Доклад о проблемах Кадастра недвижимости и их преодолению I социально-экономические выгоды рационального кадастра земли и иного недвижимого имущества
Скачать 301.74 Kb.
|
| Доклад В.В.Алакоза о проблемах кадастра недвижимости и их преодолению Доклад о проблемах Кадастра недвижимости и их преодолению I Социально-экономические выгоды рационального кадастра земли и иного недвижимого имущества. Надлежащий Кадастр:
Признание права и обязанности граждан и юридических лиц на землю и иные объекты недвижимости, а также общих интересов широких слоев общества. Бесспорное подтверждение права на землю и иные объекты недвижимости установлением точных границ земельных участков и данных о землевладении, защита от неопределенности и мошенничества. Обеспечение гарантий в отношении прав на землю и объектов недвижимости как основы социально-экономической политики и источника богатства. Гарантии интересов не только владельцев, но и тех, кто может иметь законные требования в отношении земли и ее улучшений.
Кадастр – общественный продукт. По степени цивилизованности и уровню развития Кадастра можно судить об уровне развития общества. II Принципы организации и ведения Кадастра.
Важнейшим критерием создания Кадастра недвижимости является быстрое наполнение Кадастра сведениями обо всех объектах недвижимости, создание полноценной системы сохранения собственности на недвижимое имущество. Кадастр недвижимости должен служить основой для других геоинформационных систем, однако интеграция, введение дополнительных данных в одной, на основе кадастра недвижимости основной системе, не должна быть первичной задачей государственной кадастровой администрации (кадастрового администрирования). Организационная и финансовая доступность, незаметность для потребителей государственных кадастровых услуг, в том числе и для малоимущих граждан, кадастрового учета основана на простоте кадастра и документации кадастрового учета и доброжелательности персонала кадастровых палат к потребителям этих услуг , его квалификации и степени внедрения современных электронных технологий предоставления кадастровых сведений, осуществления кадастрового учета и информационного взаимодействия государственных и муниципальных органов власти, кадастровых институтов и их профессиональных объединений с органами кадастрового учета. Установление простых процедур кадастрового учета, которые должны быть ясны, доступны и понятны всем, определяет уровень доступности Кадастра. Устранение чрезмерных правовых и процедурных требований при осуществлении кадастрового учета не должно при этом подвергать риску защищенность владения и использования или качество правосудия.
В первые годы создания общественного продукта – Кадастра его финансирование включая наполнение его сведениями о ранее учтенных земельных участках и объектах капитального строительства должно финансироваться государством с систематическим охватом всей территории. Финансирование Кадастра это реальные инвестиции в развитие экономики в целом. Закрепленные в кадастре права – это финансовые активы страны. Эффективная и справедливая база для налогооблажения лиц, владеющих землей и имуществом или использующих их позволяет государству получать доход и направлять его на предоставление важнейших видов услуг гражданам страны.
При бюджетном финансировании кадастровых работ, выполняемых картометрическим способом с использованием систематического метода с полным охватом территории на основе картографических материалов, полученных по результатам аэрокосмосъемки или с использованием беспилотных летательных аппаратов, государством гарантируется картометрическая точность. Определение границ с большей точностью финансируется за счет заинтересованных лиц. Комитетом по всемирной продовольственной безопасности (КВПБ) Продовольственной и сельскохозяйственной организации ООН 11 мая 2012 года на заседании тридцать восьмой (специальной) сессии были одобрены руководящие принципы ответственного управления владением и пользованием земельными, рыбными и лесными ресурсами в контексте национальной продовольственной безопасности. Пунктом 17.4 руководящих принципов рекомендовано: «Для сокращения затрат и времени, требующихся для оказания услуг, учреждениям - исполнителям следует применять упрощенные процедуры и подходящие к местным условиям технологии. Точность межевания участков и других землеустроительных единиц должна быть достаточной для их выявления в местных условиях, с возможностью проведения, при необходимости, более точного землеустроительного межевания в будущем».
Переход на спутниковые методы определения координат характерных точек границ объектов кадастрового учета с использованием межрегиональных и региональных спутниковых сетей точного позиционирования вместо создания в регионах опорных межевых сетей с низкой, неоднородной, деформированной точностью позволит определять границы объектов кадастрового учета с точностью не грубее 5 см и устранит несогласованность границ смежных земельных участков значительно сократив земельные споры.
Кадастровая система электронного взаимодействия в сети Интернет должна быть направлена на предоставление данных, информации и услуг как для широкого круга пользователей с ограниченным доступом так и для профессиональных пользователей (внутренних пользователей системы – кадастровых инженеров, нотариусов и так далее) с полным доступом.
Предотвращение коррупции за счет прозрачных процессов и процедур принятия решений о приостановлении кадастрового учета или отказе в кадастровом учете. Обеспечение ответственности персонала, в сферу компетенции которого входят вопросы кадастрового учета, за неправомерно совершенные действия. Наличие коррупционных возможностей в системе Кадастрового администрирования притягивает недобросовестных людей, происходит противоестественный отбор людей, рвущихся на государственную кадастровую службу, и коррумпирует ее. Мотивационное поведение можно изменить только созданием механизма общественно-профессионального контроля, оценки деятельности и неотвратимости наказания. Создание эффективных средств урегулирования кадастровых споров и правовой защиты, включающих право на апелляцию. Обеспечение доступа лиц, чье гражданское право в отношении кадастрового учета было нарушено, к беспристрастным, своевременным, доступным и эффективным средствам разрешения кадастровых споров (апелляционные комиссии с паритетным участием представителей саморегулируемых организаций, проведение при возникновении кадастрового спора саморегулируемой организацией в сфере кадастровой деятельности независимой экспертизы, результаты которой учитываются при рассмотрении кадастрового спора вышестоящей организацией кадастрового учета и судом). Руководящими принципами ответственного владения и пользования земельными, рыбными и лесными ресурсами, одобренными Комитетом по всемирной продовольственной безопасности (КВПБ) ФАО ООН (Рим, 2012 год) рекомендовано: 21.4 «Государства могут рассмотреть возможность использования учреждений-исполнителей для разрешения споров в сфере их технической компетенции, то есть учреждения-исполнители, в сферу компетенции которых входят землемерные работы, которые могли бы в национальном контексте разрешать споры о границах между отдельными участками. Решения следует выносить в письменном виде на основании объективной аргументации, следует предусмотреть право их обжалования в судебных органах». Осуществление контроля за межеванием земель при проведении кадастровых работ в случае возникновения кадастрового спора и выборочные контрольные проверки вполне могут осуществляться силами саморегулируемой организации при введении обязательного членства кадастровых инженеров в них. Тем более, что провозглашенный государственный геодезический контроль неэффективен и практически не осуществляется.
Введение вместо провозглашенного в Законе института так называемого саморегулирования кадастровой деятельности (СРО) с добровольным членством в них кадастровых инженеров без какой-либо передачи профессиональным объединениям полномочий или части их по регулированию кадастровой деятельности реального института саморегулирования с обязательным членством в СРО всех кадастровых инженеров и полномочиями по контролю за межеванием земель, паритетному участию СРО в рассмотрении кадастровых споров, проведению независимой экспертизы по оспариваемым решениям кадастровых палат о приостановлении или отказе в кадастровом учете , результаты которой учитываются при вынесении окончательных решений о проведении кадастрового учета или об отказе в его проведении, по инициированию принятия решений об аннулировании квалификационных аттестатов кадастровых инженеров, дающих право на осуществление кадастровой деятельности (признания его недействующим), позволит совместно с органами кадастрового учета в порядке совместного регулирования установить цивилизованные кадастровые отношения в сфере кадастровой деятельности, осуществления кадастрового учета и регистрации прав на объекты недвижимости, значительно уменьшить коррупционные проявления всех участников кадастровых отношений.
III. Кадастровые проблемы и их решение.
Проблема: 10 апреля 2001 года по предложению Российской ассоциации частных землемеров руководителем Рсземкадастра Саем Сергеем Ивановичем была предпринята попытка наполнить Кадастр сведениями обо всех земельных участках Росземкадастром были утверждены «Указания для территориальных органов Росземкадастра по проведению работ по инвентаризации сведений о ранее учтенных земельных участках ГЗК-1-Т.Р-11-02-01». Инвентаризация документированных сведений о земельных участках с составлением выписки из государственного земельного кадастра обо всех ранее учтенных земельных участках, инвентаризационного плана земельных участков в кадастровом квартале, каталога координат точек границ земельных участков в кадастровом квартале и отражением сведений о ранее учтенных земельных участках на дежурной кадастровой карте не были выполнены. Вторая попытка наполнения Кадастра сведениями обо всех земельных участках была предпринята в 2005 году руководителем Федерального агентства кадастра объектов недвижимости Мишустиным Михаилом Владимировичем в составе работ по расчету кадастровой стоимости земельных участков. При формировании Первичного реестра земельных участков, подлежащих включению в Оценочную опись существующих земельных участков (ООЗУ) кроме сведений о земельных участках (включая их местоположение), отраженных на кадастровом плане территории кадастрового квартала, на основании фотообразов документов, явившихся основанием для внесения земельного участка в Первичный реестр (свидетельство о праве собственности на землю, Поземельная книга, Похозяйственная книга, постановление органов местного самоуправления о предоставлении земельного участка и т.д.) составлялся перечень существующих земельных участков, расположенных на территории кадастрового квартала, но не отраженных графически на кадастровом плане территории кадастрового квартала. В последующем, местоположение таких земельных участков не было отражено и в публичных кадастровых картах. Тем не менее, начиная с 2005 года Роснедвижимость и Росреестр (Васильев С.В.) ежегодно в Государственных (национальных) докладах о состоянии и использовании земель в Российской Федерации отчитывались о завершении внесения сведений о ранее учтенных земельных участках в Единый государственный реестр земель, кадастровый учет которых проводился до вступления в силу Федерального закона «О государственном земельном кадастре». И только в 2012 году Минэкономразвития признало, что в Кадастре содержатся сведения с отображением границ лишь о 30 миллионах земельных участков из 60 миллионов существующих. Министерство экономического развития и торговли Российской Федерации Федеральное агентство кадастра объектов недвижимости ГОСУДАРСТВЕННЫЙ ( НАЦИОНАЛЬНЫЙ ) ДОКЛАД О СОСТОЯНИИ И ИСПОЛЬЗОВАНИИ ЗЕМЕЛЬ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ В 2005 ГОДУ В 2005 году ФГУ «Земельная кадастровая палата» по субъектам Российской Федерации практически завершено внесение сведений о ранее учтенных земельных участках в Единый государственный реестр земель, кадастровый учет которых проводился до вступления в силу Федерального закона «О государственном земельном кадастре». Завершение этой работы является поворотным этапом в деятельности по ведению современного государственного земельного кадастра. Отражение сведений о ранее учтенных земельных участках в государственном реестре земель кадастрового района и на дежурной кадастровой карте является подготовительной работой к кадастровому учету вновь образованных земельных участков и обеспечивает проверку представленных документов о межевании на соответствие данным государственного земельного кадастра и уникальность кадастровых номеров, присваиваемых земельным участкам при их кадастровом учете. По отчетным данным в целом по Российской Федерации на 31.12.2005 года общее количество земельных участков, внесенных в Единый государственный реестр земель, составляет 36 920 104 участка. Сведения об учтенных в кадастре земельных участках в процентах от их фактического наличия (по данным государственных докладов о состоянии и использовании земель в российской федерации в 2002-2010 гг.)
Решение: Министерство экономического развития России после многолетних раздумий и ожиданий, что спорадический способ по запросу заинтересованных лиц и за их счет наполнит Кадастр сведениями обо всех объектах недвижимости, наконец, пришло к очевидному, подтвержденному мировой практикой выводу о том, что наполнение Кадастра сведениями обо всех ранее учтенных объектах недвижимости невозможно без бюджетного финансирования и использования систематического способа проведения кадастровых работ, поочередно в плановом порядке, охватывая всю территорию. Комитет по населенным пунктам ЕЭК ООН еще в сентябре 1998 года на своей пятьдесят девятой сессии рекомендовал Правительствам стран с переходной экономикой «признать финансирование кадастра в первые годы их использования как реальные инвестиции в развитие экономики в целом. Закрепленные в кадастрах права – это финансовые активы страны. Они способствуют постепенному привлечению инвестиций и создают у предприятий и отдельных лиц чувство уверенности, побуждающее их участвовать в развитии страны и ее экономики». | ||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
Добавить документ в свой блог или на сайт
Похожие:
 | О государственном кадастре недвижимости Настоящий Федеральный закон регулирует отношения, возникающие в связи с ведением государственного кадастра недвижимости, осуществлением... |  | Программа учебной дисциплины «основы кадастра недвижимости» Цели и задачи дисциплины: Овладение понятиями, теоретическими положениями, основными методами и технологиями, а также практическими... |
| Рабочая программа по дисциплине Б. З. 10. Основы кадастра недвижимости Освоение дисциплины направлено на приобретение теоретических знаний и практических навыков по использованию данных государственного... | | Приказ Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и... |
| Российской Федерации Федеральная служба государственной регистрации,... Земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности,... | | Доклад о состоянии и использовании земель в Республике Саха (Якутия)... Управление федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии |
| Отчет об определении кадастровой стоимости земельных участков в составе... Федеральным агентством кадастра объектов недвижимости государственной функции "Организация проведения государственной кадастровой... | | 1 Государственный земельный кадастр Понятие о государственном земельном... Самостоятельная работа студентов: подготовить реферат или презентацию на одну из предложенных тем |
| Доклад о состоянии и использовании Земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности,... | | Доклад о состоянии и использовании Земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности,... |
| Доклад о состоянии и использовании земель в ростовской области в 2011 году Земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической... | | Федеральное агентство кадастра объектов недвижимости Администрация и профсоюзный комитет первичной профсоюзной организации заключили настоящее соглашение о том, что в течение 20 г администрация... |
| Программа учебной дисциплины «современные проблемы землеустройства и кадастра» Целью дисциплины является обучение современным способам и методам землеустройства и организации использования единого земельного... | | Доклад для выступления на коллегии О реализации полномочий по государственному кадастровому учету недвижимого имущества фгу “зкп” по Челябинской области” |
| «Действия служащих Управления Федеральной службы государственной... ... | | План работы Управления Федеральной службы государственной регистрации,... Ов, указов Президента Российской Федерации, приказов Министерства экономического развития Российской Федерации, Федеральной службы... |
