Глава 7. Новые подходы к управлению государственной собственностью в российских корпорациях на современном этапе
Начало новому этапу реформирования отношений собственности в России положило одобрение Постановлением Правительства РФ N 1024 от 9 сентября 1999 г. Концепции управления государственным имуществом и приватизации в Российской Федерации (далее по тексту – Концепция). Весьма симптоматичным можно считать уже тот факт, что, пожалуй, впервые с 1992 г. проблеме управления государственным имуществом был отдан приоритет перед формальным изменением формы собственности. Резкое удешевление стоимости предприятий и пакетов их акций после девальвации рубля закономерно обусловило перенос акцента в действиях федерального центра в 1998-1999 гг. на увеличение неналоговых доходов бюджета за счет использования государственного имущества, что автоматически требовало внесения четкости и ясности во взаимоотношения между различными уровнями власти.
Данный документ, как и одобренные Правительством России летом 2000 г. “Основные направления социально-экономической политики Правительства Российской Федерации на долгосрочную перспективу”, исходит из того, что в сегодняшних условиях основными направлениями политики государства в области управления государственным имуществом могут считаться:
повышение эффективности управления государственным имуществом, остающимся в собственности государства;
приватизация значительной части государственного имущества.
При этом выделяется три основных типа объектов такой политики: 1) государственные предприятия; 2) хозяйственные общества с участием государства; 3) недвижимость. В соответствии с таким набором объектов была предложена и программа конкретных мероприятий.
Вышеупомянутая Концепция исходит из того, что применительно к каждому случаю участия государства в хозяйственных обществах должна быть определена и зафиксирована цель такого участия, которой руководствуются лица, привлекаемые в качестве управляющих. Способы достижения цели определяются государственными органами в исключительных случаях и только при назначении государственных служащих представителями в указанные организации. Предложения о способе достижения цели представляются управляющими и оцениваются на конкурсной основе. После этого утвержденные государственным органом предложения (программы деятельности управляющего) должны становиться неотъемлемой частью договора, заключаемого с управляющим и предусматривающего порядок отчетности, требования к отчетности, формы контроля, ответственность управляющего.
Были сформулированы следующие цели управления акциями (долями), находящимися в федеральной собственности:
увеличение неналоговых доходов бюджета;
обеспечение выполнения хозяйственными обществами общегосударственных функций, которое преследовало государство, принимая решение о закреплении пакетов их акций (паев, долей) в своей собственности;
стимулирование развития производства, улучшение финансово-экономических показателей деятельности хозяйственных обществ;
оптимизация управленческих затрат;
осуществление институциональных преобразований в экономике, направленных на постепенное вытеснение неэффективного собственника.
Необходимым условием для проведения мероприятий по достижению вышеуказанных целей является объективная информация для определения конкретного инструментария воздействия на объект. Поэтому исходным мероприятием закономерно выступает классификация хозяйственных товариществ и обществ по количественным и качественным показателям (степень ликвидность акций, отраслевая принадлежность, характер целей, которые преследует государство в их деятельности, возможность влияния на деятельность, являющаяся производной от размера доли государства, финансовое состояние, численность работников и величина основных фондов).
В качестве основных способов достижения целей в документе предложено функционирование следующих управленческих механизмов:
Для осуществления общегосударственных функций при управлении акциями, находящимися в государственной собственности:
координация работы министерств и ведомств в процессе управления пакетами акций федеральным органом по управлению государственным имуществом;
установление порядка и проведение аттестации специалистов в области управления хозяйственными товариществами и обществами;
назначение из числа госслужащих представителей государства в органы управления хозяйственных обществ с выдачей им письменных указаний для голосования в них;
обеспечение представления интересов РФ в органах управления наиболее крупных акционерных обществ, производящих продукцию (товары, услуги), имеющую стратегическое значение для обеспечения национальной безопасности государства, как правило, государственными служащими на постоянной основе;
выделение финансовых ресурсов на содержание института представителей государства, например, за счет дивидендов по акциям, находящимся в государственной собственности;
приобретение акций акционерных обществ для усиления государственного участия в этих обществах, если это необходимо для выполнения общегосударственных задач.
Для увеличения неналоговых доходов бюджета:
передача акций в собственность субъектов РФ в зачет финансовых обязательств федерального центра при условии представления регионами программы развития предприятия;
покупка акций для формирования их в пакеты, последующая продажа которых обеспечит наибольший доход в бюджет;
выпуск производных ценных бумаг, дающих право на приобретение акций через определенный срок, с одновременной передачей указанных акций в доверительное управление покупателю производных ценных бумаг;
реализация акций с осуществлением предпродажной подготовки и санации акционерных обществ перед продажей;
в отношении некоторых хозяйственных обществ - выход из них с получением действительной стоимости доли, определяемой из расчета чистых активов организации.
Для стимулирования развития производства и улучшения финансово-экономических показателей деятельности хозяйственных обществ:
использование акций, находящихся в государственной собственности, в качестве обеспечения инвестиций или кредитов, направляемых на реализацию целевых проектов;
использование акций для привлечения инвестиций в вертикально интегрированные структуры (в качестве обеспечения выступают акции, внесенные в уставный капитал интегрированной структуры);
привлечение эффективного собственника, приобретающего акции в процессе приватизации с условием инвестирования в предприятие;
повышение инвестиционной привлекательности предприятий для отечественных и иностранных инвесторов за счет сокращения доли участия государства в уставном капитале.
Для оптимизации управленческих затрат:
сокращение количества находящихся в федеральной собственности пакетов акций до уровня, позволяющего реализовать регулирующую и контролирующую функции государства путем продажи акций, их консолидации в вертикально интегрированные структуры, обладающие однородными технологиями или рынками сбыта, передачи на региональный (муниципальный) уровень;
внесение в уставный капитал компании, создаваемой по типу “портфельных фондов”, мелких пакетов акций, решение о продаже которых было принято, но продажа не состоялась, и пакетов акций, продажа которых не принесет значительных поступлений в бюджет. Такая компания получит определенную степень свободы при наличии механизма контроля над деятельностью компании (наблюдательный совет, попечительский совет);
продажа мелких неликвидных пакетов акций эмитенту и работникам по льготным расценкам.
Для осуществления институциональных преобразований в экономике:
формирование вертикально-интегрированных структур;
содействие принятию решений о реорганизации или банкротстве предприятий, имеющих значительную задолженность перед бюджетом, по инициативе собственников, с тем чтобы капитализировать задолженность в ликвидные акции вновь образованных в результате реорганизации эффективных компаний;
реструктуризация крупных предприятий с выделением имущественного комплекса, необходимого государству для решения общегосударственных задач, с созданием на его базе 100-процентного государственного акционерного общества и продажей остального имущества для развития нового производства либо проведение диверсификации производства;
приобретение и последующая продажа акций за счет внесения земельных участков в уставный капитал акционерных обществ.
|
