Консолидированный третий и четвертый доклад Кыргызской Республики, представляемый в соответствии со статьей 44 Конвенции о правах ребенка, подлежащий представлению в 2010 году введение
Скачать 4.9 Mb.
|
Таблица 11 Количество преступлений в отношении несовершеннолетних, касающихся сферы незаконного применения детского труда, сексуально - коммерческой эксплуатации несовершеннолетних
Таблица 12 Сведения о количестве преступлений, совершенных в отношении несовершеннолетних за 2002-2009 годы
149. Органами прокуратуры КР проведен надзор за реализацией задач по профилактике правонарушений среди несовершеннолетних. Отмечена слабая работа инспекций по делам несовершеннолетних, комиссий по делам несовершеннолетних, отделов поддержки семьи и детей органов местного самоуправления по профилактике правонарушений среди подростков. Одной из причин слабой работы инспекции по делам несовершеннолетних является повсеместное использование руководством ОВД инспекторов ИДН на других, не свойственных их прямым функциональным обязанностям участках работы. Так, прокуратурой г. Каракол проведена проверка в ИДН ОВД г. Каракол. По результатам выявленных нарушений и внесенного на имя начальника ГОВД представления, начальнику ИДН и 5 инспекторам объявлены строгие выговора. Прокуратурой г. Таш-Кумыр по результатам проверки в ИДН внесено представление в УВД Джалал-Абадской области, по результатам которого начальник, зам. начальника ОВД и 3 сотрудника понесли дисциплинарные наказания. В целях повышения эффективности профилактики правонарушений среди несовершеннолетних разработан проект Закона «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Кыргызской Республики», предусматривающий введение ограничений на пребывание несовершеннолетних без сопровождения родителей в общественных местах и на улицах, в ночное и вечернее время, а также предусматривающий ужесточение ответственности родителей за уклонение или ненадлежащее воспитание детей. Позитивно влияющим на ликвидацию детской преступности фактором является охват детей всеобщим базовым образованием, так как не обучающиеся дети являются потенциальными правонарушителями. На самом деле, 62,9 % от общего числа задержанных за преступления в течение 10 месяцев прошедшего года нигде не учились. В связи с этим одной из важных задач является реабилитация и обучение таких детей.
150. В связи с вопросами, возникающими у судов при применении законодательства по делам о преступлениях несовершеннолетних, принято постановление пленума Верховного суда Кыргызской Республики «О судебной практике по делам о преступлениях несовершеннолетних» от 2 апреля 2003 года № 6. При поддержке общественного фонда «Центр права» реализуется проект ЮНИСЕФ «Правовая помощь детям, находящимся в конфликте с законом (ювенальная юстиция)», направленный на предоставление правовой помощи и осуществление социального сопровождения в отношении несовершеннолетних, совершивших правонарушения. Па базе двух районов г. Бишкек - Свердловского и Октябрьского - реализуется проект по бесплатной правовой помощи детям, находящимся в конфликте с законом. Адвокаты и социальные работники ОФ «Поколение Инсан» оказывают бесплатное правовое и социальное сопровождение несовершеннолетнего, начиная с момента задержания до момента вынесения решения по делу. Ряд бенефициариев получили и получают правовую помощь в виде представительства в следственных органах и суде, а так же консультации по правовым вопросам, при отправлении правосудия в отношении несовершеннолетних правонарушителей. Так, в РОВД и судах Свердловского и Октябрьского районов г. Бишкек в рамках проекта рассмотрено 15 уголовных дел в отношении несовершеннолетних. Особо следует отметить, что Верховным судом КР в сентябре 2009 года в г.Чолпон-Ата проведено четвертое Совещание председателей Верховных Судов государств-членов Шанхайской организации сотрудничества (ШОС), где одним из вопросов обсуждения было развитие ювенальной юстиции в государствах-членах ШОС. В настоящее время ГСИН проводится работа по реализации Межведомственного плана. В учреждениях уголовно-исполнительной системы значительное сокращение количества несовершеннолетних осужденных произошло в результате исполнения Закона «Об амнистии в связи с 16-летием Независимости Кыргызской Республики и принятием новой редакции Конституции Кыргызской Республики» от 22.02.2007 года № 19, Закона Кыргызской Республики от 25 июня 2007 года № 91, направленного на гуманизацию уголовной политики, а также Закона Кыргызской Республики «Об амнистии женщин и несовершеннолетних» от 4.08.2008 года № 190. Численность несовершеннолетних осужденных, отбывающих наказание в воспитательной колонии № 14 Департамента исполнения наказаний (далее - ДИН) при ГСИН, в 2010 году уменьшилась в 4 раза по сравнению с 2003 годом (табл. 13). Таблица 13 Динамика численности несовершеннолетних осужденных, находящихся в системе ГСИН Кыргызской Республики за 2002-2010 гг. (на начало года)
По состоянию на 1 апреля 2010 года численность несовершеннолетних, которые были признаны судом виновными в совершении правонарушения и которым были назначены приговоры с отсрочкой исполнения или наказания, не связанного с лишением свободы, составляет 156 человек, из них 18 девочек: - г. Бишкек - 22, из них 8 девочек; - Чуйская область - 29, из них 2 девочки; - Иссык - Кульская область - 34; - Нарынская область - 14, из них 1 девочка; - Ошская область - 26, из них 4 девочки; - г. Ош - 1; - Джалал- Абадская область - 23, из них 3 девочки; - Баткенская область - 5; - Таласская область - 2.
159. Ввиду объективных обстоятельств Международные правила обращения с осужденными, а также стандартные минимальные правила ООН, касающиеся отправления правосудия в отношении несовершеннолетних (Пекинские правила), из-за отсутствия необходимых финансовых средств, направляемых на содержание осужденных и взятых под стражу несовершеннолетних, не могут выполняться в полной мере. В стране принят ряд нормативных правовых актов по данному вопросу. Это Государственная программа по борьбе с преступностью в КР на 2006-2007 годы (постановление Правительства КР от 28.02.06 г. № 132); Концепция реформирования пенитенциарной системы КР на период до 2010 года (постановление Правительства от 09.12.02 г. № 833); Приказ МОиН от 14.09.05 г. № 619/1 «О профилактике правонарушений среди несовершеннолетних и предупреждении безнадзорности среди учащихся общеобразовательных школ». Предприняты практические шаги по улучшению содержания и альтернативных мерах относительно несовершеннолетних. В том числе выделение отдельной зоны в женской колонии (№ 2), где осужденные девочки (около 20 человек) содержатся отдельно от осужденных женщин. Обеспечено отдельное содержание мальчиков, впервые попадающих в места лишения свободы. Развиваются образовательные мероприятия, а также программы подготовки к освобождению и социального сопровождения малолетних преступников. Проводится большая работа по привлечению внебюджетных, грантовых средств от международных и иных организаций для реализации программ и проектов по вопросам улучшения условий содержания, медицинского обеспечения и воспитания несовершеннолетних. 160. На базе воспитательной колонии № 14 (с. Вознесеновка), где отбывают наказание несовершеннолетние лица мужского пола, реализованы следующие проекты: - При поддержке Общественного Фонда «Правовая клиника Адилет» выполнялся проект «Ресоциализация осужденных несовершеннолетних в местах лишения свободы» (2007-2008 гг.). В рамках проекта была отремонтирована библиотека, создано 5 кружков по различным направлениям, закуплены канцелярские товары, переданы 2 компьютера, а также спортивный инвентарь (теннисный стол, футбольные мячи, форма). Занятия по кружкам проводились еженедельно. Образовательные и спортивные компоненты осуществлялись, согласно установленному графику. - В рамках Соглашения о сотрудничестве от 24.04.2007 года между ОБСЕ и Министерством юстиции КР реализован проект «Поддержка основных прав человека в воспитательной колонии для несовершеннолетних № 14 в с. Вознесеновка (Кыргызстан)», 20 декабря 2006 года по 20 декабря 2007 года. В рамках проекта воспитанникам и учреждению были предоставлены одежда и материальные ценности: зимние куртки, робы - 150 шт., зимние ботинки, кроссовки по 150 шт.; футболки, трусы, носки, майки по 300 шт.; мыломоющие средства (мыло, шампунь, стиральный порошок, зубные щетки, средства для мытья посуды); комплекты постельного белья – 150 шт.; стиральная машина – 1 шт.; промышленный холодильник – 1 шт.; компьютер б/у – 1 шт. Проведены консультации врача дерматовенеролога - уролога и лечение ИППП (96 консультаций, 295 случаев заболеваний). ОБСЕ также выступила с инициативой взять шефство над учреждением № 14. - В рамках Соглашения о сотрудничестве между Министерством юстиции КР, ОБСЕ и ОФ «Эгалите» по реализации проекта «Продвижение справедливости и верховенства закона среди детей, лишенных свободы» (2007-2009 гг.). В рамках проекта на регулярной основе осужденным и сотрудникам учреждения предоставлялась правовая, юридическая и психологическая помощь, социальная поддержка, услуги врача-дерматовенеролога. Проведено обучение персонала и разработаны пособия. Кроме того, регулярно приобретались и передавались материалы для самостоятельной работы осужденных в свободное время. Была отремонтирована электропроводка в СИЗО ВК-14, приобретены медикаменты, постельные принадлежности (матрасы), все воспитанники и несколько сотрудников ВК прошли обследование (УЗИ), переданы в виде гуманитарной помощи 2 компьютера и принтер. - В рамках Меморандума о сотрудничестве между GRM international ltd./ Фондом «Сорос-Кыргызстан» и Министерством юстиции КР по выполнению проектов снижения вреда, реализуемых в УИС МЮ КР, подписанного 19 июня 2006 года, реализуется проект «Профилактика распространения ВИЧ/СПИДа среди осужденных учреждений пенитенциарной системы путем создания службы социального сопровождения в ИУ и СИЗО МЮ КР» (2007-2010). Проект выполняется совместно с Ассоциацией НПО «Сеть снижения вреда». Он поддерживает Социальное бюро по оказанию психологической, юридической и социальной помощи освобождающимся воспитанникам. - В рамках проекта Центра поддержки «Поколение» «Дети в конфликте с законом», который начался с января 2007 года, деятельность помимо ВК-14 выполнялась также и в ИК-2 (периодически работа с несовершеннолетними девочками не велась в связи с их отсутствием). В ВК-14 была внедрена программа «Выпускник» для освобождающихся воспитанников, организован и проведен между воспитанниками ВК и профессиональной командой «Турбаза» футбольный матч, передано ВК 160 футбольных мячей, организован визит врача – дерматовенеролога, проведена родительская конференция, предоставлены строительные материалы для ремонта жилых помещений, было организовано мероприятие, приуроченное к празднованию Дня защиты детей с участием спортивного клуба «Гермес – Профи» - организован мастер-класс по кикбоксингу, детям вручены памятные подарки и сладости, организована и проведена встреча Попечительского совета, деятельность которого направлена на решение проблем ВК и детей, координацию работы местных/международных организаций, оказывающих помощь ВК, велась работа по лоббированию обеспечения паспортами воспитанников ВК с Департаментом по паспортному и визовому контролю. - В рамках Договора о сотрудничестве между Филиалом МБО «Every Child» в Кыргызской Республике и Министерством юстиции (02.02.09) по предоставлению гуманитарной помощи в учреждение № 14 данной организацией была передана гуманитарная помощь в виде зимней одежды и нижнего белья, головных уборов, перчаток в количестве 120 шт., а также гигиенические принадлежности, предметы первой необходимости на 120 человек, уголь в количестве 55 тонн. - В рамках Соглашения между Министерством юстиции КР, Министерством здравоохранения и МККК, одобренного распоряжением Правительства от 28.03.2006 г. № 136, подписанного 03.04.06 г., проведены ремонтно-восстановительные работы в нескольких учреждениях, включая ВК-14, предоставлены медикаменты, приобретена офисная и медицинская мебель, оказана гуманитарная помощь. - В учреждении № 2 (женской исправительной колонии), где отбывают наказание несовершеннолетние лица женского пола, в 2008-2009 гг. в рамках Протокола о взаимопонимании и сотрудничестве между Министерством юстиции КР, Верховным судом КР и Государственным агентством по физической культуре и спорту, делам молодежи и защите детей при Правительстве КР и ЮНИСЕФ в сфере реализации реформирования системы ювенальной юстиции в КР - от карательной к восстановительной системе для несовершеннолетних детей, основанной на социальном обеспечении от 1 июля 2008 г., создан локальный участок на территории женской колонии для содержания несовершеннолетних девочек – проведены ремонтно-строительные работы, приобретено необходимое оборудование. 151. Однако, по сообщению неправительственных организаций,85 наибольшее число несовершеннолетних правонарушителей, достигшие 14 лет, приговариваются к наказанию в виде лишения свободы. Формы наказания, альтернативные лишению свободы, практически отсутствуют. За 2004 год по данным Судебного департамента при Министерстве юстиции КР, наибольшее число несовершеннолетних правонарушителей приговорено к наказанию в виде лишения свободы и составляет 65,2 %, из них наибольшее число осуждено на срок с 3 до 5 лет. При этом категория детей до 14 лет не входит в это число, так как в соответствии с национальным законодательством дети до 14 не подлежат уголовной ответственности, хотя фактически помещение ребенка в Беловодскую специальную школу для детей, нуждающихся в особых условиях воспитания, является лишением свободы (далее Беловодская спецшкола). В Кыргызстане несовершеннолетние (от 11 до 14 лет) правонарушители мужского пола направляются в Беловодскую специальную школу. Данное учреждение имеет все признаки места лишения свободы, так как дети не имеют возможности покинуть данное учреждение по своему желанию и вернуться в семью, их жизнь и передвижение строго регламентируется администрацией учреждения и контролируется персоналом86. Мальчики направляются в это учреждение по решению Комиссии по делам детей, которая является органом исполнительной власти. Процедура рассмотрения дел Комиссией по делам детей не соответствует стандартам справедливого судебного разбирательства: она не определена законом, а проводится на основании подзаконного акта87, которым не предусматривается присутствие адвоката, право на презумпцию невиновности, право быть поставленным в известность о предъявляемом обвинении, право на отказ давать показания против себя. iii. Вынесение приговоров несовершеннолетним, в частности запрет на смертную казнь и пожизненное заключение (статья 37 а) 152. В соответствии с национальным законодательством к несовершеннолетним, совершившим преступление, не применяется лишение свободы в виде тюремного режима. При назначении наказания лицу, не достигшему 18 лет, срок лишения свободы не должен превышать 10 лет, для них установлен особый порядок условно-досрочного освобождения от наказания. В связи с гуманизацией уголовного наказания в стране разрабатываются меры по применению альтернативных видов наказания. Исключительная мера наказания в виде смертной казни к несовершеннолетним не применяется, наказания в виде пожизненного заключения в уголовном законодательстве Кыргызстана нет. iv. Физическое и психическое восстановление и социальная реинтеграция (статья 39) 153. В последние годы разнообразные формы и методы проведения социальной, медицинской и иной работы, направленной на физическое и психологическое восстановление и социальную реинтеграцию как самостоятельные направления социальной защиты детей, приобрели особую значимость в связи с тяжелыми социально-экономическими условиями и другими имеющимися проблемами в обществе. Комплексный подход в их решении отражен в законодательстве, касающемся, прежде всего, беженцев, а также регулирующем сферу социальной защиты детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, детей-инвалидов и других категорий детей. с) Дети, подвергающиеся эксплуатации, включая вопросы физического и психологического восстановления и социальной реинтеграции
154. Постановлением Правительства от 22.01.08 г. № 20 утверждена Государственная программа действий социальных партнеров по искоренению наихудших форм труда несовершеннолетних в КР на 2008-2011 годы и матрица действий88 (далее - Программа), предусмотрено выделение финансовых средств на эти цели. Программа предусматривает законодательные и административные меры для профилактики и искоренения детского труда. Среди основных видов детского труда в Программе указаны: торговля, транспортировка, погрузка и разгрузка грузов, сбор утиля, подсобный труд, попрошайничество, чистка и ремонт обуви, мойка машин, работа на полях, проституция. В сферу внимания Программы не попал принудительный и опасный труд, который дети выполняют в школах, детских учреждениях опеки и профессиональных технических лицеях с ведома государственных органов и по распоряжению органов местного самоуправления (ОМСУ) во всех регионах Кыргызстана. В Программе среди основных причин детского труда указано позитивное восприятие детского труда населением, социальное убеждение в том, что детский труд - это норма. Результаты обследования детского труда МОТ в 2007 г.89 показали, что из 672 тысяч занятых детей, 592 тысячи – заняты на работах, которые неприемлемы для их возраста и развития. Иными словами число работающих детей в общем числе занятых составило 88,1 % и 40,3 % от общего числа детей в возрасте 5-17 лет. Из числа работающих детей 57,9 % - мальчики. В целях обеспечения международного сопоставления показателей, уровень детского труда также рассчитан из определения МОТ, согласно которому общее количество детей, занятых детским трудом, составило 30,7 % или 450 тысяч детей в возрасте 5-17 лет. Независимо от того, рассчитывался ли данный показатель исходя из национальных или международных определений, уровень детского труда в Кыргызстане довольно высок. Подавляющее большинство детей выполняют работы как неоплачиваемые семейные рабочие (95 %). В основном они вовлечены в домашнее производство (76,4 %), которое включает в себя сельскохозяйственные работы (19,7 %). | ||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
Похожие:
 | Распоряжение правительства кыргызской республики Законом Кыргызской Республики "О выборах Президента Кыргызской Республики и депутатов Жогорку Кенеша Кыргызской Республики", статьями... | | Доклад издан при поддержке Гимназия действует в соответствии с Законом «Об образовании» и Уставом, исходя из принципов Конвенции о правах ребенка |
| Пояснительная записка к проекту республиканского бюджета кыргызской республики на 2010-2012 годы Правительстве Кыргызской Республики 22 июня 2009 года №2, а также с учетом основных направлений предусмотренных в Постановлении Жогорку... | | К 20-летию принятия ООН конвенции о правах ребенка Конвенция ООН о правах ребёнка Конвенция о правах ребенка ратифицирована всеми странами-членами оон, кроме США и Сомали |
| Закон Кыргызской Республики Кыргызской Республики, а также в иных сферах общественной жизни Кыргызской Республики в случаях и порядке, предусмотренных настоящим... | | Закон кыргызской республики Национальный (Центральный) банк Кыргызской Республики (далее Банк Кыргызстана) является банком Кыргызской Республики и находится... |
| Первоначальный правительственный доклад Азербайджанской Республики... Азербайджанская Республика уделяет особое внимание защите прав и свобод человека, в особенности, защите прав и свобод детей. Показателем... | | 20 ноября 2009 года исполняется 20 лет со дня принятия Генеральной... Целью проведения урока является ознакомление учащихся образовательных учреждений с основополагающими международными документами о... |
| «Права ребёнка» ... |  | Программа по формированию навыков безопасного поведения на дорогах... Российской Федерации «Об образовании», Концепции модернизации российского образования на период до 2010 года, фз «Об основных гарантиях... |
| Организации объединенных наций об изменении климата Конвенция, в целях достижения окончательной цели Конвенции, как она изложена в статье 2, ссылаясь на положения Конвенции, руководствуясь... | | Программа по формированию навыков безопасного поведения на дорогах... Правовой урок, посвящен Всемирному дню прав ребенка (20 ноября), Конвенции «О правах ребенка» |
| Закон Кыргызской Республики «О гражданском контроле над соблюдением... Ия и освобождения от должности Комиссара по правам человека в деятельности органов внутренних дел Кыргызской Республики, а также... | | Эпидемиологический надзор за малярией и элиминация городских вспышек... ... |
| Программа по формированию навыков безопасного поведения на дорогах... Внедрение школьной формы осуществляется в соответствии с законом РФ «Об образовании» от 29. 12. 2012г. №273-ap? Конвенции о правах... | | Закон кыргызской республики См также Положение о порядке осуществления адвокатской деятельности, утвержденное приказом Министерства юстиции Кыргызской Республики... |
