Государственного казенного учреждения города Москвы Дирекция по эксплуатации, движению и учету основных фондов Департамента образования города Москвы
Управление нормирования и ценообразования
Методическое пособие по применению методов определения начальной (максимальной) цены контракта, цены контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем)
Москва, 2014
1. Общие положения
При определении и обосновании начальной (максимальной) цены контракта рекомендуется исходить из необходимости достижения заданных целей обеспечения государственных и муниципальных нужд. Настоящее пособие разработано для разъяснения заказчикам способов определения и обоснования начальной (максимальной) цены контракта при осуществлении закупок с использованием конкурентных способов определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей), а так же цены контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем), в целях обеспечения государственных или муниципальных нужд.
Данное пособие написано в соответствии с требованиями Федерального закона от 5 апреля 2013 г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» и Приказа Министерства экономического развития от 2 октября 2013 г. № 567 «Об утверждении Методических рекомендаций по применению методов определения начальной (максимальной) цены контракта, цены контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем)». До вступление в силу изменений в Постановление Правительства Москвы от 27.02.2012 N 68-ПП (ред. от 28.08.2013) «Об утверждении Порядка формирования начальной (максимальной) цены государственных контрактов и гражданско-правовых договоров при размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг, финансирование которых осуществляется с привлечением средств бюджета города Москвы» необходимо руководствоваться вышеуказанными нормативными документами.
В качестве основных способов определения и обоснования начальной (максимальной) цены контракта, цены контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем) (далее - НМЦК) в данном пособии будут рассматриваться метод сопоставимых рыночных цен (анализ рынка), проектно-сметный метод, нормативный метод, тарифный метод.
2. Определение и обоснование НМЦК
Определение НМЦК производится1 (Схема 1):
при формировании плана-графика закупки;
подготовке извещения об осуществлении закупки;
подготовке документации о закупке.
Схема 1.
Результат определения и обоснования НМЦК отражается в (Схема 2):
конкурсной документации;
аукционной документации;
извещении о проведении запроса котировок;
документации о проведении запроса предложений;
контракте;
плане-графике.
Схема 2.
НМЦК определяется и обосновывается заказчиком посредством применения следующего метода или нескольких следующих методов2:
1) метод сопоставимых рыночных цен (анализа рынка);
2) нормативный метод;
3) тарифный метод;
4) проектно-сметный метод;
5) затратный метод.
В случае если ни один из выше перечисленных методов не подходит, заказчик вправе применить иные методы определения НМЦК и указать обоснование невозможности применения методов.
Далее в таблице представлены сферы применения методов НМЦК.
Таблица 1. Методы обоснования начальной
(максимальной) цены контракта3
Метод определения НМЦК
|
Сферы применения
|
Метод сопоставимых рыночных цен (анализа рынка)
|
установление НМЦК на основании информации о рыночных ценах идентичных товаров, работ, услуг, планируемых к закупкам, или при их отсутствии однородных товаров, работ, услуг
|
Нормативный метод
|
расчет НМЦК на основе требований к закупаемым товарам, работам, услугам, установленных в соответствии со статьей 19 ФЗ от 5 апреля 2013 г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» в случае, если такие требования предусматривают установление предельных цен товаров, работ, услуг
|
Тарифный метод
|
применяется, если в соответствии с законодательством РФ цены закупаемых товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд подлежат государственному регулированию или установлены муниципальными правовыми актами
|
Проектно-сметный метод
|
определение НМЦК на:
1) строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объекта капитального строительства на основании проектной документации в соответствии с методиками и нормативами (государственными элементными сметными нормами) строительных работ и специальных строительных работ, утвержденными в соответствии с компетенцией федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере строительства, или органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации;
2) проведение работ по сохранению объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, за исключением научно-методического руководства, технического и авторского надзора, на основании согласованной в порядке, установленном законодательством РФ проектной документации на проведение работ по сохранению объектов культурного наследия и в соответствии с реставрационными нормами и правилами, утвержденными федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным Правительством Российской Федерации в области государственной охраны объектов культурного наследия
|
Затратный метод
|
применяется в случае невозможности применения иных методов или в дополнение к иным методам. Данный метод заключается в определении НМЦК как суммы произведенных затрат и обычной для определенной сферы деятельности прибыли. При этом учитываются прямые и косвенные затраты на производство или приобретение и (или) реализацию товаров, работ, услуг, затраты на транспортировку, хранение, страхование и иные затраты
|
Схема 3.
Обоснование НМЦК заключается в выполнении расчета указанной цены с приложением справочной информации и документов:
1. Протокол обоснования начальной (максимальной) цены;
2. Обоснование начальной (максимальной) цены;
3. Таблица расчет начальной (максимальной) цены;
4. Коммерческие предложения с датой составления, входящим и исходящим номерами (не менее трех);
5. Запросы коммерческих предложений (не менее пяти).
В обосновании НМЦК, которое подлежит размещению в открытом доступе в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», не указываются наименования поставщиков (подрядчиков, исполнителей), представивших соответствующую информацию.
Оригиналы использованных при определении, обосновании НМЦК документов, снимки экрана («скриншот»), содержащие изображения соответствующих страниц сайтов с указанием даты и времени их формирования, целесообразно хранить с иными документами о закупке4.
Для определения и обоснования НМЦК приоритетным методом является метод сопоставимых рыночных цен (анализ рынка).
3. Метод сопоставимых рыночных цен (анализ рынка)
Метод сопоставимых рыночных цен (анализа рынка) - установление НМЦК на основании информации о рыночных ценах идентичных товаров, работ, услуг, планируемых к закупкам, или при их отсутствии однородных товаров, работ, услуг5.
Под идентичными товарами понимаются товары, имеющие одинаковые характерные для них основные признаки (функциональные, технические, качественные, а также эксплуатационные характеристики). При определении идентичности товаров могут учитываться, в частности, страна происхождения и производитель. Незначительные различия во внешнем виде товаров могут не учитываться6. В качестве примера идентичных товаров можно привести компьютеры одной и той же торговой марки, того же производителя и той же номенклатуры.
Идентичные работы и услуги – работы, услуги, обладающие одинаковыми характерными для них основными признаками (качественными характеристиками), в том числе реализуемые с использованием одинаковых методик, технологий, подходов, выполняемые (оказываемые) подрядчиками, исполнителями с сопоставимой квалификацией.7.
Однородные товары – товары, которые имеют сходные характеристики и состоят из схожих компонентов, что позволяет им выполнять одни и те же функции и (или) быть коммерчески взаимозаменяемыми. При определении однородности товаров учитываются их качество, репутация на рынке, страна происхождения8. Примером однородных товаров является компьютеры разных торговых марок, разных производителей, но коммерчески взаимозаменяемые, той же номенклатуры.
Однородными работами, услугами признаются работы, услуги, которые имеют сходные характеристики, что позволяет им быть коммерчески и (или) функционально взаимозаменяемыми. При определении однородности работ, услуг учитываются их качество, репутация на рынке, а также вид работ, услуг, их объем, уникальность и коммерческая взаимозаменяемость9.
| |
