3. КЛАССИФИКАЦИЯ И ТИПОЛОГИЗАЦИЯ ПОКАЗАТЕЛЕЙ ОЦЕНКИ РЕЗУЛЬТАТИВНОСТИ ПРОФЕССИОНАЛЬНОЙ СЛУЖЕБНОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ СЛУЖАЩИХ С УЧЕТОМ СПЕЦИФИКИ ПРОХОЖДЕНИЯ ИМИ ПРАВООХРАНИТЕЛЬНОЙ СЛУЖБЫ В РАЗЛИЧНЫХ ФЕДЕРАЛЬНЫХ ОРГАНАХ ИСПОЛНИТЕЛЬНОЙ ВЛАСТИ (МВД, ФМС, ГФС, МЧС, ФСИН, ФССП, ФТС, ФСКН РОССИИ)
В данном разделе настоящего отчета рассматривается один из первоочередных этапов процесса разработки показателей результативности профессиональной служебной деятельности служащих правоохранительной службы, который рассматривался в методике формирования системы оценки.
В рамках настоящей научно-исследовательской работы представлены основные принципы классификации и типологизации показателей оценки результативности профессиональной служебной деятельности служащих правоохранительной службы. Затем на основании представленных принципов проводится анализ нормативных правовых актов, определяющих функции федеральных органов исполнительной власти, в которых предусмотрена правоохранительная служба, и формируется фрагмент классификатора основных видов деятельности правоохранительных органов.
Систематизация основных видов деятельности правоохранительных органов на следующем этапе анализа позволяет выделить примеры показателей результативности профессиональной служебной деятельности служащих правоохранительных органов, проходящих службу в различных структурных подразделениях на различных уровнях организационной иерархии.
3.1. Принципы классификации и типологизации основных видов деятельности правоохранительных органов
Для проведения систематизации основных видов деятельности правоохранительных органов в первую очередь необходимо выделить принципы классификации и типологизации, которая будет осуществляться. Важно отметить, что выделяют различные подходы к дифференциации процессов классификации и типологизации.
Согласно первого подхода, «классификацией» называется прием, посредством которого из некоторого множества объектов выделяются все, входящие в него классы таким образом, чтобы каждый, принадлежащий исходному множеству объект, попал в один и только в один класс. Классификация необходима для изучения разновидности явлений, свойств, факторов и пр. Она помогает определить содержание явления или проблемы. Классификация может быть осуществлена разными способами, которые определяются признаком или критерием классификации [60].
Есть классификации однокритериальные и многокритериальные. При многокритериальных классификациях классы могут частично пересекаться. Это определяется отношениями критериев классификации: пересекающиеся или непересекающиеся [60]. В случае систематизации основных видов деятельности правоохранительных органов предмет исследования является многокомпонентным и комплексным, что влечет за собой необходимость использования пересекающейся классификации.
Успех использования классификации в исследования определяется ее правилами [60].
Правило соразмерности (адекватности). Классификация считается соразмерной тогда, когда сумма членов деления равна делимому множеству. Каждый предмет, принадлежащий делимому множеству, должен войти в один из образованных классов. Нарушение этого правила дает неполное деление и, следовательно, искажает представление о предмете исследования.
При систематизации основных видов деятельности правоохранительных органов данный принцип означает, что при выделении двух уровней классификатора совокупность видов деятельности второго уровня классификатора должна раскрывать содержание соответствующего вида деятельности первого уровня классификатора. Кроме того, каждый вид деятельности правоохранительных органов должен быть включен в классификатор.
Правило внеположенности (объемной раздельности) членов деления. Полученные в результате деления классы должны быть представлены внеположенными понятиями, т.е. не должно быть ни одного объекта делимого множества, который одновременно принадлежал бы нескольким членам деления. Ошибки возникают вследствие смешения различных оснований, критериев деления в одной классификационной операции.
Данный принцип предполагает однозначность отнесения каждого вида деятельности к одной из выделенных групп (классу первого или второго уровня).
На протяжении определенной классификационной операции, нельзя изменять основание деления, его критерий. Часто происходит подмена критерия в рамках одной и той же классификационной процедуры. Это недопустимо, также как и расплывчатость критерия.
Четкость в определении «делений» и критериев отнесения вида деятельности к определенному классу (первому или второму уровню классификатора) предполагает относительную сопоставимость видов деятельности, отнесенных к первому или второму уровню классификатору по объему решаемых задач.
Основания деления или критерии могут быть не только простые, но и сложные, включающие в себя одновременно несколько параметров исследуемого объекта.
Как уже отмечалось, поскольку предмет исследования является многокомпонентным и комплексным, отнесение вида деятельности к одной из выделенных групп может основываться на сложных критериях. Ключевым требованием в данном случае является однозначность включения вида деятельности в классификатор первого или второго уровня.
Установив основные принципы классификации, необходимо обратиться к понятию «типологизации».
Типологизация (греч. tipos - отпечаток, форма, образец и logos - слово, учение) – метод научного познания, направленный на разбивку некоторой изучаемой совокупности объектов на обладающие определенными свойствами упорядоченные и систематизированные группы с помощью идеализированной модели или типа (идеального или конструктивного) [61].
В основе типологизации лежит понятие о нечетких множествах, т.е. множествах, не имеющих четких границ, когда переход от принадлежности элементов множеству к непринадлежности их множеству происходит постепенно, не резко, т.е. элементы некоторой предметной области относятся к ней лишь с известной степенью принадлежности. Типологизация проводится по выбранному и концептуально обоснованному критерию (критериям) или по эмпирически обнаруженному и теоретически интерпретированному основанию (основаниям), что позволяет различать соответственно теоретические и эмпирические типологизации [61].
Применительно к систематизации основных видов деятельности правоохранительных органов, типологизация предполагает разделение множества функций и полномочий правоохранительных органов на группы (и подгруппы), согласно основанию, определяемому по критерию, который устанавливается экспертным путем.
При рассмотрении особенностей классификации и типологизации, необходимо рассмотреть и второй подход. Согласно второго подхода [62], типологизацию следует отличать от классификации, предполагающей нахождение четкого места каждому элементу (объекту) в группе (классе) или ряде (последовательности), при четком проведении границ между классами или рядами (один отдельно взятый элемент не может как одновременно принадлежать разным классам/рядам, так и не входить в какой-либо из них вовсе). К тому же считается, что критерий классификации может быть случайным, а критерий типологизации всегда сущностен. В то же время некоторые классификации могут быть истолкованы как предварительные (первичные) типологизации или как переходная процедура упорядочивания элементов (объектов) на пути к их типологизации. Результатом типологизации выступает обоснованная внутри ее типология [62].
В настоящей научно-исследовательской работе для систематизации основных видов деятельности правоохранительных органов применяется второй подход. Согласно данного подхода все виды деятельности правоохранительных органов оцениваются, анализируются, сопоставляются. Выявляются классификационные признаки, на основе которых объекты можно объединять в типологические группы. Типологический анализ позволяет уточнить (углубить, конкретизировать) выявленные признаки и обосновать типы объектов. По результатам проведенного анализа составляется двухуровневый классификатор основных видов деятельности правоохранительных органов.
|
