Введение
Рассмотрение наиболее общих (постановочных) проблем развития системы контроля использования федеральной собственности и управления в России, таких как роль приватизации для формирования модели управления государством, основные тенденции формирования законодательства в странах с переходной экономикой, общее развитие нормативно-правовой базы управления и защиты прав государства-акционера, сравнительная оценка возможных прикладных моделей построения долгосрочной системы управления федеральным имуществом, роль рынка государственных ценных бумаг, анализ влияния финансового кризиса на динамику и особенности процессов перераспределения собственности в России и др., позволит с учетом среднесрочной перспективы оценить современную роль классических внешних механизмов государственного управления для специфики функционирования российской экономики.
В настоящее время наиболее актуальными являются проблемы создания общей благоприятной институционально-правовой среды как фактора долгосрочного развития национальной модели управления в России и, в целом, развития сектора управления государственной собственностью в российской экономике. Соответственно, основной целью стало выявление наиболее значимых «белых пятен» формирования стабильной системы прав собственности и разработка комплекса правовых рекомендаций среднесрочного характера. С содержательной точки зрения это предполагает:
анализ подходов к проблеме прав собственности в контексте задач экономической реформы (с учетом новых подходов в современной теории);
комплексная оценка принципов и задач реформы в области защиты прав собственности государства в России;
комплексный обзор основных направлений реформы и практические рекомендации (акционерное право, реорганизация, инсайдерские сделки, идентификация принципалов («групп»), банкротства, залог, траст (доверительное управление), переход имущества и др.).
Важным элементом исследования стала также оценка изменений в структуре собственности и взаимосвязей между различными типами собственников, уровнями концентрации и показателями экономической эффективности (финансового поведения). В частности, рассматриваются существующие подходы к исследованию проблем финансового поведения предприятий и корпоративного управления в странах с переходной экономикой, дается краткий обзор основных гипотез и выводов, полученных другими исследователями, представлена сводная оценка сложившейся в российском корпоративном секторе постприватизационной структуры собственности на основе собственных исследований авторов настоящей работы и их результатов.
Безусловно, представленные результаты носят предварительный характер. Объем полученных в рамках проведенного исследования данных предполагает продолжение исследований как по линии включения в сферу анализа новых массивов первичной информации, так и по линии совершенствования эконометрических приемов их обработки. Тем не менее, можно говорить о некоторых практических итогах работы. В частности, проведенный анализ изменений в структуре собственности и взаимосвязей между различными типами доминирующих собственников и показателями эффективности функционирования предприятий будет полезен для определения (уточнения) ориентиров формировании государственной политики в отношении различных типов корпораций (по типам собственности), модификации госсектора (политики в отношении государственной собственности) и развития национальной модели корпоративного управления в целом.
Глава 1. Управление государственным имуществом в современных условиях
Управление федеральной собственностью лежит в основе государственного регулирования экономики всех промышленно развитых стран. В той или иной степени именно право собственности государства используется для его прямого и косвенного воздействия на экономику страны в целом.
Долгое время опыт ведущих мировых стран в этом направлении служил объектом изучения отечественных экономистов и деятелей практического управления лишь в той мере, в какой это было необходимо для критики, содержавшей значительную составляющую идеологии. Приемы и методы централизованного, бюрократического управления федеральной собственностью при этом воспринимались как нечто само собой разумеющееся и самодостаточное.
Ситуация коренным образом изменилась в период экономического реформирования отечественной экономики. Изначальный импульс развития стихийных рыночных отношений постепенно сменяется зрелым сознанием особой регулирующей роли государства в этих процессах.
Современное состояние этого вопроса характеризуется как полным отсутствием в отечественной экономической науке сколько-нибудь разработанной теории этого вопроса, так и явным недостатком опыта реального использования органами государственной власти возможностей воздействия на экономические процессы через осознанное распоряжение той частью национального богатства, которая находится в федеральной собственности.
Наиболее актуальными задачами в области практического управления федеральной собственностью сегодня можно считать:
уточнение структуры и состава федеральной собственности;
формализацию целей, задач и принципов ее функционирования;
определение критериев эффективности управления, которые, в свою очередь, требуют поиска и обоснования методических подходов к решению конкретных экономических задач - оценки отдельных объектов федеральной собственности и определения эффективных направлений их структурного развития.
В данной работе на основе анализа известных отечественных и зарубежных разработок и исследований по рассматриваемой проблеме, разработана методология контроля управления федеральной собственностью в условиях переходной экономики, в которой определены сущность, цели и критерии эффективного управления федеральной собственностью; проведена классификация федеральной собственности по видам, отраслевому признаку, степени ликвидности, величине госпакета акций, степени закрепления государственных пакетов, степени индустриализации, степени участия на рынке производимой продукции; изложены методы управления государственными унитарными предприятиями, пакетами акций, находящихся в собственности государства, и федеральным недвижимым имуществом.
|
