В. И. Матвиенко I. Информация Председателя Совета Федера-ции
Скачать 3.42 Mb.
|
Достижение установленных показателей результативности предоставления субсидии. Правилами предоставления субсидий установлена оценка эффективности использования и соблюдения условий предоставления субсидий исходя из достижения значений шести показателей результативности. Соглашениями, заключенными между Минобрнауки России и субъектами Российской Федерации, предусмотрены показатели результативности предоставления субсидий и значения этих показателей на III, IV кварталы 2011 года и на I, II, III, IV кварталы 2012 года. В 2012 году показатели результативности включены также и в комплексы мер субъектов Российской Федерации. Рекомендации по организации достижения установленных показателей, а также сбора данных по их достижению для контроля выполнения показателей и составления отчетности в регионы не направлялись. Следует отметить, что в первоначальной редакции Правил предоставления субсидий отдельные показатели результативности были сформулированы недостаточно корректно. Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 декабря 2011 года № 1176 в Правила предоставления субсидий были внесены изменения, в том числе в части показателей результативности. Однако полная четкость показателей не была достигнута. Так, Министерством дважды направлялись в регионы разъяснения по расчету показателя, отражающего рост заработной платы учителей. Данные о достижении установленных регионам показателей содержатся в ежеквартальных отчетах субъектов Российской Федерации, а также в открытом доступе на сайте kpmo.ru электронного мониторинга «Наша новая школа», осуществляемого АНО «Эврика» на уровне каждого общеобразовательного учреждения. В отдельных субъектах Российской Федерации контроль за достижением показателей результативности осуществлялся только с использованием данных электронного мониторинга на сайте kpmo.ru. Сопоставлением данных отчетов, представленных органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющих управление в сфере образования, и данных электронного мониторинга на сайте kpmo.ru выявлено несоответствие данных по всем показателям результативности по большинству субъектов Российской Федерации, что в основном связано с несовпадением сроков представления регионами отчетов и опубликования АНО «Эврика» данных на сайте kpmo.ru, а также неполным охватом российских общеобразовательных учреждений электронным мониторингом. 1. Соотношение среднемесячной заработной платы учителей в субъекте Российской Федерации за IV квартал текущего года и среднемесячной, по данным Федеральной службы государственной статистики, заработной платы работников в целом по экономике субъекта Российской Федерации в прошлом году. Динамика изменения среднемесячной заработной платы учителей в 2012 году должна быть положительной. В соответствии с установленными соглашениями обязательствами субъектов Российской Федерации среднемесячная заработная плата учителей за сентябрь 2011 года в 44 регионах должна была быть не менее среднемесячной заработной платы работников в целом по экономике региона за I квартал 2011 года, а в 38 регионах должна была увеличиться не менее чем на 30 % по сравнению со среднемесячной заработной платой учителей в субъекте Российской Федерации за I квартал 2011 года. Согласно отчетам субъектов Российской Федерации в 2011 году среднемесячная заработная плата учителей за отчетный квартал по отношению к среднемесячной заработной плате работников в целом по экономике регионов за I квартал 2011 года составила: в III квартале более 100 % в 27 регионах, 100 % в 16 регионах и менее 100 % в 39 регионах; в IV квартале более 100 % в 53 регионах, 100 % в 4 регионах и менее 100 % в 25 регионах. Установленные значения показателя выполнены всеми субъектами Российской Федерации, кроме Республики Тыва, в III квартале 2011 года (при плане 116,0 % фактическое выполнение составило 114,0 %). Согласно данным мониторинга, осуществляемого АНО «Эврика» на сайте kpmo.ru, средняя заработная плата учителей в Российской Федерации в сентябре 2011 года составила 19 397,5 рубля, в октябре – 20 028,1 рубля (103,3 % к предыдущему месяцу), в ноябре – 20 733,4 рубля (103,5 %), в декабре – 23 447,7 рубля (113,09 %), в январе 2012 года – 20 065,0 рубля (85,6 %), в феврале – 20 815,8 рубля (103,7 %). В 2012 году средняя заработная плата учителей в ряде регионов уменьшилась по сравнению со средней заработной платой учителей за сентябрь – ноябрь 2011 года: в январе – в 22 субъектах Российской Федерации (республики Бурятия, Калмыкия, Хакасия, Удмуртская Республика, Чувашская Республика, Алтайский, Пермский и Хабаровский края, Амурская, Архангельская, Вологодская, Ивановская, Нижегородская, Ростовская, Орловская, Тамбовская, Томская, Калужская, Липецкая, Челябинская области, Ханты-Мансийский автономный округ – Югра, Ямало-Ненецкий автономный округ); в феврале – в одном субъекте Российской Федерации (Республика Калмыкия). Отношение среднемесячной заработной платы учителей в Российской Федерации к среднемесячной заработной плате работников в целом по экономике Российской Федерации за I квартал 2011 года в сентябре 2011 года составило 90,8 %, в октябре – 93,8 %, в ноябре – 97,1 %, в декабре – 109,8 %, в январе 2012 года – 94,0 %, в феврале 2012 года – 97,5 %. Доля учителей, чья начисленная заработная плата превысила среднемесячную начисленную заработную плату работников в целом по экономике субъекта Российской Федерации за I квартал 2011 года, растет: в сентябре 2011 года она составила 35,4 %, в IV квартале 2011 года – 44,4 %, в январе 2012 года – 45,9 %, в феврале 2012 года – 49,4 %. Наиболее низкие значения этого показателя в IV квартале 2011 года отмечены в Ямало-Ненецком автономном округе (21,4 %), Чеченской Республике (25,3 %), Тюменской области (25,9 %), Астраханской области (26,6 %). Уровень оплаты труда учителей по-прежнему существенно дифференцирован в разрезе субъектов Российской Федерации, что не в полной мере обоснованно. Так, в январе 2012 года этот показатель варьировался в 8,6 раза: от 5915,0 рубля в Республике Дагестан, 10 585,6 рубля в Карачаево-Черкесской Республике и 11383,1 рубля в Чеченской Республике до 51 350 рублей в Чукотском автономном округе, 48 585,4 рубля в Ямало-Ненецком автономном округе, 47 043,8 рубля в г. Москве. Согласно данным мониторинга максимальная заработная плата учителей на ставку превышала минимальную (в разрезе субъектов Российской Федерации) в десятки раз: в III квартале 2011 года – от 4,1 раза в Карачаево-Черкесской Республике до 32,6 раза в Республике Дагестан; в IV квартале 2011 года – от 5,1 раза в Республике Калмыкия до 64,6 раза в г. Москве. Следует отметить, что в 49 регионах мнимальная заработная плата учителей на ставку в IV квартале 2011 года указана на сайте в размере 4611 рублей, что представляется недостоверным. Аналогичные (недостаточно достоверные) показатели содержатся и в данных за III квартал 2011 года. Выявлена значительная дифференциация объемов заработной платы учителей и в разрезе отдельных муниципальных образований и школ субъектов Российской Федерации. Так, например, в Брянской области плановый показатель заработной платы учителей (9616,6 рубля) в сентябре 2011 года не был достигнут в 4 муниципальных образованиях. Наиболее низкий уровень заработной платы учителей был отмечен в Клетнянском районе (9279 рублей), в Погарском районе (8823 рубля), в Суземском районе (9600 рублей), в Суражском районе (9528 рублей). С начала реализации проекта Минобрнауки России ежемесячно запрашивало в субъектах Российской Федерации информацию о размерах средней заработной платы учителей. Однако данные мониторинга на сайте kpmo.ru и данные субъектов Российской Федерации о среднемесячной заработной плате учителей не соответствуют друг другу по всем регионам, что согласно информации Министерства обусловлено несколькими причинами, в том числе осуществлением более поздних доначислений заработной платы учителям после рассмотрения результатов работы, а также неполным охватом образовательных учреждений в системе электронного мониторинга по техническим причинам. Соглашениями установлены обязательства субъектов Российской Федерации осуществлять повышение фонда оплаты труда учителей общеобразовательных учреждений согласно планам-графикам, которые являются приложениями к соглашениям. Однако отчетность по выполнению этих планов-графиков не предусмотрена. Запросы Минобрнауки России по фондам оплаты труда учителей в субъекты Российской Федерации не направлялись. На сайте электронного мониторинга kpmo.ru данные по фонду оплаты труда учителей в разрезе субъектов Российской Федерации приведены только в разрезе учреждений. Данные об оплате труда учителей содержатся в форме статистического наблюдения № ОШ-2 «Сведения о финансировании и расходах учреждений, реализующих программы общего образования», однако эта форма формируется только по итогам года со сроком представления в Росстат 10 мая. Статистическая отчетность по форме № П-4 «Сведения о численности, заработной плате и движении работников за 2011 год» содержит данные о фонде оплаты труда и средней заработной плате работников общеобразовательных учреждений, однако сбор данных о фонде оплаты труда учителей этой формой не предусмотрен. 2. Доля школьников (по ступеням общего образования), обучающихся по федеральным государственным образовательным стандартам (далее – ФГОС), в общей численности школьников (по ступеням общего образования). Введение ФГОС является сложным и многогранным процессом. В настоящее время разработаны и утверждены ФГОС начального общего и основного общего образования (приказы Минобрнауки России от 6 октября 2009 года № 373 и от 17 декабря 2010 года № 1897). Введение ФГОС начального общего образования обязательно для всех образовательных учреждений Российской Федерации: для 1 классов – с 2011 года, 2 классов – с 2012 года, 3 классов – с 2013 года. В 2011 году утвержденной Минобрнауки России формой отчета показатель по введению ФГОС был предусмотрен с формулировкой, отличающейся от установленной соглашениями. В 2012 году наборы показателей, установленные по одному вопросу за один и тот же период, в различных документах (соглашениях, комплексах мер и установленной форме отчета) не полностью соответствуют друг другу. В комплексах мер содержатся показатели по долям школьников, обучающихся по ФГОС, и подпоказатели по численности школьников, обучающихся по ФГОС (по ступеням общего образования), а в соглашениях и типовой форме отчета подпоказатели по численности школьников не установлены. В результате этих несоответствий 29 субъектов Российской Федерации представили отчеты за 2011 год только по показателям, а 53 субъекта Российской Федерации – по показателям и подпоказателям. Несоответствие показателей представляется необоснованным, затрудняющим организацию достижения этих показателей, а также осуществление контроля. Отсутствие данных о численности школьников, обучающихся по ФГОС, делает невозможным проверку достоверности отчетов субъектов Российской Федерации. Согласно отчетам регионов: в III квартале установленные значения показателя «доля школьников, обучающихся по ФГОС, в общей численности школьников» не были достигнуты Карачаево-Черкесской Республикой (11,9 % при плане 12,0 %), Удмуртской Республикой (11,17 % при плане 11,6 %), Волгоградской областью (11,0 % при плане 11,21 %), Иркутской областью (11,6 % при плане 12,0 %), Сахалинской областью (11,47 % при плане 11,76 %), Чукотским автономным округом (11,7 % при плане 11,8 %); подпоказатель «начальное общее образование» не выполнен Чукотским автономным округом (27,6 % при плане 28,25 %) и Волгоградской областью (26,0 % при плане 27,0 %); в IV квартале Волгоградской областью не выполнен показатель «доля школьников, обучающихся по ФГОС, в общей численности школьников» (11,0 % при плане 11,21 %) и подпоказатель «начальное общее образование» (26,0 % при плане 27,0 %). Выборочным сравнением данных отчетов регионов за 2011 год с данными мониторинга, осуществляемого на сайте kpmo.ru, выявлены расхождения значений показателя «доля школьников, обучающихся по ФГОС, в общей численности школьников» по 22 субъектам Российской Федерации. На сайте kpmo.ru (в разделе «Наша новая школа») приведены данные по ряду показателей в части внедрения ФГОС в 2011 году: «доля учащихся начальных классов, обучающихся по ФГОС», «доля школьников, обучающихся по ФГОС», «численность учащихся 1-х классов, обучающихся по ФГОС» и др. Однако этот набор показателей не позволяет проконтролировать в полной мере введение ФГОС в 1-х классах, предусмотренное Планом действий по модернизации общего образования на 2011–2015 годы, утвержденным распоряжением Правительства Российской Федерации от 7 сентября 2010 года № 1507-р. 3. Доля учителей, получивших в установленном порядке первую, высшую квалификационную категорию и подтверждение соответствия занимаемой должности, в общей численности учителей. Анализ отчетов регионов показал, что установленные значения показателя не достигнуты: в III квартале 2011 года Республикой Карелия (8,6 % при плане 14,0 %), Орловской областью (4,3 % при плане 5,0 %), Республикой Дагестан (2,73 % при плане 7,14 %), Республикой Калмыкия (1,6 % при плане 5,0 %); в IV квартале 2011 года Карачаево-Черкесской Республикой (7,6 % при плане 20,0 %), Владимирской областью (6,4 % при плане 10,0 %), Смоленской областью (9,9 % при плане 20,0 %), Тульской областью (14,1 % при плане 20,0 %). В отчет Новгородской области за IV квартал при подсчете значения показателя включены учителя, аттестованные в 2010 году, что противоречит рекомендациям Министерства по расчету показателей результативности от 17 июня 2011 года № ИР-270/18, согласно которым в отчетных данных должны учитываться учителя, проходившие аттестационные процедуры в 2011 году. В Свердловской области показатель, установленный на III квартал, не был выполнен и изменен 15 декабря 2011 года (Минобрнауки России заключено с правительством Свердловской области дополнительное соглашение от 15 декабря 2011 года № 1 к соглашению от 15 июля 2011 года № 18G64.240052). Следует отметить, что в 2012 году комплексами мер установлены показатель «доля учителей, получивших в установленном порядке первую, высшую квалификационную категорию и подтверждение соответствия занимаемой должности, в общей численности учителей (проценты)» и подпоказатель «численность учителей, получивших в установленном порядке первую и высшую квалификационную категорию и подтверждение соответствия занимаемой должности (человек)». При этом соглашениями на 2012 год и типовой формой отчета установлен только показатель, подпоказатель по численности учителей не установлен. Отсутствие данных о численности учителей, получивших в установленном порядке первую и высшую квалификационную категорию и подтверждение соответствия занимаемой должности, делает невозможным проверку достоверности отчетов субъектов Российской Федерации. 4. Доля руководителей и учителей общеобразовательных учреждений, прошедших повышение квалификации и (или) профессиональную переподготовку для работы в соответствии с ФГОС, в общей численности руководителей и учителей общеобразовательных учреждений. В 2011 году показатель был сформулирован в Правилах предоставления субсидий, соглашениях и форме отчета не в полной мере корректно: «доля руководителей и учителей общеобразовательных учреждений, прошедших повышение квалификации и (или) профессиональную переподготовку для работы в соответствии с ФГОС, в общей численности учителей общеобразовательных учреждений» (численность прошедших обучение учителей и руководителей соотносилась не с общей численностью учителей и руководителей, а только с общей численностью учителей). Комплексами мер на 2012 год установлены показатель «доля руководителей и учителей общеобразовательных учреждений, прошедших повышение квалификации и (или) профессиональную переподготовку для работы в соответствии с ФГОС, в общей численности руководителей и учителей общеобразовательных учреждений» и подпоказатель «численность руководителей и учителей общеобразовательных учреждений, прошедших повышение квалификации и (или) профессиональную переподготовку для работы в соответствии с ФГОС (человек)». При этом типовой формой соглашения, заключенными соглашениями на 2012 год и типовой формой отчета установлен только показатель, подпоказатель по численности не предусмотрен, что затрудняет осуществление контроля за выполнением показателя. В связи с изложенным субъекты Российской Федерации использовали разные подходы в расчетах значений показателя. Согласно отчетам регионов за 2011 год: в III квартале 2011 года установленные показатели не выполнили Республика Карелия (21,0 % при плане 27 %), Республика Калмыкия (28,3 % при плане 30,0 %), Карачаево-Черкесская Республика (6,8 % при плане 18,0 %), Астраханская область (18,0 % при плане 31,2 %), Волгоградская область (37,0 % при плане 59,67 %), Смоленская область (34,1 % при плане 48,0 %), Республика Дагестан (16,4 % при плане 18,9 %). в IV квартале значение показателя по Республике Татарстан составило 23,0 % при плане 23,2 %, по Тульской области 74,5 % при плане 80,0 %. Плановые значения показателя результативности Самарской области на III и IV кварталы 2011 года были изменены после завершения финансового года (Минобрнауки России было заключено с правительством Самарской области дополнительное соглашение от 15 февраля 2012 года № 1 к соглашению от 14 июля 2011 года № 18G64240042/1). По всем субъектам Российской Федерации имеются различия между данными отчетов регионов и данными мониторинга на сайте kpmo.ru. 5. Доля общеобразовательных учреждений, осуществляющих дистанционное обучение обучающихся, в общей численности общеобразовательных учреждений. Критерии отнесения общеобразовательных учреждений к осуществляющим дистанционное обучение обучающихся правовыми нормативными и методическими документами не установлены. При расчете показателя одни регионы учитывают общеобразовательные учреждения, действительно осуществляющие дистанционное обучение учащихся (общеобразовательные школы, которые осуществляют обучение детей-инвалидов с использованием дистанционных технологий), другие регионы учитывают общеобразовательные учреждения, использующие дистанционные технологии лишь в процессе организации обучения (электронный дневник и/или другое). Согласно отчетам регионов в III квартале 2011 года все субъекты Российской Федерации выполнили показатели, за исключением Республики Ингушетия (0 % при плане 6,7 %); в IV квартале значения показателя составили по Вологодской области 1,0 % при плане 1,1 %, по Приморскому краю 1,2 % при плане 2,0 % (Минобрнауки России принят уточненный отчет Приморского края за 2011 год, представленный по электронной почте письмом от 7 февраля 2012 года № 20-06-29/710, согласно которому значение показателя составляет 2,4 % по состоянию на 6 февраля 2012 года). Имеются различия между данными отчетов регионов и данными мониторинга на сайте kpmo.ru по всем субъектам Российской Федерации, за исключением Республики Северная Осетия – Алания и Еврейской автономной области. 6. Динамика снижения потребления по всем видам топливно-энергетических ресурсов. Согласно методическим рекомендациям Минобрнауки России в комплексах мер и соглашениях выполнение рассматриваемого показателя определяется при положительной динамике потребления по всем видам топливно-энергетических ресурсов. При этом показатели, на основании которых делается вывод о положительной или отрицательной динамике потребления топливно-энергетических ресурсов, не установлен, в результате чего субъекты Российской Федерации могут использовать различные подходы в определении динамики потребления топливно-энергетических ресурсов, что создает риск получения недостоверных данных. Согласно отчетам субъектов Российской Федерации динамика снижения потребления по всем видам топливно-энергетических ресурсов в III и IV кварталах 2011 года во всех регионах положительная. Сокращение размера субсидии в 2012 году. Согласно Правилам предоставления субсидий «в случае, если в отчетном финансовом году субъектом Российской Федерации не достигнуты установленные соглашением значения показателей результативности предоставления субсидии, размер субсидии, предусмотренной бюджету субъекта Российской Федерации на текущий финансовый год, подлежит сокращению. Сокращение размера субсидии, предусмотренной бюджету субъекта Российской Федерации на текущий финансовый год, производится в размере 2 % размера субсидии за каждое недостигнутое значение показателей результативности предоставления субсидии. Предложения по сокращению размеров субсидий вносятся в Минфин России Минобрнауки России». На заседании Координационной группой по вопросу модернизации региональных систем общего образования и повышения заработной платы учителей (протокол от 10 февраля 2012 года № 3) было принято следующее решение: «в связи с недостижением в ряде регионов установленных в соответствующих соглашениях значений показателей результативности субсидий внести в Минфин России предложения по сокращению размеров субсидий бюджетам регионов». При этом регионы, не достигшие установленных показателей результативности, в протоколе не указаны. Минобрнауки России направило в Минфин России письмо от 16 февраля 2012 года № ИР-184/18 с предложением сократить размер субсидии в 2012 году бюджету Владимирской области на 12 473,7 тыс. рублей в связи с тем, что в 2011 году данным субъектом Российской Федерации не достигнуто установленное соглашением значение показателя результативности предоставления субсидии «доля учителей и руководителей общеобразовательных учреждений, прошедших повышение квалификации и профессиональную переподготовку для работы в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, в общей численности учителей». По состоянию на 29 марта 2012 года размер субсидии бюджету Владимирской области не сокращен. По другим регионам, не выполнившим установленные показатели в 2011 году, Минобрнауки России письма в Минфин России с предложением сократить размер субсидии в 2012 году не направлялись. В соответствии с соглашениями Министерство вправе осуществлять проверки соблюдения получателем средств федерального бюджета условий, установленных при предоставлении субсидии, и соответствия представленных отчетов фактическому состоянию. По итогам рассмотрения отчетов Министерство осуществило проверки в 4 субъектах Российской Федерации, которые не достигли плановых показателей: в Астраханской области, Карачаево-Черкесской Республике, Приморском крае и Смоленской области. На основании материалов этих проверок Министерством было принято решение принять откорректированные отчеты субъектов Российской Федерации, в которые были осуществлены выезды. 8. Возражения или замечания руководителей объектов контрольных мероприятий на результаты контрольного мероприятия. По результатам контрольного мероприятия составлено 9 актов, из которых 3 подписаны проверяемой стороной с замечаниями и пояснениями. Пояснения представлены по актам проверок в Минобрнауки России (от 9 апреля 2012 года № А-1445); в правительстве Москвы, муниципальных образованиях и общеобразовательных учреждениях г. Москвы (выборочно) (от 27 февраля 2012 года № А-698); в правительстве Московской области, муниципальных образованиях и общеобразовательных учреждениях Московской области (выборочно) (от 3 апреля 2012 года № А-1352 и от 26 апреля 2012 года № 1735). На замечания (пояснения) даны соответствующие заключения Счетной палаты от 10 мая 2012 года № 12-460/12-03вн, от 10 марта 2012 года № 12-146/12-03вн и от 10 мая 2012 года № 12-461/12-03вн. Пояснения по акту проверки в Московской области и письмо правительства Москвы от 25 апреля 2012 года № 1709 содержат информацию о мерах, принятых по устранению выявленных Счетной палатой нарушений и недоработок. 9. Выводы. Реализуемый с 2011 года проект модернизации региональных систем общего образования беспрецедентен по важности задач, поставленных в рамках проекта, масштабам его реализации и по объемам финансирования. В 2011–2013 годах на реализацию проекта предусмотрено выделение субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации в объеме 120 млрд. рублей (в 2011 году – 20 млрд. рублей, 2012 году – 60 млрд. рублей, 2013 году – 40 млрд. рублей). В результате реализации проекта значительно выросла среднемесячная заработная плата учителей. В IV квартале 2011 года по отношению к среднемесячной заработной плате работников в целом по экономике регионов за I квартал 2011 года она составила более 100 % в 53 регионах, 100 % в 4 регионах и менее 100 % в 25 регионах страны. Установленные значения показателя по уровню оплаты учителей были выполнены всеми субъектами Российской Федерации. В 2011 году за счет направленных на реализацию проекта средств федерального бюджета, региональных и муниципальных средств 6105,7 тыс. детей были обеспечены новым учебно-лабораторным, учебно-производственным, спортивным и компьютерным оборудованием, 5744 школы были обеспечены новым медицинским оборудованием, 7132 школы – оборудованием для школьных столовых, приобретено 2059 транспортных средств для перевозки обучающихся, закуплено 13 862,4 тыс. единиц учебной литературы, в 8798 школах отремонтированы помещения, 180,0 тыс. учителей и руководителей общеобразовательных учреждений повысили квалификацию и прошли профессиональную переподготовку, в 9825 школах увеличилась пропускная способность интернет-трафика, в школах организовывалось дистанционное обучение, применялись энергосберегающие технологии. В 2012 году планируется продолжить работу по всем указанным направлениям и, кроме того, в 60 регионах часть субсидий будет направлена на проведение капитального ремонта и реконструкцию общеобразовательных учреждений. Счетная палата осуществляет контроль за реализацией проекта модернизации региональных систем общего образования с первых дней его выполнения. Систематический мониторинг реализации мероприятия во взаимодействии с Минобрнауки России позволил устранить ряд недоработок в рабочем порядке. В то же время в результате контрольного мероприятия установлен ряд недоработок и нарушений, требующих принятия мер в целях повышения эффективности реализации проекта модернизации региональных систем образования и совершенствования отечественной системы общего образования. 1. В 2012 году сделан акцент на социальных и долгосрочных эффектах реализации проекта, комплексном подходе к развитию общего образования с учетом стратегий развития региональных территорий и стратегических ориентиров развития общего образования Российской Федерации до 2020 года, однако в Правилах предоставления субсидий, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 31 мая 2011 года № 436 «О порядке предоставления в 2011–2013 годах субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на модернизацию региональных систем общего образования», эти требования к проекту отражения не нашли. 2. Несмотря на существенные объемы субсидирования регионов из средств федерального бюджета, реализация проекта не может решить в полной мере все накопившиеся проблемы региональных систем общего образования и обеспечить их полную модернизацию, особенно в дотационных регионах. Реализуемый проект не соответствует стандартам программно-целевого управления. Разработка комплексов мер осуществляется субъектами Российской Федерации на каждый финансовый год отдельно. Единая федеральная программа модернизации системы общего образования (научно и экономически обоснованная, с взаимоувязанными целями, задачами и перечнями мероприятий) не разработана. 3. Комплексы мер ряда субъектов Российской Федерации на 2011 и 2012 годы недостаточно высокого качества, не ориентированы в должной мере на стратегический подход к развитию региональных систем общего образования. 4. В проверяемый период субъектами Российской Федерации допускались нарушения установленных сроков представления в Минобрнауки России комплексов мер и заключения соглашений. 5. Анализ объемов субсидий, выделенных бюджетам субъектов Российской Федерации в соответствии с установленной методикой, показал существенную дифференциацию объемов субсидий в разрезе регионов и из расчета на одного обучающегося в государственных дневных учреждениях, реализующих программы общего образования. 6. В 2011 году в большинстве регионов средства, полученные из федерального бюджета, в течение продолжительного времени не использовались по целевому назначению, в ряде регионов средства были использованы не в полном объеме до конца года. 7. В проверяемый период действенный контроль со стороны органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации за своевременным и эффективным использованием выделенных на реализацию проекта средств федерального бюджета, региональных и муниципальных средств, в том числе в разрезе отдельных мероприятий, на должном уровне обеспечен не был. 8. Имеют место недоработки во внесении изменений в региональные нормативные правовые акты в части увеличения бюджетных ассигнований на исполнение расходных обязательств регионов, возникающих при реализации комплексов мер, на суммы субсидий из федерального бюджета. 9. В 2011 году 16 субъектов Российской Федерации выполнили свои обязательства по финансированию проекта из региональных средств не в полном объеме. В ряде случаев в качестве финансирования проекта из региональных средств субъекты Российской Федерации отражают часть своих ежегодных расходов по финансированию системы общего образования, не устанавливая эти расходы в региональных законах о бюджете и росписях расходов отдельной строкой. 10. В 2012 году регионам, достигшим в 2011 году установленных показателей результативности предоставления субсидии, разрешено направлять часть субсидий на проведение капитального ремонта и реконструкцию общеобразовательных учреждений. Объем этих средств лимитирован 25 % субсидии для всех субъектов Российской Федераций без учета финансовой обеспеченности региона и материально-технического состояния региональной системы общего образования. 11. Выявлены многочисленные факты нарушения законодательства и неэффективного расходования бюджетных средств при осуществлении закупок товаров и услуг, в том числе при приобретении оборудования, связанные с недобросовестным проведением конкурсных процедур при определении исполнителей тех или иных мероприятий проекта; отсутствием должных обоснований при формировании заказов на закупку оборудования, в том числе без учета требований к комплексному оснащению образовательных учреждений, обеспечивающих внедрение ФГОС; несоблюдением исполнителями мероприятий сроков поставки оборудования; внесением в договоры изменений в части сроков осуществления поставок; непредъявлением исков на оплату штрафов за нарушение установленных сроков поставок товаров; существенной дифференциацией стоимости поставки одного и того же оборудования в различных регионах даже одним поставщиком. 12. Отчетность по реализации проекта требует совершенствования, в том числе в части форм отчетов регионов, организации сбора отчетов и их достоверности, регламентации свода и анализа отчетных данных регионов. 13. Необоснованное финансирование мониторинга как прикладных научных исследований, без проведения конкурсных мероприятий, недоработки, допущенные при оформлении государственного задания на его проведение и соглашения о порядке и условиях предоставления субсидии на финансовое обеспечение выполнения этого государственного задания, отсутствие в отчете федерального государственного автономного учреждения «Федеральный институт развития образования» данных мониторинга за ноябрь и декабрь 2011 года, а также не в полной мере обоснованное разделение заданий на выполнение взаимосвязанных работ и недостаточная координация деятельности отдельных департаментов Министерства явились причинами неэффективного использования средств федерального бюджета в общей сумме 80,0 тыс. рублей, направленных ФИРО и АНО «Эврика». 14. Показатели результативности предоставления субсидии, организация их достижения и сбор данных по их достижению требуют доработки и совершенствования. Несоответствие показателей в различных документах (комплексах мер, соглашениях и отчетах) представляется необоснованным, затрудняет организацию достижения этих показателей. 15. Рядом регионов не достигнуты установленные показатели результативности. Допускалось изменение значений плановых показателей после завершения отчетного периода. 16. В части уровня среднемесячной заработной платы учителей следует отметить существенную дифференциацию значений этого показателя в разрезе отдельных регионов, муниципальных образований и общеобразовательных учреждений. Часть учителей имели заработную плату по-прежнему ниже, чем в экономике региона в I квартале 2011 года (в сентябре 2011 года – 64,6 %, в IV квартале 2011 года – 50,6 %, в январе 2012 года – 54,1 %, в феврале 2012 года – 50,6 %). В 2012 году средняя заработная плата учителей в ряде регионов уменьшилась по сравнению со средней заработной платой учителей за сентябрь–ноябрь 2011 года. В проверяемый период контроль за исполнением субъектами Российской Федерации обязательств по повышению фонда оплаты труда учителей Минобрнауки России не осуществлялся. Отчетность по выполнению планов-графиков повышения фонда оплаты труда учителей не была установлена. Формы статистического наблюдения содержат данные по оплате труда учителей лишь по итогам года, что затрудняет осуществление оперативного контроля этого показателя. Имеют место риски снижения уровня заработной платы учителей после завершения проекта по модернизации региональных систем общего образования. Нормы по уровню заработной платы учителей, а также механизмы реализации этих норм, контроля и ответственности за их соблюдение нормативными правовыми документами не установлены. 17. Критерии отнесения общеобразовательных учреждений к осуществляющим дистанционное обучение обучающихся правовыми нормативными и методическими документами не установлены. 10. Предложения. 1. Направить письмо в Правительство Российской Федерации с предложением уделить внимание вопросам: совершенствования нормативного правового и методического обеспечения реализации проекта в целях обеспечения комплексного подхода к развитию общего образования с учетом стратегий развития региональных территорий и стратегических ориентиров развития общего образования Российской Федерации до 2020 года; дополнительного анализа методики распределения субсидий между субъектами Российской Федерации; достаточности доли субсидии (25 процентов), которая может быть направлена на проведение капитального ремонта и реконструкцию общеобразовательных учреждений; обеспечения действенного контроля за своевременным и эффективным использованием выделенных на реализацию проекта средств федерального бюджета, региональных и муниципальных средств; уточнения материально-технических условий в части требований к перечню и характеристикам оборудования, необходимого для реализации федеральных государственных образовательных стандартов; совершенствования показателей результативности предоставления субсидии и отчетности по реализации проекта; нормативного закрепления требований к уровню заработной платы учителей, а также механизмов реализации этих норм, контроля и ответственности за их соблюдение; внесения дополнений в формы государственного статистического наблюдения, обеспечивающих наличие данных по уровню оплаты труда учителей и их контроль; нормативного закрепления критериев отнесения общеобразовательных учреждений к осуществляющим дистанционное обучение обучающихся. 2. Направить представление Счетной палаты Российской Федерации Минобрнауки России (с приложением отчета) с предложениями принять действенные меры по: совершенствованию нормативного правового и методического обеспечения реализации проекта модернизации региональных систем общего образования; повышению качества комплексов мер субъектов Российской Федерации по модернизации региональных систем общего образования; обеспечению своевременного и эффективного использования государственных средств, выделяемых на реализацию проекта; разработке требований к перечню и характеристикам оборудования, необходимого для реализации федеральных государственных образовательных стандартов; совершенствованию отчетности по реализации проекта, в том числе в части форм отчетов регионов, организации сбора отчетов и их достоверности, регламентации свода и анализа отчетных данных регионов; организации мониторинга реализации мероприятий по модернизации региональных систем общего образования; совершенствованию показателей результативности предоставления субсидии, организации их достижения и сбора данных по их достижению. 3. Направить представление Счетной палаты Российской Федерации администрации Брянской области с предложениями принять меры по: повышению эффективности реализации проекта модернизации региональной системы общего образования; устранению выявленных нарушений и недоработок, допущенных при размещении заказов на поставку товаров, выполнение работ и оказание услуг для государственных нужд; привлечению к ответственности должностных лиц, допустивших неэффективное использование бюджетных средств при размещении заказов на поставку товаров, выполнение работ и оказание услуг для государственных нужд. 4. Направить отчет о результатах контрольного мероприятия в Совет Федерации Федерального Собрания Российской Федерации, Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации и полномочным представителям Президента Российской Федерации в федеральных округах. Аудитор С.А. Агапцов |
Похожие:
 | В. И. Матвиенко: Уважаемый Владимир Ростиславович, уважаемые члены... Совета по государственной культурной политике при Председателе Совета Федерации на тему «О концепции проведения Года культуры в Российской... |  | О порядке экспертизы, утверждения и хранения аттестационного Российской Федерации, утвержденным приказом Минобразования России от 03. 12. 99 №1075 (с последующими изменениями и дополнениями),... |
| Концепция противодействия терроризму в Российской Федера- ции 4-22 Атк в субъектах Российской Федерации. На них возложены функции координации деятельности территориальных органов исполнительной власти... | | Программа «Духовно-нравственная культура подрастающего поколения России» В обращении к российским гражданам в декабре 2003 года президент Российской Федерации В. В. Путин сказал, что: «хотя мы и являемся... |
| Аттестационные материалы включают: вопросы билетов, приложения с... Законом РФ «Об образовании в рф», от 29. 12. 2012г. №273-фз, Положением по проведению государственной (итоговой) аттестации выпускников... | | Правила внутреннего трудового распорядка общие положения В соответствии с Конституцией Российской Федерации каждый имеет право на труд, который он свободно выбирает или на который свободно... |
| Учебно-воспитательного распорядка для учащихся гоу сош с углубленным... Конституцией Российской Федерации, законом Российской Федерации «Об образовании», постановлением Правительства Российской Федерации... | | Конкурсе рефератов на тему «Конституция Российской Федерации: нравственные... Пла ном меро приятий, посвященных 20-летию Конституции Российской Федера ции, Феде рального Собрания Российской Федерации, Костромской... |
| Конкурсе рефератов на тему «Конституция Российской Федерации: нравственные... Пла ном меро приятий, посвященных 20-летию Конституции Российской Федера ции, Феде рального Собрания Российской Федерации, Костромской... | | Источник: «Город 812» Юноши с журфака подарили Матвиенко календарь К 1 апреля студенты журфака спбгу и мультгерой Элмо из «Улицы Сезам» приняли участие в фотосессии в духе эротического календаря для... |
| Программа по формированию навыков безопасного поведения на дорогах... Председатель Совета Федерации Валентина Матвиенко обратилась к Председателю Правительства РФ дмитрию Медведеву с предложением объявить... | | Заседания педагогического совета от 31. 08. 2013 года Выборы председателя и секретаря педагогического совета школы на 2013-2014 учебный год |
| Памятка Российской Федерации, по избранию собственниками помещений многоквартирного дома совета многоквартирного дома и председателя совета... | | Заседание открыл заместитель председателя бассейнового совета Иртышского... «О порядке создания и деятельности бассейновых советов», приказа от 30. 04. 09 г. №85 Федерального агентства водных ресурсов «О создании... |
| Оглавление Введение Председателя Всемирного координационного совета российских соотечественников, проживающих за рубежом | | План работы Совета старшеклассников Начало работы Совета Старшеклассников (выборы председателя, выборы в творческие группы) |
