9.4. Эффективной может быть любая собственность.
Управление государственным предприятием в рыночных условиях – сложная и важная задача, которую нельзя успешно решать вне общей концепции управления экономикой, все более обретающей черты рыночного хозяйства независимо от формы собственности. Во-первых, количество государственных фирм из года в год сокращается; во-вторых, они уже не похожи на те предприятия, которые действовали в условиях плановой экономики: им приходится думать не только о производстве продукции, но и конкурировать на рынке сбыта готовых изделий. При этом стоящие над ними министерства, призванные опекать государственные компании, делают это, как правило, бессистемно и только связывают руки менеджерам фирм. Чтобы избавиться от этой головной боли, министерские чиновники не могут придумать ничего лучшего как приватизировать нерентабельные объекты. По их мысли, став частными, предприятия быстрее найдут эффективное решение своих проблем, разберутся между собой и на рынке.
Тем не менее, в реестре государственного имущества значатся десятки тысяч фирм, свыше 1,2 млн. объектов недвижимого имущества, которыми надо эффективно управлять. И делать это следует с помощью законов и других правовых и экономических инструментов, причем, не сталкивая госпредприятия лбами с частными компаниями. А для этого топ-менеджерам надо научиться находить приемлемые пути согласования общих интересов, потому что речь идет о единой российской экономике, едином рынке, где имеют право работать предприятия всех форм собственности.
С политико-экономических позиций форма собственности не решает эту проблему. Как показывает мировая практика, успешными могут быть как государственные, так и частные или коллективные предприятия.
Что надо делать для изменения этой ситуации? Во-первых, государство в отношении своего имущества должно выполнять возложенные на него функции по управлению собственностью и не превращаться в коррупционера, рассчитывающего лишь на получение налогов и сборов. Во-вторых, настала пора навести порядок на законодательном поле. Земельный кодекс принят парламентом, но не работает лишь потому, что Минэкономразвития, Минфин и Министерство по налогам и сборам не разработали около 100 подзаконных актов, необходимых для успешного функционирования федерального закона. Готовить законопроекты – задача органов исполнительной власти, практики и науки.
Несомненно, государству в лице отраслевого министерства важно знать, как используется государственная собственность, насколько она эффективна? Возникает комплекс вопросов, связанных с залогом и страхованием имущества. Ответы на эти вопросы должна дать реализация специальных программ, регулирующих отношения предприятия со страховщиками, амортизационную политику и аренду. На многих предприятиях с этой же целью созданы подразделения, которые так и называются - «департамент управления имуществом», «отдел управления собственностью». Важно, чтобы они были эффективными и обладали реальными полномочиями в своей сфере.
9.5. Приватизация – угроза национальной безопасности?
Не секрет, что многие западные фирмы хотят купить предприятия оборонного комплекса. Но не с целью их развития, а для того, чтобы получить доступ к секретам и технологическим разработкам или ликвидировать его как конкурента на мировом рынке.
Беспокоит потеря государством интеллектуальной собственности. Доступ к высоким технологиям, которыми обладают предприятия ВПК, дорого стоит. Но совсем недорого можно получить нужную информацию, оплачивая гранты ученым или приобретая акции высокотехнологичных и наукоемких фирм. Это совершенно несопоставимые затраты. Поэтому при рассмотрении вопросов приватизации надо учитывать и эти моменты.
Россия находится перед новым этапом экономического развития. Однако нельзя оглядываться назад и говорить, что в 90-е годы все делалось неправильно и сейчас нужно пересмотреть итоги приватизации. Задача одна – нужно двигаться вперед. А это значит, что предстоит создать рыночную экономику и найти в ней место для государственной собственности. Для чего нужны государственные предприятия? Для укрепления обороноспособности страны? Бесспорно, хотя в мире есть примеры, когда предприятия ВПК приватизировались и работают успешно. Важно правильно выбрать инструмент работы с приватизированными предприятиями, которые имеют общенациональное значение. У государства должен быть пакет акций, позволяющий правительству успешно проводить государственную политику, регулировать взаимоотношения с акционерными обществами. Это очень сложная проблема, поиск такой парадигмы взаимоотношений идет.
Работа эта сложна и важна для экономики, которая 60 лет жила по правилам, установленным государством. Изменить менталитет людей, отношения в обществе, складывавшиеся десятилетиями, непросто. Но, не преодолев эти стереотипы, старое мышление, нельзя построить рыночную экономику.
Заключение по результатам НИР
Краткие выводы. Система контроля за использованием федерального имущества должна составлять неотъемлемую часть системы управления государственной собственностью. Только тесное взаимодействие – управление при четком контроле исполнения и контроль при эффективном управлении могут качественно стабилизировать экономические процессы. Поэтому стратегической задачей системы контроля является анализ и оценка системы управления, а тактической задачей – текущий контроль совпадения экономических параметров в системе управления.
Оценка полноты поставленной задачи. Поставленная задача является многогранной и многоаспектной, в рамках проведенного исследования проведен анализ мирового опыта и намечены основные направления последующих исследований.
Практические рекомендации. По каждому этапу государственного контроля:
подготовка государственного имущества к приватизации;
непосредственная реализация приватизационных процедур;
выполнение новым собственником взятых на себя обязательств.
Необходимо проведение отдельного исследования для оптимизации деятельности органов государственной власти, исходя из реального экономического состояния страны. Шаги государства в данном направлении, должны стать эффективны и должны быть вписаны в рыночные механизмы экономики. Только в этом случае государство может стать эффективным собственником.
Список использованной литературы
Айкс Б., Ритерман Р. (1994): От предприятия к фирме: заметки по теории предприятия переходного периода. –В: Вопросы экономики, 1994 № 8.
Алехин Б. (1998): Траст на рынке ценных бумаг. – Рынок ценных бумаг, 1998, № 8.
Афанасьев М., П.Кузнецов, А.Фоминых (1997): Корпоративное управление глазами директората (по материалам обследований 1994-1996 гг.). - В: Вопросы экономики, № 5, с. 84-101.
Блэк Б., Р.Крэкман, А.Тарасова (1997): “Комментарий федерального закона об акционерных обществах”. Рукопись части 1.
Богатых Е. (1996): Гражданское и торговое право. М.
Васильев Д. (2000): Корпоративное управление в России: есть ли шанс для улучшений? М. Институт корпоративного права и управления.
Вишневский А. (1995): Залоговое право. М., БЕК
Волков А., А.Привалов (2000): Ворующие по закону. – Эксперт, 2000, № 7, с. 23-29.
Генкин А.С. (1999): Эффективный траст. М., АЛЬПИНА
Герцен А.И. (1982): Письма в будущее. М.
Гнедовец Д., Д.Гришанков, Н.Кириченко (1996): Операция Trust. – В : Эксперт, 1996, № 11, с. 30-35.
Грэй Ч.В., Р.Дж. Хэнсон (1994): “Корпоративные отношения в Центральной и Восточной Европе. Уроки рыночной экономики развитых стран”. — В: Корпоративное управление и права акционеров. М., п. 1.3.
Долгопятова Т.Г. (2000): Отношения собственности и модели корпоративного контроля в российской промышленности. ГУ-ВШЭ, научно-исследовательский семинар «Институциональные проблемы российской экономики», 2000, № 3.
Дробышев П. (1997): Правовое регулирование доверительного управления. – В: Рынок ценных бумаг, 1997, № 22
ИМЭМО и др. (1999): Защита прав акционеров в российском бизнесе. Материалы конференции. М., октябрь 1999.
ИЭПП Российская экономика в 1999 году. Тенденции и перспективы. М.ИЭПП
Камышанский В.П. (2000): Право собственности: пределы и ограничения. М., ЮНИТИ.
Капелюшников Р. (1990): Экономическая теория прав собственности. М. ИМЭМО.
Кирдяшкин Д. (1999): Защита прав и законных интересов владельцев ценных бумаг. – В: Вестник НАУФОР, 1999, № 7, с. 27-29
Клейнер Г.Б, Тамбовцев В.Л., Качалов Р.М.; под общей редакцией С.А. Панова (1997): Предприятие в нестабильной экономической среде: риски, стратегии, безопасность. М.: Экономика.
Клепач А., П.Кузнецов, П.Крючкова (1996): “Корпоративное управление в России в 1995-1996 гг.” - В: Вопросы экономики, № 12, с. 73-87.
Кобринская Л. (1997): “Эмиссионная деятельность акционерных обществ”. - В: Журналъ для акционеров, № 11, с. 13-15.
Конституция Российской Федерации. Принята 12.12.1993 года. М., Юристъ, 2000.
Коуз Р. Фирма, рынок и право. М., Дело, 1993.
Кузнецов Б.В. и др. (2000): Проблемы собственности и управления в процессах реструктуризации промышленных предприятий России. Аналитический доклад. Бюро экономического анализа. Москва, 2000.
Кузнецов П., А.Муравьев (2000): Структура акционерного капитала и результаты деятельности фирм в России. В: Экономический журнал ВШЭ, том 4, № 4.
Кулагин М.И. (1997): Избранные труды. М.: Статут.
Леонтьевский центр (1996): “Сравнительный анализ экономических результатов работы российских предприятий различных форм собственности”. Москва, Санкт-Петербург, Международный центр социально-экономических исследований “Леонтьевский центр”.
Макаров В.Л., Клейнер Г.Б. Бартер в экономике переходного периода: особенности и тенденции. Экономика и математические методы. 1997, т.33, №2.
Маттеи У. (1999) "Основные принципы права собственности" М.
Муравьев А. (2001): Корпоративное управление и результаты деятельности российских приватизированных предприятий. Бюро экономического анализа, mimeo, 2001
Неволин К.А. (1857): История Российских гражданских законов. Полн. Собр. Соч., т. 4, часть 2.
Новопрудский С. (2000): Лакмусовый кусочек. – В: Известия, 2000, 26 июня.
Основные направления социально-экономической политики Правительства Российской Федерации на долгосрочную перспективу. Проект, Июнь 2000
Перевалов Ю., И.Гримади, В.Добродей (1999): Влияет ли приватизация на деятельность предприятий. – В: Вопросы экономики, 1999, № 6, с. 76-89.
Приоритетные задачи Правительства Российской Федерации на 2000-2001 годы по реализации «Основных направлений социально-экономической политики Правительства Российской Федерации на долгосрочную перспективу. Проект, Июнь 2000
Путин В.В: Послание Президента РФ Федеральному Собранию.
Радыгин А. (1999a): Перераспределение прав собственности в постприватизационной России. – В: Вопросы экономики, 1999, № 6, с.54-75.
Радыгин А. (1999b): Внешние механизмы корпоративного управления и их особенности в России. – В: Вопросы экономики, 1999, № 8, с.80-98.
Радыгин А. (1999c): Государственное регулирование в корпоративном секторе. – В: Журналъ для акционеровъ, 1999, № 7, с. 14-19.
Радыгин А., В.Гутник, Г.Мальгинов (1995): Структура акционерного капитала и корпоративный контроль: контрреволюция управляющих?-В:Вопросы экономики. N10, с.47-69.
Радыгин А., И.Сидоров (2000): Российская корпоративная экономика: сто лет одиночества? – В: Вопросы экономики, 2000, № 5, с. 45-61
Радыгин А., Р.Энтов (1999): Институциональные проблемы развития корпоративного сектора: собственность, контроль, рынок ценных бумаг. М., ИЭПП, 1999.
Радыгин А., Энтов Р., Мальгинов Г. и др. (2001): Трансформация отношений собственности: сравнительный анализ российских регионов и общие проблемы становления новой системы прав собственности в России. М., ИЭПП, 2001
Серов А. (2000): Итоги национализации. – В: Известия, 2000, 14 июня, с. 5.
Симачев Ю. Направления и факторы реструктуризации бизнеса в обрабатывающих отраслях промышленности. Бюро экономического анализа, mimeo, 2001
Страхота Р. (1999): Принципы корпоративного управления ОЭСР: будут ли они работать в России. Тезисы доклада, семинар ФКЦБ, НАУФОР.
Суханов Е.А. (1999) "Право собственности и иные вещные права в России" М.
ФКЦБ (1996a): “Корпоративное управление в Российской Федерации: 1994-1995“. Федеральная комиссия по рынку ценных бумаг. Весна 1996.
ФКЦБ (1996b): “Владение акциями компаний и корпоративное управление в Российской Федерации“. Федеральная комиссия по рынку ценных бумаг.
ФКЦБ (1997): “Развитие рынка ценных бумаг в России” М.
Хорошев С. Реформа собственности. - Журналъ для акционеров, 1998, №2, с. 44-46.
Эпштейн Е. Дамоклов меч национализации. – Финансовая Россия, 2000, №24
   
|
