По результатам проведенной проверки по заявлению гр. П. в ноябре 2013 года работодателем было проведено расследование несчастного случая на производстве и оформлен акт по форме Н-1. Должностные лица ООО "Новокузнецкий ДСК" за ненадлежащее исполнение своих обязанностей в части немедленного извещения непосредственного или вышестоящего руководителя о несчастном случае привлечены к ответственности.
К сожалению, не всегда восстановление трудовых прав работников возможно даже в случае вмешательства государственных органов, осуществляющих надзор в сфере трудового законодательства.
Так, к Уполномоченному обратился гр. Г. (вх. N Г-408) с жалобой на невыплату заработной платы в полном объеме, невыдачу средств индивидуальной защиты, мыла, молока за работу во вредных условиях и другое в организации ООО "ПТК "Спецуглетех". Заявитель также указал, что в связи с исчезновением работодателя он не может рассчитаться, забрать трудовую книжку и устроиться на другую работу.
Проверка поступившего обращения была проведена совместно с Государственной инспекцией труда в Кемеровской области.
В соответствии с п. ст. 12 Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля(надзора) и муниципального контроля" выездная проверка (как плановая, так и внеплановая) проводится по месту фактического осуществления деятельности организации.
При посещении юридических адресов, указанных в Едином государственном реестре юридических лиц, было установлено, что ООО "ПТК "Спецуглетех" в здании не находится, отсутствуют управленческий и технический персонал, информация о внесении изменений в учредительные документы организации в части ее фактического нахождения. В связи с этим произвести документарную проверку соблюдения трудового законодательства РФ и иных нормативных актов, содержащих нормы трудового права, не представляется возможным.
В налоговые органы направлена информация об отсутствии организации по адресу места регистрации для принятия мер правового реагирования. Принимаются меры для получения сведений о фактическом месте нахождения постоянного действующего исполнительного органа юридического лица ООО "ПТК "Спецуглетех".
В некоторых случаях проведение проверок по обращениям граждан на нарушение их трудовых прав невозможно в соответствии с действующим законодательством.
Так, например, Уполномоченному поступила коллективная жалоба работников ГАУ КО "Дом-интернат для престарелых и инвалидов "Сосновый бор" (вх. N Кол-172). Заявители задавали ряд вопросов по выплате персоналу стимулирующих надбавок и премий, превышению норм нагрузок. Однако, как следует из ответа Государственной инспекции труда по Кемеровской области на запрос Уполномоченного, проведение внеплановой проверки по коллективной жалобе в этом учреждении не представляется возможным по следующим основаниям.
В соответствии с нормой ч. 2 ст. 10 Федерального закона N 294-ФЗ от 26.12.2008 "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" основанием для проведения внеплановой проверки является:
1) истечение сроков исполнения юридическим лицом ранее выданного предписания об устранении выявленного нарушения обязательных требований и(или) требований, установленных муниципальными нормативными актами;
2) поступление в органы государственного контроля (надзора), органы муниципального контроля обращений и заявлений граждан и другой информации о фактах:
а) возникновения угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия, безопасности государства, а также угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера,
б) причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия, безопасности государства, а также угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера,
в) нарушения прав потребителей (в случае обращения граждан, права которых нарушены);
3) приказ (распоряжение) руководителя органа государственного контроля (надзора), изданный в соответствии с поручениями Президента РФ, Правительства РФ и на основании требований прокурора о проведении внеплановой проверки в рамках надзора за исполнением законов по поступившим в органы прокуратуры материалам и обращениям.
Указанные же в обращении заявителей факты не могут служить основанием для проведения внеплановой проверки.
Вместе с тем, как указала Государственная инспекция труда по Кемеровской области, представленная Уполномоченным информация принята во внимание и будет учтена при составлении плана проверок на 2014 год.
Взаимодействие Уполномоченного с Государственной инспекцией труда осуществляется не только в ходе совместной работы по проверке обращений и жалоб на нарушения трудового законодательства, но и при проведении совместных мероприятий по вопросам защиты трудовых прав граждан.
Так, 31 мая начальник юридического отдела аппарата Уполномоченного Л.В.Косарева приняла участие в работе круглого стола на тему "О выполнении Кузбасского соглашения в части оплаты труда", проведенного по инициативе Государственной инспекции труда в Кемеровской области. Как известно, данное Соглашение действует в регионе уже не первый год. Его сторонами являются Федерация профсоюзных организаций Кузбасса, Коллегия администрации Кемеровской области и работодатели Кузбасса. Соглашением установлены "общие принципы регулирования социально-трудовых и связанных с ними экономических отношений на региональном уровне". Фактически оно гарантирует стабильность и обеспечивает дальнейшее развитие "системы партнерства" власти и бизнеса, которая сформирована в регионе в течение последних лет.
В работе круглого стола также приняли участие представители областной администрации и прокуратуры Кемеровской области.
В ходе мероприятия была обсуждена практика применения одного из пунктов Соглашения, предусматривающего выплату работникам при полной выработке месячной нормы рабочего времени минимальной заработной платы не ниже полуторократной величины прожиточного минимума трудоспособного населения Кемеровской области. Участники круглого стола также обсудили проблемы, возникающие в организациях, выполняющих работу по договору в бюджетных образовательных учреждениях по уборке помещений, и пути их решения.
Миграционная ситуация в Кузбассе
По информации УФМС России по Кемеровской области в 2013 году общее количество граждан, прибывших в регион из ближнего и дальнего зарубежья, увеличилось на 5% и составило более 86 тыс. человек. Подавляющее большинство из них это граждане Узбекистана, Таджикистана и Казахстана.
Главная цель пребывания для почти половины поставленных на миграционный учет иностранцев - осуществление трудовой деятельности.
Миграционная ситуация в Кузбассе во многом оставалась стабильной благодаря реализации адресной целевой программы "Оказание содействия добровольному переселению в Кемеровскую область соотечественников, проживающих за рубежом" на 2013 - 2015 годы, которая вступила в действие с 12 сентября 2013 года.
Программа предусматривает в качестве территории вселения всю Кемеровскую область, благодаря чему ожидается значительный приток в нашу область молодых и квалифицированных специалистов. Так, за последние четыре месяца прошлого года было принято более 800 заявлений от участников Государственной программы, что в 1,5 раза больше, чем за трехлетний период действия предыдущей Программы. Если говорить об оказанной им помощи, то к концу 2013 года 277 участников Госпрограммы приобрели гражданство Российской Федерации, 243 трудоустроены, 190 получили компенсацию транспортных расходов, 330 - единовременное пособие на обустройство.
В целом в 2013 году на территории Кемеровской области гражданство Российской Федерации приобрели около 2 тыс. граждан других государств и лиц без гражданства, что в 1,5 раза больше, чем в прошлом году.
Вместе с тем распространенным явлением на территории области остается незаконная миграция, к субъектам которой можно отнести иностранных граждан и лиц без гражданства, въехавших на территорию Российской Федерации с нарушением установленного законом порядка; иностранных граждан и лиц без гражданства, незаконно пребывающих на территории РФ, независимо от того, легально или нелегально они въехали в страну; иностранных граждан, занимающихся деятельностью, которая может рассматриваться как трудовая, но юридически не оформленная в соответствии с законодательством об использовании труда иностранных работников.
При этом в последней группе могут быть как сознательные нарушители закона, так и люди, оказавшиеся на нелегальном положении в силу незнания требований российского законодательства, плохого знания русского языка, а порой и из-за чрезмерной опеки некоторых представителей местных национальных диаспор, которые иногда сознательно, в корыстных целях, препятствуют легализации соотечественников.
В ходе работы по противодействию незаконной миграции на территории области миграционной службой в 2013 году вынесены решения о депортации 34 и выдворении более 400 иностранных граждан, незаконно находящихся на территории области.
Исполнение постановлений суда об административном выдворении отнесено действующим законодательством к компетенции службы судебных приставов. По информации УФССП по Кемеровской области в 2013 году на исполнении судебных приставов находилось 336 исполнительных производств об административном выдворении иностранных граждан и лиц без гражданства за пределы Российской Федерации. К концу года окончено и прекращено 320 исполнительных производств, из них 314 в связи с фактическим исполнением.
Судебные приставы отмечают, что процедура исполнения постановлений суда об административном выдворении в ряде случаев затягивается, а сроки пребывания выдворяемых в спецприемниках значительно увеличиваются в связи с отсутствием документов, необходимых для пересечения государственной границы РФ.
За неоднократные нарушения миграционного законодательства и нарушение сроков пребывания почти 2 тыс. иностранных граждан закрыт въезд на территорию Российской Федерации сроком на 3 года, что вдвое больше, чем в прошлом году.
По материалам, представленным сотрудниками миграционной службы, органами внутренних дел возбуждено 31 уголовное дело за организацию незаконной миграции (ст. 322.1 УК Российской Федерации), по которым пять лиц привлечены к уголовной ответственности. По количеству возбужденных уголовных дел УФМС России по Кемеровской области занимает одно из лидирующих мест среди других территориальных органов ФМС России, расположенных в Сибирском федеральном округе.
Следует отметить, что именно от иностранных граждан и лиц без гражданства, подлежащих депортации или административному выдворению за пределы территории Российской Федерации, содержащихся по решению суда в спецприемниках органов внутренних дел, поступали обращения в 2013 году кузбасскому Уполномоченному о нарушениях их прав.
Так, например, к Уполномоченному обратился А. (вх. N А-73), подлежащий административному выдворению за пределы РФ, согласно постановлению суда содержащийся уже в течение года в спецприемнике Межмуниципального отдела МВД России "Анжеро-Судженский".
Заявитель утверждал, что документы, позволяющие исполнить решение о его выдворении, находятся в Генеральном консульстве Азербайджана в Екатеринбурге и по неизвестным ему причинам до сих пор не поступили в Кемерово.
С аналогичным обращением обратился К. (вх. N К-41), также подлежащий административному выдворению за пределы РФ. Как усматривается из обращения заявителя, решение о выдворении длительное время не исполняется из-за отсутствия у него документов. В настоящее время, как указывал К., его родственники собрали необходимые документы и отправили в консульство Республики Узбекистан в Новосибирске. К. жаловался на крайне плохое состояние здоровья и просил ускорить процесс его выдворения.
По поступившим обращениям на имя начальника Управления федеральной миграционной службы по Кемеровской области Е.В.Осипчука Уполномоченным было направлено письмо о предоставлении в рамках Соглашения о сотрудничестве и взаимодействии информации в отношении заявителей и об оказании им содействия. В полученном ответе сообщается, что решения федеральных судов Кемеровской области об административном выдворении указанных граждан за пределы Российской Федерации исполнены.
Вместе с тем, в рамках действующего законодательства оказание содействия заявителям не всегда возможно.
Так, в аппарат Уполномоченного обратилась гр. П. (вх. N Ппр-7) в интересах осужденного Я., содержащегося в специальном приемнике-распределителе МО МВД России "Междуреченский".
Как следует из документов, 05.08.2011 Министерством юстиции Российской Федерации вынесено решение о нежелательности пребывания (проживания) Я. в России сроком до 18.01.2017, на основании чего УФМС России по Кемеровской области 28.06.2012 вынесено решение о депортации Я., однако в связи с отсутствием документов, подтверждающих его гражданство, государство выезда не определено.
На запрос Уполномоченного в УФМС России по Кемеровской области получен ответ о том, что миграционной службой достигнута договоренность с Генеральным консульством Украины в Новосибирске об оформлении Я. свидетельства на возвращение. Однако в связи с тем, что он отказался заполнить документы, подтверждающие его гражданство, управлением направлен запрос в ФМС России для разъяснения действий по решению вопроса об определении правового статуса и документирования Я. До принятия какого-либо решения Я. в соответствии с действующим миграционным законодательством будет содержаться в специальном приемнике-распределителе.
К Уполномоченному также обратился Т. (вх. N Т-149) с жалобой на условия содержания в спецприемнике МО МВД России "Анжеро-Судженский".
По информации миграционной службы, полученной по запросу Уполномоченного, на основании распоряжения Министерства юстиции РФ о нежелательности пребывания Т. в Российской Федерации до 2019 года УФМС России по Кемеровской области принято решение о его депортации. Согласно постановлению суда, до исполнения данного решения Т. помещен в спецприемник-распределитель. В связи с отсутствием документов, удостоверяющих личность Т., в Генеральное консульство Республики Узбекистан были направлены необходимые материалы для оформления ему свидетельства на возвращение.
Учитывая длительность процедуры документирования, отсутствие законодательно установленного срока о депортации, а также жалобы Т. на плохие условия содержания, Кемеровский областной суд отменил решение городского суда о его помещении в спецприемник, после чего тот был освобожден.
Следует отметить, что проблемы содержания данной категории лиц в специальных приемниках-распределителях органов внутренних дел Уполномоченный освещает в своих докладах не первый год. Уже отмечалось, что выдворяемые и депортируемые иностранные граждане, не совершившие социально опасных правонарушений и не приговоренные судом к административному аресту, содержатся в условиях, установленных в качестве наказания для социально опасных правонарушителей.
При этом не единичны ситуации, когда решение о депортации в отношении ряда лиц, обычно тех, кто вернулся из мест лишения свободы, реально не может быть исполнено из-за отсутствия документов, подтверждающих их принадлежность к какому-либо гражданству. Такого рода обращения находятся на постоянном контроле Уполномоченного.
Так, с декабря 2010 года УФМС России по Кемеровской области и ГУ МВД России по Кемеровской области ведется работа по документированию У. с целью исполнения решения о его депортации, так как до осуждения он находился на территории РФ незаконно и Министерством юстиции РФ в соответствии с ч. 3 ст. 25.10 ФЗ "О порядке выезда и въезда в Российскую Федерацию" в отношении него принято решение о нежелательности пребывания в РФ сроком до 05.11.2016.
|
