Доклад о проблемах Кадастра недвижимости и их преодолению I социально-экономические выгоды рационального кадастра земли и иного недвижимого имущества
Скачать 301.74 Kb.
|
Кадастр и регистрация прав это правовая и финансовая инфраструктура для развития экономики и обеспечения социальной устойчивости. В 2012 году Минэкономразвития России впервые озвучило (Э. Набиулина), что из 60 млн. земельных участков в Кадастре содержатся сведения лишь о 30 млн. земельных участков с установленными границами. В настоящее время Минэкономразвития России считает, что финансирование работ по определению точных границ земельных участков должно осуществляться как за счет региональных и муниципальных бюджетов, так и за счет субвенций из федерального бюджета. Объем средств, которые понадобятся, составит 119 млрд рублей. В августе 2013 года по поручению Минэкономразвития России разработан проект Федерального закона «Об определении точных границ земельных участков и местоположения зданий, сооружений, объектов незавершенного строительства и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации»,в котором предлагается проведение за счет бюджетных средств комплекса кадастровых работ по установлению, уточнению, включая исправление в Кадастре ранее внесенных ошибочных сведений о границах, устранению путем перераспределения земель недостатков землепользования (вклинивания, изломанности границ, чересполосицы) и внесению в Кадастр установленных в соответствии со Стандартами точности сведений о границах всех земельных участков и местоположения зданий, сооружений, объектов незавершенного строительства в границах населенных пунктов, садоводческих и дачных некоммерческих объединений граждан. Для мотивирования граждан и юридических лиц в установлении точных границ находящихся в их владении земельных участков Минэкономразвития России подготовило законопроект, в котором начиная с 2018 года запрещаются любые сделки с земельными участками, сведения о границах которых отсутствуют в государственном кадастре недвижимости.
Проблема: Причины неточных границ, отраженных в Кадастре:
Ошибки координат пунктом ГГС в местных системах координат
*) после отбраковки пунктов с ошибками более 1м Данные, приведенные в Таблице . характеризуют точность ГГС в местных системах координат, базирующихся на СК-63. Распределение ошибок в сетях ГГС неоднородно. Выявлено наличие групп пунктов, сдвинутых относительно основной совокупности на величину до 0.5 м.
Решение:
3. Практически полное отсутствие в Кадастре сведений об охранных зонах, санитарно-защитных и иных зонах с особыми условиями использвания земель. Проблема: Отсутствие в Кадастре сведений от охранных зонах и санитарно-защитных зонах с особыми условиями использования земель не создает необходимых условий для эксплуатации объектов промышленности, энергетики, транспорта и других объектов и не обеспечивает безопасность населения, приводит к необходимости сноса зданий, в том числе жилых, дачных, садовых, построенных в этих зонах в связи с отсутствием доступных публичных сведений об ограничениях, или выноса газопроводов, нефтепроводов или снижения давления и подачи газа и нефти в них, переноса кабелей связи и электрокабелей по вине неполноценного Кадастра. Решение: Внести в Кадастр сведения о всех существующих охранных и санитарно-защитных зонах в упрощенном порядке считая их ранее учтенными объектами кадастрового учета с использованием картометрического метода установления их границ и уведомления землепользователей об ограничениях в использовании земель вместо согласования с ними установленных ограничений. 4. Отсутствие альтернативного института апелляции для беспристрастного, доступного и своевременного рассмотрения и урегулирования кадастровых споров, возникающих при принятии органом кадастрового учета решения о приостановлении осуществления кадастрового учета или об отказе в осуществлении кадастрового учета. Проблема: Установление действующим кадастровым законодательством порядка рассмотрения оспариваемых заинтересованными лицами решений об отказе в кадастровом учете или его приостановлении исключительно в судебном порядке приводит к затяжным и обременительным процедурам их разрешения. В связи с недоступностью для большинства граждан судебного разбирательства и отсутствия альтернативного института рассмотрения и своевременного и справедливого урегулирования споров по поводу принимаемых кадастровой палатой решений об отказе в кадастровом учете у работников кадастровых палат сложилось устойчивое чувство безнаказанности, вседозволенности и самоуправства, что формирует коррупционную среду и провоцирует коррупционные проявления. «Человеческий фактор» препятствует созданию цивилизованного Кадастра. Решение:
5. Проблема: В настоящее время большинство сельскохозяйственных организаций документально (более 80%) не оформили права на земельные участки, используемые на разном праве (праве собственности, праве аренды принадлежащих гражданам земельных долей, праве аренды земель фонда перераспределения). Это земельная неустроенность является следствием сложных бюрократических процедур и высокой стоимости проведения межевания, кадастрового учета и регистрации прав, связанных с плохим качеством и фрагментированностью кадастра, не содержащего сведений о большей части существующих земельных участков. Для постановки на кадастровый учет земельного участка, используемого сельскохозяйственной организацией, представляющего собой значительную территорию, в границах которой находится большое количество земельных участков постороннего пользования (промышленные объекты, автодороги и железные дороги, населенные пункты, наземные объекты трубопроводного транспорта, линии электропередач и связи, участки лесного фонда, водные объекты и т.п.), а также бесчисленное количество различных охранных зон и полос с особым режимом использования земель, сведения о которых не отражены в Кадастре объектов недвижимости, подрядным землеустроительным организациям, выполняющим работы по заказам сельскохозяйственных организаций, приходится заниматься инвентаризацией всей этой территории с выявлением сведений о неотраженных в Едином государственном реестре земель границ земельных участков постороннего пользования и охранных зон, сбором документов о принадлежности и правах на эти земельные участки и зоны и «тонуть» в огромном количестве согласований и разрешении давно существующих земельных споров. Причем кадастровые работы по определению координат характерных точек границ, смежных с земельными участками других землевладельцев, необходимо выполнять с повышенной точностью (10-20 см) нежели это требуется для сельскохозяйственных организаций (2,5 м), что требует применения геодезических способов межевания вместо значительно более дешевых картометрических способов с использованием материалов космо и аэросъемок. Фактически за счет не самых богатых сельскохозяйственных организаций на больших территориях в границах сельскохозяйственных организаций вводятся в Государственный кадастр объектов недвижимости упорядоченные сведения о ранее учтенных, но не отраженных в Едином государственном реестре земель земельных участках постороннего пользования то-есть устраняются недостатки ведения Кадастра, ответственность за который несут государственные органы кадастрового учета. Решение: Необходимо на плановой основе, в разы снижающей расходы на создание кадастра за счет федеральных средств и средств бюджетов субъектов РФ создать картографическую основу для индентифицирования границ земельных участков и иной недвижимости и провести кадастровый учет земельных участков, используемых сельскохозяйственными организациями в рамках оказания государственной поддержки развитию сельского хозяйства страны. Всемирный банк выделил Украине 124 млн. долл. В форме кредита на картографирование всей территории Украины с составлением кадастровых индексных карт и развитие системы кадастра (бесплатного для селян). 6. Проблема: Отсутствие преемственности кадастрового учета. Внутренняя несогласованность норм кадастрового законодательства. В соответствии со статьей 45 Федерального закона О Кадастре провозглашено, что объекты недвижимости государственный кадастровый учет или государственный учет которых осуществлен в установленном законом порядке до дня вступления в силу Федерального закона О Кадастре или в переходный период его применения считаются объектами недвижимости, учтенными в соответствии с Федеральным законом О Кадастре (ранее учтенные объекты недвижимости), землеустроительная документация, включенная в фонд данных полученных в результате проведения землеустройства, включая материалы межевания границ земельных участков и документы государственного земельного кадастра являются федеральной собственностью и должны хранится и использоваться федеральным органом кадастрового учета. Сведения о ранее учтенных объектах недвижимости и содержащие такие сведения документы должны включаться в соответствующие разделы государственного кадастра недвижимости в сроки и в порядке, которые устанавливаются органом нормативно-правового регулирования в сфере кадастровых отношений (Минэкономразвития России). Орган кадастрового учета вправе уточнить местоположение границ ранее учтенного земельного участка, а также местоположение здания, сооружения или объекта незавершенного строительства на земельном участке с использованием картографической основы кадастра. Указанной статьей закона О Кадастре недвижимости устанавливается преемственность земельного Кадастра и Кадастра недвижимости, признание ранее учтенных земельных участков и иных объектов недвижимости, обязанность органа кадастрового учета внести сведения о ранее учтенных объектах кадастрового учета в соответствующие разделы государственного кадастра недвижимости с правом уточнения местоположения границ ранее учтенных земельных участков, а также местоположения зданий, сооружений или объектов незавершенного строительства на земельных участках с использованием картографической основы кадастра. Но в действительности из-за внутренней несогласованности норм кадастрового законодательства Преемственность отсутствует. С принятием закона о Земельном кадастре и кадастре недвижимости все начиналось с чистого листа. Все что учитывалось в Государственном земельном кадастре до 2000 года на бумажной основе на практике называется « Уведомление органа кадастрового учета в письменной форме об отсутствии в государственном кадастре недвижимости запрашиваемых сведений». Отсутствие преемственности подтверждается и решениями Высшего арбитражного суда Российской Федерации от 31 мая 2013 г. №ВАС-894/13 по рассмотрению дела по заявлениям ЗАО «Беляная гора», ЗАО «Аннинское», ЗАО «Тучковское» к Минэкономразвития России и Росреестру о несогласованности норм кадастрового законодательства и признании пункта 5 Порядка включения в государственный кадастр недвижимости сведений о ранее учтенных объектах недвижимости, утвержденного приказом Минэкономразвития России от 11.01.2011 №1, зарегистрированного в Министерстве юстиции Российской Федерации 16.02.2011 №19844 и опубликованного в Российской газете от 02.03.2011 №43, в части отсутствия среди перечисленных источников для включения в кадастр недвижимости сведений и содержащих данные сведения документов о ранее учтенных в установленном порядке земельных участках землеустроительной документации, включенной в государственный фонд данных, полученных в результате проведения землеустройства, и документов государственного земельного кадастра, несоответствующим части 9 статьи 38 и частям 1, 2, 3 и 14 статьи 45 Закона о кадастре недвижимости и недействующим в указанной части: | |||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
Похожие:
 | О государственном кадастре недвижимости Настоящий Федеральный закон регулирует отношения, возникающие в связи с ведением государственного кадастра недвижимости, осуществлением... |  | Программа учебной дисциплины «основы кадастра недвижимости» Цели и задачи дисциплины: Овладение понятиями, теоретическими положениями, основными методами и технологиями, а также практическими... |
| Рабочая программа по дисциплине Б. З. 10. Основы кадастра недвижимости Освоение дисциплины направлено на приобретение теоретических знаний и практических навыков по использованию данных государственного... | | Приказ Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и... |
| Российской Федерации Федеральная служба государственной регистрации,... Земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности,... | | Доклад о состоянии и использовании земель в Республике Саха (Якутия)... Управление федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии |
| Отчет об определении кадастровой стоимости земельных участков в составе... Федеральным агентством кадастра объектов недвижимости государственной функции "Организация проведения государственной кадастровой... | | 1 Государственный земельный кадастр Понятие о государственном земельном... Самостоятельная работа студентов: подготовить реферат или презентацию на одну из предложенных тем |
| Доклад о состоянии и использовании Земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности,... | | Доклад о состоянии и использовании Земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности,... |
| Доклад о состоянии и использовании земель в ростовской области в 2011 году Земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической... | | Федеральное агентство кадастра объектов недвижимости Администрация и профсоюзный комитет первичной профсоюзной организации заключили настоящее соглашение о том, что в течение 20 г администрация... |
| Программа учебной дисциплины «современные проблемы землеустройства и кадастра» Целью дисциплины является обучение современным способам и методам землеустройства и организации использования единого земельного... | | Доклад для выступления на коллегии О реализации полномочий по государственному кадастровому учету недвижимого имущества фгу “зкп” по Челябинской области” |
| «Действия служащих Управления Федеральной службы государственной... ... | | План работы Управления Федеральной службы государственной регистрации,... Ов, указов Президента Российской Федерации, приказов Министерства экономического развития Российской Федерации, Федеральной службы... |
