2.1. Содержание процесса управления федеральной собственностью
Формирование реальных схем управления федеральной собственностью следует осуществлять исходя из принципов эффективного менеджмента, используя базовые положения гражданского и хозяйственного законодательства. Практическая реализация этих задач одновременно может служить своеобразной проверкой создаваемых механизмов управления, которые осуществляются в рамках единого замкнутого процесса управления .
Регулирование процесса управления на любом этапе (корректировка исходных данных расчетов, кадровых решений, плановых заданий, последовательности проведения мероприятий и т. д.).
В результате такого закрепления происходит изменение правового статуса отдельных объектов собственности, что влияет на выбор способов управляющих воздействий на объекты со стороны собственника. В рамках описанного цикла, структура системы управления ГС определяется этапами и их целями.
Цели, задачи и критерии эффективности управления федеральной собственностью
Функция управления федеральной собственностью имеет несколько аспектов. С одной стороны, государство является единственным субъектом публичной власти, устанавливающим нормы хозяйственного законодательства. Эта часть функции управления экономикой определяется как нормативная.
С другой стороны, государство является одним из субъектов рынка, объекты собственности которого функционируют в коммерческом секторе экономики, подчиняясь нормам и правилам, созданным в результате нормативного управления. Эта часть управленческих функций государства определяется как продукционная.
Реализация нормативной функции управления достигается формированием институциональных объектов, к числу которых относятся органы федерального управления (в т.ч. функциональные министерства), организации и некоммерческие фонды. Функционирование этой части федеральной собственности обеспечивает решение различных задач, к числу которых можно отнести поддержание обороноспособности, развитие науки и культуры, здравоохранения и образования, содержание законодательной, судебной и исполнительной власти и т. д.
Одна из главных задач управления госсобственностью - обеспечить формирование предпосылок научно-технического прогресса в виде комплекса общеприменимых технологий, которые после их коммерческой адаптации могут создать стратегические конкурентные преимущества отечественным фирмам.
Продукционное управление объектами госсобственности должно быть направлено на их структурное развитие (в т. ч. через взаимодействие с негосударственными субъектами рынка) для повышения инновационной активности и повышения конкурентного потенциала путем формирования соответствующих конкурентных структур.
Это обстоятельство сегодня является одним из наиболее значимых для повышения инвестиционной привлекательности таких фирм. Необходимый толчок в системе интересов конкурентных структур к поиску и формированию инновационных факторов дает система государственных интересов, вводя соответствующие ограничения природопользования.
С учетом этого вывода может быть сделана конкретизация задач управления федеральной собственностью. Содержательно эти задачи должны быть направлены на достижение стратегических и тактических целей развития национального хозяйства.
В качестве стратегических целей могут выступать:
рост национального богатства;
повышение благосостояния населения;
увеличение занятости;
снижение темпов инфляции;
оптимизация платежного баланса.
Тактика достижения этих целей заключается в использовании следующих механизмов:
регулирование соотношения спроса и предложения;
сглаживание производства и занятости;
регулирование уровня ставки рефинансирования;
регулирование денежного обращения;
снижение дефицита федерального бюджета.
Выбор наиболее важных задач экономического развития при этом определяется особенностями текущего состояния экономики на современном этапе. Денежные доходы государства как владельца в виде части прибыли и платежей в бюджет входят в доходную часть федерального бюджета; другая часть дохода, выраженная в форме приращения ценности имущества, соответствует росту ценности федерального имущества без инвестиций из федерального бюджета.
Плата за использование природных ресурсов включает:
возмещение общественных затрат (включая неявные) по вовлечению ресурсов в хозяйственный оборот и их воспроизводству;
экономическую ренту, определяемую редкостью ресурса и спросом на него.
В связи с вышесказанным, рассмотрим критерии эффективности управления ГС.
Критерии эффективности управления федеральной собственностью
Для оценки эффективности управления ГС можно использовать две Концепции:
1) Концепция управления финансовыми потоками (cash flow), основанная на росте прибыли от управления.
2) Концепция портфеля собственности, основанная на совокупном росте стоимости ГС, входящей в данный портфель.
Рассмотрим кратко эти концепции.
Доходы включают следующие составляющие:
доходы от продажи (приватизации) ГС;
доходы от управления госпакетами акций (дивиденды);
доходы от управления казенными предприятиями и др.
Постоянные затраты, не зависящие от совокупной стоимости ГС:
затраты на содержание госаппарата (Министерство государственного имущества, Территориальные комитеты управления государственным имуществом, и т. д.);
затраты на содержание казенных предприятий, и т. д.
Переменные затраты:
затраты на проведение тендеров;
текущие операционные затраты для осуществления уставной основной деятельности государственных унитарных предприятий;
текущие операционные затраты предприятий с госдолей, пропорциональные этой доле и т. д.
Основным условием повышения эффективности управления ГС является оптимизация показателей, то есть максимизация доходов при заданных расходах или минимизация расходов при заданных доходах.
Вторая концепция основана на рассмотрении интегральной совокупности элементов ГС как портфеля собственности (совокупности портфелей собственности - ПС).
Главным принципом этой концепции является повышение совокупной стоимости ПС, состоящей из суммы рыночных стоимостей ее элементов.
В данном критерии дивиденды по госпакетам обычно не учитываются, так как они опосредовано влияют на рыночную (текущую) стоимость элементов ПС.
Основным условием повышения эффективности управления ГС является максимизация показателя.
|
