Положения, выносимые на защиту:
1. Государственный аппарат в системе современной политической власти рассматривается в отечественной и зарубежной науке в нескольких основных смыслах: а) как важнейшее звено государственного механизма, обеспечивающее работу системы органов власти и управления по осуществлению целей, направленных на реализацию функций государства; б) как система органов, практически осуществляющих функции государства; совокупность исполнительных (административных) органов власти, выполняющих повседневное управление государством; в) в широком смысле включающий в себя не только собственно органы государственной власти, но и такие важные средства управления, как вооруженные силы, правоохранительные и иные органы принуждения, в узком смысле понимаемый как совокупность исполнительных органов власти, выполняющих исполнительно-распорядительные функции управления; д) как институт власти, охватывающий ее исполнительные звенья, учреждения и кадровые управления всех уровней, или как система политических институтов, занимающихся организацией общественной жизни на определенной территории.
В политологическом смысле современный государственный аппарат представляет собой систему политических институтов, органов, учреждений и организаций, а также неотделимых от них и составляющих особую социальную группу работников, обладающих специальными властными полномочиями, которые в совокупности осуществляют регулирование в обществе при помощи различных ветвей власти, реализуют формы и методы государственного управления.
2. В политико-правовых учениях постепенно формировался набор качеств, характеризующих в конечном итоге смысл деловой репутации управленцев: честь, достоинство, различные благодетели, уважение и любовь подданных, высокие моральные качества, специальная профессиональная пригодность и т.д. По мере «накопления» политических и правовых знаний формировался более или менее завершенный образ понятия «деловая репутация» представителя власти. С приближением к современному этапу общественно-политической жизни набор признаков понятия «деловая репутация» становился более полным. Современное исследование и интерпретация понятия «деловая репутация» ведутся в различных направлениях современной науки и практики. Эти подходы формируются, в основном, в рамках соответствующих научных отраслей, некоторые занимают «промежуточное» положение, не позволяющее отнести их однозначно к той или иной сфере. Первый, «социологический» подход (М. Вебер), пытается рассмотреть деловую репутацию на основе понятий «статусная репутация», «социальный престиж», которые раскрывают преимущественно социальные показатели, в том числе – особый образ жизни того или иного индивида. Второе, «правовое» направление, в определении понятия «деловая репутация» (А. М. Эрделевский, А. Л. Анисимов, М. Н. Малеина и др.), акцентирует свое внимание на описании деловой репутации юридических лиц, оценке фирм, предприятий, бизнеса со стороны смежников, контрагентов, потребителей. Третье, «экономическое» направление толкования понятия «деловая репутация», имеет в своем составе несколько отдельных течений, либо рассматривающих деловую репутацию как составляющую нематериальных активов в одном ряду с авторскими правами, торговой маркой, ноу-хау; либо уделяющих основное внимание анализу деловой репутации корпоративных работников (М. В. Дулясова, Т. Р. Ханнанова и др.). Четвертое, «государственно-правовое» направление исследования феномена деловой репутации рассматривает данное понятие в контексте описания проблем развития государственной и муниципальной службы, делая акцент на организационных аспектах современной кадровой политики (Е.Ю. Киреева, И.Р. Гимаев и др.).
3. Деловая репутация государственного аппарата – нормативно закрепленное представление государства в лице политического руководства страны, уполномоченных должностных лиц, общественных организаций и граждан, средств массовой информации и иных связанных с ними лиц о профессиональных, личностных и общекультурных качествах персонала государственного аппарата, сложившееся в результате оценки этих качеств. Деловая репутация работников государственного аппарата - представление государства в лице уполномоченных должностных лиц и органов, организаций, граждан, средств массовой информации, самого работника, иных связанных с ним лиц о его профессионально важных и личностных качествах, врожденных и (или) сформированных на прежнем месте работы или учебы, а также в процессе прохождения государственной службы, сложившееся в результате оценки этих качеств, основанной на нормативно закрепленных и научно обоснованных методиках.
4. В процессе функционирования деловой репутации работников государственного аппарата значительную роль играют десять ведущих ее принципов, в т.ч.: принцип поддержания высокого уровня моральных и деловых качеств; принцип непрерывного формирования деловой репутации на протяжении всех этапов становления его личностных и профессиональных качеств; принцип признания эволюции деловой репутации; принцип пристального внимания работников государственного аппарата к обращениям и жалобам граждан; принцип открытости и информационного обеспечения профессиональной деятельности и личностных качеств; принцип единства в оценке деловой репутации государством, средствами массовой информации и гражданским обществом; принцип гласного и публичного обеспечения деловой репутации в системе общественного мнения; принцип контроля за деловой репутацией со стороны гражданского общества; принцип учета деловой репутации при поступлении на службу и в профессиональной карьере; принцип научного обоснования и обязательного нормативного закрепления основных показателей деловой репутации работников госаппарата.
5. Законодательно-правовое направление формирования деловой репутации должно включать в себя всеохватывающую и разветвленную систему нормативного регулирования деловой репутации как фактора подбора и расстановки кадров в системе государственного аппарата. Политико-технологическое направление предполагает необходимость создания системы использования деловой репутации в кадровой политике, основанной на использовании новейших и наиболее передовых технологий управления персоналом. Внутрикорпорационное направление представляет собой систему эффективных внутригрупповых социальных и этических норм, которые ориентированы на создание высокого морального облика работника современного государственного аппарата. Общественно-гражданское направление необходимо рассматривать как систему требований, способов их реализации и обеспечения контроля за высоким уровнем деловой репутации государственного аппарата со стороны отдельных граждан, общественных объединений, СМИ, местного самоуправления и других элементов гражданского общества.
Теоретическая значимость диссертации состоит в приращении политологических знаний о деловой репутации государственного аппарата и его работников как института власти в условиях модернизации российского общества, в выявлении проблем и противоречий развития деловой репутации работников современного госаппарата, в определении направлений совершенствования деловой репутации госаппарата и его работников на федеральном и региональном уровнях.
Практическая значимость исследования состоит в том, что материалы и положения диссертации могут применяться при разработке нормативно-правовых документов, регулирующих функционирование государственного аппарата в РФ на общенациональном и региональном уровнях, при выработке и осуществлении аттестационных показателей работника госаппарата, а также в процессе преподавательской деятельности, при создании образовательных курсов и спецкурсов по политологии, по системе государственного управления, по государственной службе и кадровой политике. Полученные теоретические и прикладные выводы могут быть использованы при формировании кадрового резерва персонала государственного аппарата, для совершенствования всей его системы в целом и, в особенности, для выработки основных положений его модернизации на современном этапе.
Апробация результатов исследования. Полученные автором диссертации результаты исследования прошли апробацию в следующих формах:
1) Автор приняла участие и выступила с докладами на международных, всероссийских, межрегиональных и республиканских конференциях, в том числе, таких как: VI Международная научно-практическая конференция молодых ученых «Экономико-правовые основы функционирования регионов» (октябрь 2008 г., г. Уфа); Международная научно-практическая конференция «Молодежь и наука: реальность и будущее» (апрель 2009 г., Невинномысск); Всероссийская научно-практическая конференция с международным участием «Технологии управления социально-экономическим развитием региона» (октябрь 2009 г., г. Уфа); Всероссийская научно-практическая конференция «Молодежная политика и общественное развитие в России и ее регионах» (март 2009 г., г. Уфа); Международный молодежный научный форум «Ломоносов-2011» (11-15 апреля 2011 г., г. Москва); Всероссийская научная конференция аспирантов и молодых ученых «Молодежь, наука, образование» (2 марта 2011 г., Уфа); Всероссийская научно-практическая конференция «Молодежь и российская армия» (18-19 мая 2011 г., г. Уфа); Всероссийская научно-практическая конференция «Россия и ее регионы: в поиске гражданского единства и межнационального согласия» (10 ноября 2011 г., г. Уфа); Всероссийская научно-практическая конференция «Экономическое развитие России: проблемы и перспективы» (5 ноября 2011 г., г. Иваново);
2) Автором опубликовано 12 статей и материалов докладов в различных журналах и научных сборниках общим объемом 3,8 печ.л., в т.ч. – 4 статьи в изданиях, рецензируемых ВАК РФ и рекомендованных для публикации результатов диссертационных исследований по политическим наукам.
Структура и объем диссертации. Диссертация состоит из введения, двух глав, включающих шесть параграфов, заключения и библиографического списка. Текст диссертации состоит из 171 страницы, библиографический список включает 276 наименований. В приложениях к диссертации приведены инструментарий и прямое распределение ответов на вопросы разработанных и осуществленных автором социологических опросов.
ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ
Во введении обоснована актуальность темы диссертационного исследования, проанализирована степень ее научной разработанности, указаны объект и предмет исследования; сформулированы цели и задачи, определены научная новизна и положения, выносимые на защиту, раскрыта теоретическая и практическая значимость результатов исследования.
В первой главе «Теоретико-методологические основы политологического исследования деловой репутации государственного аппарата» рассматриваются теоретические и концептуальные подходы к проблеме деловой репутации государственного аппарата и его работников, разрабатывается категориальный аппарат исследуемой проблемы, определяется сущность, структура деловой репутации работников государственного аппарата и принципы ее функционирования в системе политической власти.
В первом параграфе «Государственный аппарат в системе современной политической власти: основные подходы и сущность понятия» показано, что в современной отечественной и зарубежной науке государственный аппарат рассматривается в основном в теоретико-правовом, в значительной степени – «механистическом» смысле, т.е. как важнейшее звено государственного механизма, обеспечивающее работу системы органов власти и управления по осуществлению целей, направленных на реализацию функций государства. Одновременно, в юридических работах государственный аппарат трактуется в широком смысле, когда он включает в себя не только собственно органы государственной власти, но и такие важные средства управления, как вооруженные силы, правоохранительные и иные органы принуждения; и в узком смысле, т.е. как совокупность исполнительных органов власти, выполняющих исполнительно-распорядительные функции управления. Совершенно недостаточно рассматривается в новейших публикациях и энциклопедических изданиях социальное содержание современного государственного аппарата, показ того, что основными носителями и реализаторами функций государственного аппарата выступают госслужащие, формирующую особую социальную группу. Таким образом, анализ большинства затрагивающих эту проблему правовых работ и энциклопедических изданий показывает, что многие из них основываются на признании того, что государственный аппарат – это, прежде всего, система органов, учреждений и организаций, осуществляющих государственную власть и функции государства. При этом наличие в системе государственного аппарата особой социальной группы управленцев, могущих играть самостоятельную роль, не подчеркивается, хотя и упоминается в отдельных работах. Для публикаций характерно также и то, что в них чаще всего декларируется собственно государственно-правовой характер государственного аппарата, осуществляющего скорее управленческие, чем политические функции, без ссылок на его политическое значение, на его роль как особого политического института.
Резюмируя краткий анализ основных подходов к определению понятия «государственный аппарат», автор формулирует свою его дефиницию, которая отличается от имеющихся двумя особенностями: во-первых, тем, что специально подчеркивается социальная природа государственного аппарата, наличие и особая роль в нем работников, определенным образом организованных и обладающих эксклюзивными полномочиями и профессиональными характеристиками; во-вторых, государственный аппарат является не просто механически объединенной совокупностью органов и учреждений, он выступает важнейшим политическим институтом, через который осуществляется система властеотношений в обществе.
Следовательно, в результате проведенного категориального анализа проблемы в диссертации формулируется вывод о том, что в политологическом смысле современный государственный аппарат представляет собой систему политических институтов, органов, учреждений и организаций, а также неотделимых от них и составляющих особую социальную группу работников, обладающих специальными властными полномочиями, которые в совокупности осуществляют регулирование в обществе при помощи различных ветвей власти, реализуют формы и методы государственного управления.
Во втором параграфе «Теоретические проблемы функционирования деловой репутации государственного аппарата как института политической власти» был проведен анализ структурного содержания базовых понятий диссертации. Исходя из признания того, что в систему госаппарата входят государственные органы и учреждения, в которых осуществляют свою деятельность конкретные работники, то схематично структуру деловой репутации госаппарата была представлена следующим образом (рисунок 1). Деловая репутация работников госаппарата, изображенная в центральной окружности рисунка, является имманентной составной частью деловой репутации того или иного государственного органа. Естественно, что деловая репутация как характеристика профессиональных, деловых и моральных качеств относится, в первую очередь, к государственным служащим как работникам госаппарата, т.к. именно они могут обладать вышеперечисленными качествами.
Рисунок 1. Схема структуры деловой репутации госаппарата
В то же время из обобщенного представления о соответствующих качествах работников госаппарата постепенно складывается мнение и об уровне соответствия своему предназначению того или иного государственного органа, в котором эти служащие работают. Соответственно, по «матрешечному» типу взаимодействия, деловая репутация государственного аппарата включает в себя рассматриваемые нами показатели этого явления, относящегося и к государственному органу, и к работникам, представляющим из себя особую социальную группу. Именно поэтому необходимо, в первую очередь, выработать содержательное значение понятия «деловая репутация работников государственного аппарата».
Таким образом, деловая репутация госаппарата представляет собой нормативно закрепленное представление государства в лице политического руководства страны, уполномоченных должностных лиц, общественных организаций и граждан, средств массовой информации и иных связанных с ними лиц о профессиональных, личностных и общекультурных качествах персонала государственного аппарата, сложившееся в результате оценки этих качеств.
Производное от вышеприведенного понятие деловой репутации работников государственного аппарата является, соответственно, представлением государства в лице уполномоченных должностных лиц и органов, организаций, граждан, средств массовой информации, самого работника, иных связанных с ним лиц о его профессионально важных и личностных качествах, врожденных и (или) сформированных на прежнем месте работы или учебы, а также в процессе прохождения службы, сложившееся в результате оценки этих качеств.
Схематично структура деловой репутации работников государственного аппарата представлена в диссертации следующим образом (рисунок 2). Структура и содержание деловой репутации работника государственного аппарата включает: а) специальный субъект оценки деловой репутации – не просто работодателя или представителя нанимателя, а государственного органа власти, выступающего непосредственным выразителем интересов и мнения государства; б) многочисленные другие субъекты оценки деловой репутации работника государственного аппарата в силу того, что последние контактируют с более широким кругом элементов гражданского общества; в) самооценка, саморефлексия служащего своих профессиональных и личностных качеств; г) содержание определенных качеств и квалификационные требования, предъявляемые при замещении должности; д) запреты, связанные с замещением должности, закрепленные законодательно; е) условия, при наличии которых гражданин не может быть принят на государственную службу; ж) требования к служебному поведению.
В третьем параграфе «Теоретические и концептуальные подходы к проблеме «деловая репутация работников государственного аппарата»: историко-политологический анализ» сделан вывод о том, что, несмотря на относительно недавнее начало употребления понятия «деловая репутация государственного аппарата», в политических и правовых учениях с древнейших времен и до наших дней сформировались определенные его теоретические предпосылки. Эти предпосылки выражаются в том, что в работах выдающихся
Рисунок 2. Блок-схема структуры деловой репутации работника государственного аппарата
мыслителей человечества для характеристики ведущих показателей этого явления использовались такие понятия, как: честь, достоинство, различные благодетели, уважение и любовь подданных, высокие моральные качества, специальная профессиональная пригодность и т.д. Т.е. в политико-правовых учениях постепенно формировался набор качеств, характеризующих, в конечном итоге, смысл деловой репутации управленцев. На уровень осмысления основных характеристик понятия «деловая репутация» определяющее влияние оказывали уровень и направления развития политико-правовой мысли в целом.
Например, в учениях Древнего Востока особо подчеркивалась актуальность таких качеств, как: высокая нравственность, специальная пригодность к делу и т.д. В работах авторов Древней Греции и Рима на первый план выдвигались такие показатели, как: профессиональная пригодность управленца, соответствующий уровень знаний и умений, стремление служить своему делу и преданность ему, навыки саморазвития и высокие моральные принципы. В работах авторов эпохи Возрождения и Нового Времени зародилась гуманистическая традиция в оценке качеств не только властвующих, но и рядовых членов общества, началось формирование понятия «гражданство». В политологических трактатах пропагандировались «лучшие» качества правителей и критиковались «худшие», в утопических произведениях рисовались несбыточные портреты «добрых» и «эффективных» управленцев. По мере приближения к современному этапу общественно-политической жизни набор признаков понятия «деловая репутация» становился все более и более полным. В российской политико-правовой мысли также были созданы прекрасные образцы теорий, предъявляющих особые требования к содержанию и функциональным обязанностям «правящего класса», хотя почти всегда подчеркивалась особая судьба российского общества, а, следовательно – специфика взаимоотношений управляемых и управляющих.
Во второй главе «Деловая репутация работников современного государственного аппарата как института власти: состояние и направления модернизации» рассматривается современный уровень и перспективные направления использования деловой репутации в системе государственного аппарата как института власти, проводится сравнительный анализ современных зарубежных и российских практик использования деловой репутации в государственном аппарате, разрабатываются основные направления и предлагаются конкретные рекомендации по применению деловой репутации для совершенствования современного государственного аппарата РФ.
В первом параграфе второй главы «Исторический отечественный и зарубежный опыт развития деловой репутации работников государственного аппарата» было проведено компаративное исследование использования деловой репутации в системе современного государственного аппарата в странах дальнего и ближнего зарубежья, а также – разнообразного опыта использования деловой репутации в процессе развития отечественных государственных и общественно-политических институтов.
Большое внимание в работе уделено, посредством изучения соответствующих нормативных материалов и повторного анализа работ других авторов, сопоставлению использования деловой репутации в странах дальнего зарубежья, имеющих достаточно продолжительный опыт функционирования государственной службы в условиях высокоразвитой демократии. По мнению автора, более продуктивным выступает проблемный анализ, акцентирующий свое внимание на выявлении и группировке тех или иных накопленных достижений вокруг отдельных аспектов функционирования деловой репутации. Наиболее четко выделяются шесть групп проблемных направлений, в оптимизации которых в высокоразвитых странах Европы и Америки накоплен значительный опыт.
Как показывает проведенный в работе анализ, в большинстве постсоветских стран при организации работы государственного аппарата сохранились, так называемые, «родимые пятна» советской «авторитарно-номенклатурной» традиции функционирования управленческой социальной группы чиновников, более или менее полное, обобщающее законодательство о государственной службе возникло здесь только к концу 1990-х годов, оно во многих случаях не имеет системного характера, отличается отрывочностью, не содержит специальных нормативных актов о видовых направлениях государственной службы. Одновременно, в бывших советских республиках, был накоплен и позитивный опыт организации государственного аппарата, в том числе – с точки зрения обеспечения деловой репутации его работников.
В диссертации показано, что наша страна всегда развивала свои государственные институты в очень специфической форме, поэтому огромное значение имеет для разработки рассматриваемой проблемы отечественная практика обеспечения деловой репутации работников государственного аппарата, включающая богатый различными традициями досоветский и советский опыт. В досоветский период развития, несмотря на наличие в современном общественном сознании представления о забюрократизированном характере российского чиновничьего аппарата, согласно новейшим исследованиям, он был одним из самых эффективных с точки зрения организации управления, а в количественном отношении - уступал бюрократии многих высокоразвитых стран Европы и Америки. При этом для определения и применения деловой репутации работников государственного аппарата в различные периоды дореволюционной российской истории использовались довольно передовые для своего времени кадровые технологии. В системе организации советской государственной службы, невзирая на мнение специалистов о том, что не сложилась единая структура регулирующих ее нормативных актов, носящих разрозненный характер, все-таки, на наш взгляд, сформировались определенные традиции, в большей степени продекларированные, развития деловой репутации работников государственного аппарата в современном ее понимании.
Во втором параграфе второй главы «Институционализация деловой репутации работников государственного аппарата современной Российской Федерации» на материалах анализа законодательно-нормативных документов и изучения результатов авторских социологических опросов показано, что процесс институционализации понятий «деловая репутация работников государственного аппарата» и «деловая репутация государственных служащих» в нашей стране на современном этапе протекает противоречиво и неоднозначно. Во-первых, само понятие «деловая репутация», применительно к профессии государственных служащих, не только не закрепилось, но и только начинает формироваться в сознании самих госслужащих. Во-вторых, у большинства госслужащих бытует неправильное представление о смысле понятия «деловая репутация». Более того, многие из госслужащих не видят необходимости в институционализации этого важнейшего элемента современной государственной службы. В-третьих, противоречиво проходит и правовая институционализация понятия деловой репутации государственных гражданских служащих, имеющей существенные пробелы, преодоление которых должно стать одним из основных элементов производимой на современном этапе модернизации государственной гражданской службы.
В третьем параграфе второй главы «Модернизация государственного аппарата РФ посредством совершенствования деловой репутации его работников: основные проблемы и направления» обосновано и подробно описано положение о том, что совершенствование управления деловой репутацией как фактором развития социальной группы работников государственного аппарата требует осуществления системы мероприятий по четырем основным функциональным направлениям: законодательно-правовому, политико-технологическому, внутрикорпорационному и общественно-гражданскому. Эти условно выделяемые функциональные направления, несмотря на наличие своей «предметной» специфики, в отдельных случаях как бы «накладываются» друг на друга, тесно взаимодействуя в процессе своего осуществления.
Законодательно-правовое направление формирования деловой репутации должно включать в себя всеохватывающую и разветвленную систему нормативного регулирования деловой репутации как фактора подбора и расстановки кадров. Политико-технологическое направление функционального обеспечения деловой репутации работников госаппарата предполагает необходимость создания системы использования деловой репутации в кадровой политике, основанной на использовании новейших и наиболее передовых технологий управления персоналом. Внутрикорпорационное направление обеспечения деловой репутации представляет собой систему эффективных внутригрупповых социальных и этических норм, которые ориентированы на создание высокого морального облика современного госслужащего. Данное направление предполагает необходимость создания механизмов саморазвития, самоуправления, самоочищения социальной группы госслужащих от дискредитировавших себя ее представителей. Общественно-гражданское направление обеспечения деловой репутации работников госаппарата необходимо рассматривать как систему требований, способов их реализации и обеспечения контроля за высоким уровнем деловой репутации со стороны отдельных граждан, общественных объединений, СМИ, местного самоуправления и других элементов гражданского общества. Системное взаимодействие всех четырех условно выделяемых функциональных направлений обеспечения деловой репутации госаппарата и его работников позволяет формировать, обеспечивать и контролировать оптимальное функционирование этого важнейшего профессионального признака госслужащего и фактора современной кадровой политики. Предлагаемые способы совершенствования технологического значения этих направлений должны стать одним из важнейших направлений модернизации российского общества и государства.
В диссертации показано, что законодательно-правовое регулирование деловой репутации работников государственного аппарата включает в себя и федеральные, и региональные, и локальные нормативные документы, обеспечивая тем самым ее функционирование на всех иерархических уровнях. Одновременно это законодательство должно охватывать, в том числе с учетом международного опыта, различные элементы государственной службы, так или иначе влияющие на состояние деловой репутации. Для наиболее полного и системного закрепления деловой репутации в таком функциональном его направлении как законодательно-правовое, необходима, прежде всего, разработка категориального понятия и включение соответствующих определений и требований в тексты соответствующих законов. Необходимо также закрепить в нормативном значении учет деловой репутации при аттестации госслужащих и прохождения конкурса на замещение должности, выработать и закрепить методику оценки деловой репутации государственных служащих, и разработать базовые качества – «общие» для всех госслужащих, независимо от должности, стажа, пола и т.д.
Следующее, политико-технологическое направление функционального обеспечения деловой репутации работников государственного аппарата, предполагает необходимость использования таких методик, как: создание службы высших государственных служащих («золотая сотня»), электронное управление кадрами, продвижение на основе заслуг, полисубъектная рейтинговая оценка, оплата «по результатам» и т.д. Одним из наиболее эффективных способов реализации кадрово-технологического функционального направления обеспечения деловой репутации работников государственного аппарата, выступает трехзвенная модель формирования и развития деловой репутации. Эта модель включает в себя: во-первых, развитие управленческих способностей и соответствующей деловой репутации у учащихся старших классов общеобразовательной школы методом профильного обучения; во-вторых, более глубокое и целенаправленное формирование и развитие деловой репутации государственного служащего у студентов, обучающихся в вузах по соответствующей специальности, мониторинг и отбор «кадрового резерва» госслужащих из числа наиболее подготовленных и обладающих наивысшими показателями деловой репутации студентов (опыт Сингапура и Индии); в-третьих, совершенствование и поддержание уровня деловой репутации государственных служащих во время прохождения службы.
Третье, внутрикорпорационное направление функционального обеспечения деловой репутации приобретает все более возрастающее значение, в связи с тем, что сама социальная группа госслужащих все теснее взаимодействует с гражданским обществом. Данное направление может быть реализовано в виде следующих организационных форм: а) рейтинговая оценка деловой репутации госслужащих; б) суды чести; в) материальное (через систему доплат и т.п.) и моральное (доска почета и т.п.) стимулирование уровня деловой репутации; г) разработка и внедрение системы оценок качества выполненной работы и т.д.
Наконец, последнее по порядку, но не по своему значению, общественно-гражданское направление обеспечения деловой репутации работников государственного аппарата, в условиях дальнейшего развития гражданского общества в нашей стране, по мнению автора, будет иметь в будущем решающее значение. Именно широкая общественность должна давать окончательную оценку степени развитости деловой репутации госслужащих и формировать соответствующее общественное мнение в этой области, которое должно в обязательном порядке учитываться вышестоящим руководством при определении принципов кадровой политики. С технологической точки зрения общественно-гражданское направление обеспечения деловой репутации госслужащих должно обязательно включать в себя: а) разработку и внедрение системы оценки деловой репутации со стороны гражданского общества в режиме постоянно действующего мониторинга; б) совершенствование системы обеспечения прозрачности и открытости профессиональной деятельности и личной жизни государственных служащих (публикация деклараций о доходах и расходах служащего и членов его семьи, публичная презентация семьи госслужащего и т.д.); в) обязательное включение в состав аттестационных комиссий, определяющих квалификацию госслужащего, наиболее авторитетных представителей гражданского сообщества; г) разработку и внедрение процедуры выражения общественного недоверия и отставки (импичмента) в случае нарушения госслужащим принципов высокой деловой репутации; д) создание института посредничества, представители которого назначаются высшим руководством и выполняют обязанности по расследованию и представлению широкой общественности проверок жалоб, возникающих в связи с деятельностью госслужащих.
В заключении подведены основные итоги исследования, предложены конкретные методические рекомендации и сформулированы перспективные направления изучения разрабатываемой в диссертации проблемы. |
