Формы социального партнёрства по российскому трудовому праву
Скачать 343.67 Kb.
|
| Глава 1 диссертации «Формы социального партнёрства и их место в системе социального партнёрства» является теоретической основой дис-сертации, имеет ключевое значение для раскрытия темы в последующих главах и включает два параграфа. Первый параграф посвящён рассмотрению понятия форм социаль-ного партнёрства и их классификации. Формы социального партнёрства - это способы взаимодействия сторон (субъектов) социального партнёрства, их представителей в целях согласован-ного регулирования трудовых и иных непосредственно связанных с ними отношений. Форма социального партнёрства имеет структуру, включающую сово-купность следующих элементов: стороны (субъекты); предмет правового ре-гулирования отношений сторон (субъектов); органы и процедуры их формирования; акты (решения) органа и процедуры их принятия. Для определения (оценки) степени соучастия сторон (субъектов) в социально-партнёрских взаимоотношениях нами разработана классификация форм социального партнёрства на формы в узком и широком смысле. Процедура формирования органа сторонами (субъектами) социального партнёрства независимо друг от друга из равного числа своих представи-телей (принцип паритетности) понимается нами как социально-партнёрская процедура в узком смысле. Такими процедурами являются процедуры формирования комиссии по коллективным переговорам, примирительной комиссии для рассмотрения коллективного трудового спора и др. Процедура принятия акта (решения) органом по соглашению сторон (субъектов) понимается нами как социально-партнёрская в узком смысле. Такими процедурами являются, к примеру, процедуры принятия реше-ний комиссией по коллективным переговорам, примирительной комиссией, рассматривающей коллективный трудовой спор. Орган, принимающий акт (решение) по соглашению сторон понимается нами как орган социального партнёрства в узком смысле. Такими органами являются комиссия по коллективным переговорам, примирительная комиссия, рассматривающая коллективный трудовой спор. Акт (решение) органа, принятый по соглашению сторон (субъектов), понимается нами как акт социального партнёрства в узком смысле. Такими актами, например, являются коллективный договор, решение примирительной комиссии по результатам рассмотрения коллективного трудового спора и др. Под формой социального партнёрства в узком смысле нами понима-ется форма, в рамках которой стороны (субъекты) независимо друг от друга формируют органы из равного числа своих представителей (принцип пари-тетности), а решения указанных органов принимаются консенсусом сторон (субъектов). Форма и её структурные элементы, не являющиеся социально-партнёр-скими в узком смысле, понимаются нами как социально-партнёрские в широком смысле. Таким образом, классификация форм социального партнёрства и её основных структурных элементов в узком и широком смысле позволяет определить (оценить) степень соучастия сторон (субъектов) в социально-партнёрских взаимоотношениях, а именно: в формах (её основных структур-ных элементах) в узком смысле степень соучастия сторон (субъектов) в социально-партнёрских взаимоотношениях выше, чем в формах (её основ-ных структурных элементах) в широком смысле. Другими совами, в формах социального партнёрства (её элементах) в узком смысле социального партнёрства «больше», чем в формах социального партнёрства (её элементах) в широком смысле. Сравнительный анализ законов субъектов РФ о социальном партнёр-стве позволяет уточнить содержание ст. 27 ТК: Социальное партнёрство реализуется в следующих формах: 1) коллективных переговоров сторон (субъектов) социального партнёрства, их представителей по разработке и заключению коллективных договоров и соглашений; 2) взаимных консуль-таций сторон (субъектов) социального партнёрства, их представителей по вопросам регулирования трудовых и иных непосредственно связанных с ними отношений, обеспечения гарантий трудовых прав работников и совер-шенствования трудового законодательства; 3) участия представителей рабо-тников и представителей работодателей в формировании и реализации госу-дарственной политики в сфере труда; 4) участия работников, их предста-вителей в управлении организацией; 5) участия представителей работников и представителей работодателей в рассмотрении и разрешении трудовых споров; 6) иных формах, определённых трудовым законодательством, согла-шениями, коллективными договорами, локальными нормативными актами. Во втором параграфе рассматриваются связи форм социального парт-нёрства между собой и с другими элементами его системы. Формы действуют на всех уровнях системы социального партнёрства, при этом индивидуальные трудовые споры рассматриваются и разрешаются только на локальном уровне, а участие работников (их представителей) в управлении организацией на уровнях, отличных от локального, как правило, выражается лишь в части коллективных переговоров. У каждой формы есть специфические органы, характерные только для данной формы, свои органы имеются также и у отдельных этапов ряда форм. В рамках каждой формы социального партнёрства принимаются акты, даже отдельные этапы могут завершаться принятием актов, характерных только для данного этапа. В ходе сравнительно правового исследования ТК РФ, ТК ряда стран СНГ и законов субъектов РФ о социальном партнёрстве выявлены реально действующие принципы социального партнёрства. Их необходимо разделить на общие и частные. Общие принципы характерны для системы социального партнёрства в целом (для каждой её формы), частные имеют ограниченную сферу действия и сформулированы в настоящем исследовании применительно к отдельным конкретным формам социального партнёрства. Общие принципы: соблюдение сторонами нормативных правовых актов РФ, её субъектов, муниципальных образований, коллективных дого-воров и соглашений; полномочность представителей сторон (субъектов); заинтересованность сторон (субъектов) в установлении социально-партнёр-ских отношений; уважение и учет интересов сторон (субъектов); довери-тельность в отношениях сторон (субъектов); добросовестность сторон (субъектов) в социально-партнёрских взаимоотношениях; обязательность, бесплатность и своевременность предоставления представителям сторон (субъектов) полной и достоверной информации, необходимой для реализа-ции их прав в социальном партнёрстве; содействие государства и местного самоуправления в укреплении и развитии социального партнёрства на демократической основе; гласность социального партнёрства. Частные принципы сформулированы по каждой из форм социального партнёрства в отдельности. Принципами коллективных переговоров по разработке и заключению коллективных договоров являются: равноправие сторон; паритетность фор-мирования и деятельности органов (комиссий) по коллективным перего-ворам; пропорциональность представительства организаций различных про-фсоюзов в едином органе (комиссии) по ведению коллективных переговоров в зависимости от численности объединяемых ими членов профсоюза; свобода выбора вопросов для обсуждения на переговорах; добровольность принятия сторонами обязательств; реальность обязательств сторон; недо-пустимость ухудшения коллективным договором положения работников по сравнению с законодательством и соглашениями по социально-трудовым вопросам; конфиденциальность ведения коллективных переговоров; един-ство коллективно-договорного регулирования; обязательность выполнения коллективных договоров; регулярность контроля их выполнения; ответ-ственность сторон за невыполнение по их вине коллективных договоров. Принципами участия работников, их представителей в управлении организацией являются: обязательность для работодателя учёта мнения представительного органа работников в случаях, предусмотренных ТК, коллективным договором; обязательность для работодателя проведения консультаций с представительными органами работников по вопросам, предусмотренным ТК, коллективным договором; обязательность и своевре-менность рассмотрения замечаний работников (их представителей) о работе организации и их предложений по её совершенствованию; всемерное развитие трудовой активности и творческой инициативы работников. Принципами участия представителей работников и работодателей в рассмотрении и разрешении индивидуальных трудовых споров в КТС явля-ются: паритетность формирования КТС; доступность для работников обращения в КТС; бесплатность рассмотрения споров в КТС; обязательность выполнения решений КТС. Принципами участия представителей работников и работодателей в рассмотрении и разрешении коллективных трудовых споров» являются: обязательность участия сторон в примирительных процедурах; паритет-ность формирования и деятельности примирительной комиссии; добро-вольность сторон по использованию посредничества; добровольность сторон по проведению трудового арбитража; обязательность трудового арбитража в случаях, когда в целях разрешения коллективного трудового спора не может быть проведена забастовка; обязательность выполнения решений органов по разрешению коллективных трудовых споров. В главе 2 «Коллективные переговоры по разработке и заключению коллективного договора как форма социального партнёрства» рассма-триваются историко-правовые и современные способы правового регулиро-вания коллективных переговоров в организациях. В первом параграфе анализируется правовое обеспечение коллек-тивных переговоров на разных исторических этапах развития России. Первый коллективный договор в России был заключен в 1904 г. как результат стачки нефтяников на бакинских нефтепромыслах. Однако в цар-ский период коллективных договоров заключалось немного, и они не имели юридического признания. Вслед за этими событиями начались научные исследования проблем коллективного договора, а Л.С. Таль первым из отечественных учёных дал научное определение коллективного договора как соглашения между групп-пою или союзом рабочих и отдельными работодателями или их союзом, устанавливающее содержание будущих рабочих договоров на случай заклю-чения таковых этими работодателями и членами группы или союза 4. После Октябрьской революции 1917 года практика заключения коллек-тивных договоров в России была узаконена Положением о порядке утвер-ждения коллективных договоров (тарифов) 5, не предусматривавшего принципа равноправия сторон. Коллективные договоры разрабатывались профсоюзами и передавались предпринимателю. Первый КЗоТ 1918 г.6 - Кодекс «военного коммунизма» не предусма-тривал правового регулирования коллективных переговоров, однако в его статьях были сформулированы основные нормы трудового права, вырабо-танные именно коллективно-договорной практикой 7. КЗоТ 1922 г. 8 закрепил нормативный правовой характер коллектив-ных договоров, признав обязательность их соблюдения каждой из сторон. Нормы о коллективных договорах, закреплённые КЗоТ 1922 г., стали первыми ростками социального партнёрства. Начиная с 1934 года - года окончательного утверждения в стране административно-командной системы коллективные договоры вообще перестали заключаться. В послевоенный период порядок заключения коллективных договоров устанавливался директивными письмами министерств и ЦК профсоюзов по согласованию с ВЦСПС. Экономические реформы 1960-х годов предполагали активизацию переговорного процесса и повышение роли коллективных договоров. Историко-правовой анализ коллективных переговоров показал: 1. Коллективные переговоры начального периода становления совет-ского государства основывались на следующих принципах: приоритет прав профсоюзов по отношению к правам работодателей; отсутствие у работода-телей обязанности вести коллективные переговоры с профсоюзами; приоб-ретение юридической силы коллективного договора после его утверждения органами НКТ. 2. В целом, советская коллективно-договорная практика противоречи-ла нормам международного права, поскольку переговоры не были свобод-ны, не основывались на согласительной процедуре, поэтому коллективный договор того времени нельзя было признать согласительным актом. Вместе с тем, первые ростки социального партнёрства, закреплённые в КЗоТ 1922 г. получили своё дальнейшее развитие, особенно в 1960-1970-е годы. 3. Закон РФ от 11.03.92 № 24901 «О коллективных договорах и согла-шениях» 9 по существу заново сформировал коллективно-договорную сис-тему современного типа, отвечающую требованиям рыночной экономики и максимально учитывающую международные стандарты (прежде всего кон-венции и рекомендации МОТ). Именно этот Закон, а не КЗоТ, как прежде, стал регулировать комплекс общественных отношений, связанный с веде-нием коллективных переговоров и заключением коллективных договоров и «заложил» правовой фундамент системы социального партнёрства современной России. Во втором параграфе анализируются социально-партнёрские элемен-ты правового регулирования коллективных переговоров в современных условиях. Анализ правоотношений по коллективным переговорам позволил разработать их классификацию: Правоотношения, предшествующие правоотношениям по коллек-тивным переговорам, включают правоотношения по: а) инициированию коллективных переговоров; б) образованию комиссии по коллективным переговорам. Правоотношения по коллективным переговорам включают правоотно-шения по: а) получению информации, необходимой для ведения коллектив-ных переговоров; б) разработке коллективного договора; в) заключению коллективного договора. Правоотношения, сопутствующие правоотношениям по коллективным переговорам, включают правоотношения по: а) созданию условий для рабо-ты членов комиссии по коллективным переговорам; б) инициированию коллективного трудового спора, возникшего в связи с коллективными переговорами. Правоотношения, следующие за правоотношениями по коллективным переговорам, включают правоотношения по: а) направлению коллективного договора на уведомительную регистрацию в соответствующий орган по труду; б) контролю выполнения коллективного договора. Коллективные переговоры на локальном уровне системы социального партнёрства являются формой социального партнёрства в узком смысле, поскольку каждая из сторон независимо от другой стороны определяет своих представителей в составе паритетной комиссии (органа), а решения этой комиссии принимаются по соглашению сторон (консенсусом). Коллектив-ный договор, соответственно, также является социально-партнёрским актом в узком смысле. Предложения по совершенствованию ТК РФ: обязать представителей сторон, участвующих в коллективных пере-говорах, подтвердить свои полномочия (ст. 42 ТК); установить порядок подписания сторонами коллективного договора (ст. 37 ТК); распространить гарантии представителей работников на весь период действия колдоговора, в подготовке и заключении которого они участвовали (ст. 39 ТК). В главе 3 «Участие работников, их представителей в управлении организацией как форма социального партнёрства» рассматриваются историко-правовые и современные способы правового регулирования участия работников, их представителей в управлении организацией. В первом параграфе анализируются нормы трудового законодате-льства, регулирующие участие работников, их представителей в управлении организацией на различных исторических этапах развития России. В 1903 г. в России впервые с помощью законодательства 10 учреждён институт промышленных старост. Оба КЗоТа (1918 и 1922 г.г.) содержали нормы, регулирующие участие профсоюзов в управлении организацией. При этом основным способом уча-стия профсоюзов в управлении оставалась введённая КЗоТ 1918 г. процедура согласования с профсоюзом управленческих решений работодателя. В принятых в 1970 г. Основах законодательства СССР и союзных республик о труде 11 (далее - Основы) была предусмотрена специальная глава «Профсоюзы. Участие рабочих и служащих в управлении произ-водством». ФЗМК приобрёл статус единственного и полномочного предста-вителя работников в коллективно-договорных отношениях с работодателем. Во многих случаях основы предусматривали участие профсоюзов (в лице ФЗМК) в согласовании управленческих решений работодателя 12. Такая процедура является социально-партнёрской в узком смысле. Российский КЗоТ 1972 г. продублировал большинство норм Основ. Ряд прогрессивных положений содержал Закон СССР от 17 июня 1983 г. № 9500-Х «О трудовых коллективах и повышении их роли в управлении предприятиями, учреждениями и организациями» 13. Обобщение отечественного исторического опыта правового регулиро-вания участия работников и их представителей в управлении организацией позволяет сделать следующие выводы: 1. Институт участия представителей работников в управлении орга-низацией создавался и развивался в рамках становления системы производ-ственной демократии на пути преодоления традиционного подхода к отно-шениям между работниками и работодателями, как отношениям конфрон-тации, когда труд противостоит капиталу и борется с ним 14. 2. В ХХ веке правовые способы участия работников (их представите-лей профсоюзов) в управлении предприятиями, учреждениями, организаци-ями постоянно развивались и расширялись. Они стали ростками современ-ных форм социального партнёрства. 3. Введение в России в 80е гг. (по примеру зарубежных странах) сове-тов трудовых коллективов на предприятиях, учреждениях, организациях наряду с профкомами органов представительства трудовых коллективов по-родила ряд проблем, прежде всего, потому, что законодательством не был точно обозначен круг полномочий СТК и на практике возникали трудности с разграничением компетенции СТК и профкомов. 4. Профсоюзы как единственные и полномочные представители всех работников организации, трудовой коллектив через общие собрания (кон-ференции), СТК, участвовали в управлении организацией, в основном, путём участия в коллективных переговорах и согласовании управленческих реше-ний работодателя. Были достаточно развиты социалистическое соревнова-ние, постоянно действующие производственные совещания, рационализация, изобретательство и др. При переходе к рыночной экономике такая практика была прекращена. 5. В последние годы наиболее прогрессивный опыт начинает возрож-даться, например, трудовое соревнование в организациях и отраслях в форме конкурсов профессионального мастерства, рационализация и изобретате-льство и др. |
Похожие:
 | Конспект лекции по Трудовому праву Казань Кафедра гражданского и предпринимательского права (гпп) кгту им. А. Н. Туполева предлагает Вам конспект лекции по Трудовому праву,... | | Уголовное право Общее учение о квалификации преступлений по российскому уголовному праву. Конкуренция и коллизия уголовно-правовых норм |
 | Темы рефератов по трудовому праву Сравнительный анализ международно-правового и российского трудового права по отдельным институтам | | Контрольная работа по трудовому праву Специальность «Правоведение» Данный приказ в течение 5 дней с момента его подписания |
| Вопросы для рефератов по трудовому и предпринимательскому (хозяйственному) праву Коллективный договор: его функции, содержание, ответственность за нарушение коллективного договора | | Введение 3 Н. С. Ковалевская считает, что "нельзя сказать, что эти способы обеспечения (удержание и банковская гарантия Д. С.) являлись совершенно... |
| Правовой режим имущества супругов по российскому праву Витие общества непрерывно; соответственно, и взгляды на права и обязанности супругов не остаются неизменными. Собственность составляет... | | Рабочая учебная программа по Римскому праву Римскому праву для специальности 030501. 65 «Юриспруденция» очной/заочной формы обучения по государственному образовательному стандарту... |
| Образовательная программа Рекомендовано педагогическим советом Организация социального партнерства с учреждениями и общественными организациями | | 1. (1г). Вступ Цель: Создание модели социального партнёрства педагога доу с родителями детей раннего возраста |
| Методическое пособие Томск 2013 удк Модели профориентационной работы с сельскими учащимися на основе социального партнерства | | Методическое пособие Томск 2013 удк Модели профориентационной работы с сельскими учащимися на основе социального партнёрства |
| Литература по дисциплине «Социология» Цель: Создание модели социального партнёрства педагога доу с родителями детей раннего возраста | | Вопросы для проверки знаний по трудовому праву. Тест № Ответьте на... Омский институт водного транспорта (филиал) фбоу впо «Новосибирская государственная академия водного транспорта» |
| Конспект урока технологии на тему: "Чеканка по металлу" Цель: Создание модели социального партнёрства педагога доу с родителями детей раннего возраста | | Начальник отдела начального и среднего профессионального образования Разработка и апробация модели регионального центра сертификации профессиональных квалификаций на основе социального партнерства |
