений баз данных в АИС ГКН осуществляется в тестовом режиме (загрузка в АИС ГКН составляет 96%). Проведено обучение 48 специалистов Учреждения работе с программным комплексом АИС ГКН в учебном центре Омского филиала ФГУП «ФКЦ «Земля». Таким образом, выполнение мероприятий по созданию условий и осуществлению перехода к централизованному ведению государственного кадастра недвижимости Учреждением осуществляется в соответствии с утвержденным графиком. Вместе с тем, считаю необходимым обратить внимание на одну из основных проблем, препятствующую обеспечению надлежащей достоверности сведений, содержащихся в государственном кадастре недвижимости – это отсутствие надлежащей картографической основы государственного кадастра недвижимости, Управлением Росреестра было инициировано принятие областной целевой программы «Создание системы кадастра недвижимости в Челябинской области (2010-2011 годы)», в рамках реализации мероприятий которой будут созданы цифровые ортофотопланы. Однако, в отсутствие установленных требований к картографической основе кадастра, их использование для принятия решений об осуществлении/отказе в ГКУ, по мнению Минэкономразвития РФ, неоднократно изложенному в разъясняющих письмах, не допускается. В связи с этим, на практике возникает значительное количество судебных споров о правомерности осуществления государственного кадастрового учета в связи с неверным определением на местности границ земельных участков, согласованием их со смежными землепользователями, что является негативным фактором при обороте земельных участков, регистрации прав на них.  Кроме того, на территории Челябинской области судебная практика рассмотрения заявлений об обжаловании действий органа кадастрового учета складывается таким образом, что суды признают неправомерными действия органа кадастрового учета по принятию решений об осуществлении ГКУ без учета сведений, содержащихся в документах государственного фонда данных, таких как проекты землеустройства колхозов, карты перераспределения земель, материалы инвентаризации земель и т.д. Основным аргументом для вынесения таких решений судами является ст. 4 Закона о кадастре, согласно которой, одним из основных принципов ведения государственного кадастра недвижимости является обеспечение сопоставимости кадастровых сведений со сведениями, содержащимися в других государственных информационных ресурсах, которым, в том числе, является и государственный фонд данных. В отдельных случаях судом указывается, что разъясняющие письма Минэкономразвития не являются нормативно-правовым актом и не могут порождать правовые последствия. Поэтому установление правил использования картографического материала будет способствовать повышению достоверности сведений кадастра недвижимости и стабилизации ситуации в сфере оборота земельных участков. |
Добавить документ в свой блог или на сайт
Похожие:
 | Программа по формированию навыков безопасного поведения на дорогах... Тезисы выступления заместителя руководителя Госслужбы занятости Чувашии Н. Е. Таракановой на заседании коллегии Госслужбы занятости... |  | Доклад министра социально-демографической и семейной политики антимоновой... |
| Историческое значение наследия Кирилла и Мефодия для патриотического... Доклад Марухина Владислава Фёдоровича, доктора исторических наук, профессора мгоги | | Программа выступления Руководитель Организация Оценка выступления... |
| Программа по формированию навыков безопасного поведения на дорогах... Доклад для выступления на заседаниях шмо и гмо: Использование игровых моментов на уроках английского языка в начальной школе, 2012... | | Программа спортивной подготовки для детско-юношеских спортивных школ ... |
| Письменного варианта выступления по курсу «логика и риторика» Главное: выступления и их письменное оформление необходимо подготовить ориентировочно к последней декаде ноября | | Доклад. 2 Собеседование по теме: «Предмет риторики и виды красноречия» Составление вступительной и заключительной части своего выступления на заданную тему |
| 2. реферат реферат: 1 доклад на определённую тему, включающий обзор... Доклад – публичное выступление с сообщением по какой-либо теме, ограниченное по времени с наличием определённого алгоритма выступления:... | | Доклад на коллегии Министерства (драфт) ... |
| Доклада и оппонирования Общие положения Если доклад делают два человека, то они получают одинаковую оценку, которая зависит от выступления каждого из докладчиков | | На коллегии "О состоянии и проблемах исполнения контрольно-надзорных... Доклад заместителя Руководителя Федеральной службы по надзору в сфере транспорта А. Н. Волкова |
| Сообщение о принятии решения о разработке проекта правил землепользования... ... | | Гагарин, Юрий Алексеевич ... |
| Марк Туллий Цицерон ... | | Решение в отношении Вашего выступления с докладом, необходимо предоставить... Заочная всероссийская научная конференция с международным участием «Научное творчество ХХI века» |
