Консолидированный третий и четвертый доклад Кыргызской Республики, представляемый в соответствии со статьей 44 Конвенции о правах ребенка, подлежащий представлению в 2010 году введение
Скачать 4.9 Mb.
|
18. Национальные программы Распоряжением Правительства от 19 октября 2009 года № 613-р в целях урегулирования вопросов, связанных с защитой детства, приоритезации детского благополучия и снижения детской бедности утвержден Межведомственный план действий по реформированию системы защиты детей и развитию социальных услуг населению в КР на 2009-2011 годы (далее - Межведомственный план). Правительством поручено всем министерствам, государственным комитетам, административным ведомствам, иным органам исполнительной власти, местным государственным администрациям и органам местного самоуправления КР при формировании проектов республиканского и местных бюджетов на 2010-2011 годы предусмотреть необходимые бюджетные средства на реализацию мероприятий Межведомственного плана и обеспечить своевременное их финансирование. 19. Препятствия и трудности по вопросам законодательства Несмотря на то, что в стране проделана большая работа по совершенствованию законодательства в соответствии с Конвенцией, тем не менее, механизмы реализации принятых нормативных актов еще не совершенны. Так, завершена разработка проектов нормативных правовых актов по ювенальной юстиции, их международная экспертиза и лоббирование, однако, они не были рассмотрены и приняты Парламентом. По мнению специалистов, это связано с необходимостью проведения значительных процессуальных изменений и институциональных реформ в органах, входящих в систему защиты детей (включая правоохранительные органы), что потребует значительных финансовых затрат. Отсутствие специальных нормативных актов по регламентации структуры, функций и стандартов органов ювенальной юстиции, как части общей системы защиты детей, ограничивает ее создание и функционирование. Кроме того, и сама система защиты детей в Кыргызстане находится на этапе становления. Периодические ее реорганизации, попытки найти ее место в рамках разных министерств или ведомств, ограниченные полномочия, отсутствие инфраструктуры на местном уровне, а также крайне ограниченное финансирование и кадровые ресурсы не позволили добиться значимых результатов в вопросах защиты детей. Следует также указать и на короткий период, прошедший от момента принятия Кодекса и создания специализированной службы по защите детей. b) Координация политики и мероприятий по защите детей 20. В соответствии с рекомендациями Комитета (252) Кодексом о детях создан механизм и инфраструктура для координации политики и деятельности в области прав ребенка, осуществляемых государственными органами исполнительной власти, неправительственными и международными организациями. В соответствии с Кодексом создан Департамент по защите детей (далее - ДЗД) в составе Государственного агентства по физической культуре и спорту, делам молодежи и защите детей при Правительстве. Данная структура являлась специальным уполномоченным органом по защите прав и интересов детей, реализующим задачи Кодекса в части предоставления услуг. На уровне Правительства ДЗД координировался Сектором по защите детства (создан в 2008 году), который был структурным подразделением отдела образования, культуры и спорта Аппарата Правительства. В соответствии с Указом Президента КР от 26 октября 2009 года ДЗД передан в ведение МТЗМ как орган, реализующий политику, а функции определения политики и разработки нормативных правовых актов вышеуказанного Сектора переданы отделу координации по делам молодежи, защите детей и гендерным вопросам МТЗМ. По состоянию на 1 апреля 2010 года, структура государственных органов по защите детей представлена следующими организациями (подразделениями): На национальном уровне общую координацию вопросов по защите прав детей осуществляет МТЗМ. Основным государственным органом, реализующим политику в сфере защиты детей является ДЗД при МТЗМ. Ряд министерств и ведомств обеспечивают разработку государственной и ведомственной политики в рамках своей компетенции, а также исполнение своими структурными подразделениями основных положений Кодекса в соответствии с функциями данных организаций на республиканском и региональном уровне (областном, городском, районном, сельском): МОиН, МЗ, МВД, ГАСО, Агентство по профтехобразованию при МТЗМ, а также другие организации. На уровне областей ответственность за социальные вопросы, включая защиту детей, несут заместители глав государственных администраций. На уровне районов и органов местного самоуправления (в городах республиканского и областного значения) координацию и реализацию Конвенции осуществляют государственные администрации районов и исполнительно-распорядительные органы местного самоуправления/мэрии городов. В аппаратах этих органов функционируют отделы по поддержке семьи и детей, а также при данных органах образованы комиссии по делам детей. На уровне аильного округа в структуре айыл окмоту работает ведущий специалист по социальной защите. 21. Отделы по поддержке семьи и детей (далее - ОПСД) В соответствии с Кодексом (статья 17) постановлением Правительства от 10 июня 2008 года № 285 для защиты прав и интересов детей в 2008 году на местном уровне в государственных администрациях районов и мэрий городов созданы ОПСД. Они осуществляют развитие системы услуг, а также координацию деятельности государственных учреждений и организаций, занимающихся вопросами семьи и ребенка на районном/городском уровне. ОПСД являются структурными подразделениями государственных администраций и подчиняются акиму/мэру. Таким образом, ответственность за положение детей и оказание соответствующих услуг возложена на местные органы власти. Все решения, предлагаемые ОПСД согласовываются с КДД и принимаются постановлением госадминистрации. Это позволяет обеспечить коллегиальное решение по каждому конкретному случаю, касающемуся ребенка. Вместе с тем, указанные структуры испытывают потребность в системном обучении кадров. 22. Комиссии по делам детей (далее - КДД) Вопросы координации в области прав ребенка входят в полномочия Комиссии по делам детей (статья 13 Кодекса). В соответствии с постановлением Правительства от 10 июня 2008 года № 285 КДД созданы: - при исполнительно-распорядительных органах местного самоуправления (мэрии, городской управе) - в соответствующих городах, не имеющих районного деления; - при исполнительно-распорядительных органах местного самоуправления, имеющих районное деление. Комиссии по делам детей осуществляют свою деятельность периодически и на общественных началах. Председателем Комиссии является, соответственно, заместитель главы государственной администрации района или вице-мэр города. Работа Комиссии организуется секретариатом, работающим на постоянной основе. Положение и состав Комиссии, а также состав ее секретариата утверждаются соответствующим исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления или местной государственной администрацией, при которых создана указанная Комиссия. В их составе работают представители местных организаций ведомственных структур, работающих в сфере обеспечения прав и интересов детей, в том числе: - представитель органа внутренних дел; - представитель органа образования и науки; - представитель органа здравоохранения; - представитель органа по социальной защите; - представитель государственной администрации района или исполнительно-распорядительного органа местного самоуправления; - четыре представителя гражданского общества. Представители гражданского общества включаются в состав Комиссии с учетом их профессионального опыта работы в сфере охраны детства, по рекомендации не менее двух организаций, осуществляющих свою деятельность в сфере охраны детства. 23. Сотрудничество с гражданским сектором В вопросах разработки и исполнения национальной политики по реализации Конвенции принимают участие неправительственные организации. Это правозащитные НПО: Сеть по продвижению прав детей, Молодежная правозащитная группа, «Дети в опасности», «Центр Права», Центр защиты детей, Юридическая клиника «Адилет»; сервисные НПО: Альянс по репродуктивному здоровью, Национальное общество красного полумесяца, НПО «Улгу», «Белый журавль», «Здоровое поколение» и другие. 24. Препятствия и трудности по вопросам координация политики и мероприятий по защите детей Замечания Комитета по второму периодическому докладу Кыргызской Республики (п. 252), касающиеся системы координации, а также ограниченности ресурсов на эти цели, имеющихся у Программы «Новое поколение», не были в полном объеме реализованы в стране. Это, вероятно, также препятствовало принятию скоординированных действий в интересах детей на межведомственном уровне. Создание при поддержке ЮНИСЕФ координирующего органа - Сектора по вопросам семьи и детей в Аппарате Правительства и Межведомственной комиссии по выполнению Программы «Новое поколение» на период до 2010 года позволило разработать и принять Кодекс, образовать по результатам пилотов ОПСД и КДД на местном уровне, начать работу по созданию альтернативных форм устройства детей, находящихся в кризисной ситуации, по результатам пилота разработать и принять Закон о государственном социальном заказе, организовать ежеквартальное рассмотрение на заседаниях коллегий министерств и местных органов власти ход его выполнения и др. В настоящее время в связи с реформой в структуре государственного правления функции указанного Сектора переданы МТЗМ. Принимая во внимание, что существующие нормативные правовые акты, регулирующие права и законные интересы детей, недостаточно четко распределяют и разграничивают ответственность различных государственных органов, как по горизонтали, так и по вертикали, МТЗМ ведет работу по совершенствованию системы госуправления в сфере защиты детей. Это позволит более четко координировать деятельность всех вовлеченных в защиту детей государственных структур и неправительственных и международных организаций. с) Информирование по вопросам Конвенции и по замечаниям Комитета 25. Информирование как взрослых, так и детей о принципах и положениях Конвенции, подробно описано во втором периодическом докладе Кыргызской Республики по реализации Конвенции (п. 21) и продолжалось в отчетный период. Второй периодический доклад Кыргызской Республики и замечания Комитета по нему, а также информация о принятых мерах и плане действий, в соответствии с пунктом 6 статьи 44 КПД, доступны для всех исполнителей, представляющих как государственные, так и общественные организации, а также доноров. Эта информация размещена в СМИ и на сайте Департамента по защите детей на государственном, официальном языках. Настоящий доклад построен на основе замечаний Комитета по предыдущему отчету. d) Выделение бюджетных и иных ресурсов 26. По данным Национального статистического комитета Кыргызской Республики, в 2008 г. уровень бедности составил 36,8 % в сельской и 22,6 % в городской местности. При этом уровень крайней бедности за 2006-2008 гг. сократился почти на 30 % и составил в 2008 г. 6,1 %.2 По оценкам Объединенной стратегии помощи стране (JCSS), которая представляет собой объединенную стратегию пяти партнеров (Азиатского банка развития, Швейцарского бюро по сотрудничеству, Британского департамента международного развития, группы Всемирного банка и агентств Организации Объединенных Наций), в 2007 году 43 % населения Кыргызстана находилось за чертой бедности, а 11 % - жили в крайней бедности. При этом около половины сельских жителей живет в бедности, в то время как среди городского населения, бедные составляют примерно 30%. Бедность населения в регионах, особенно в сельской местности, обусловлена отсутствием инфраструктуры и рабочих мест. Взятый на рыночную экономику курс привел к отмиранию некоторых социальных гарантий, таких как широкомасштабное трудоустройство, общедоступность бесплатного образования и здравоохранения. Экономический кризис оказал негативное воздействие на основные социальные слои населения, таким образом, большинство семей с детьми оказались за чертой бедности. Сложившаяся ситуация в стране снизила доступ детей из малообеспеченных семей к услугам образования и здравоохранения, а также к социальным услугам. Объем номинального финансирования ключевых социальных направлений развития составил за 2008 год (в процентах от ВВП):
Социально-экономическая ситуация в Кыргызстане в большой степени отражается и на системе защиты детей. Государственное финансирование программ по защите детей складывается из финансирования Государственной программы «Новое поколение»3, а также финансирования организаций образования и других государственных структур, оказывающих помощь и поддержку детям в системе исполнения наказания, социальной защиты, здравоохранения, внутренних дел и др. Средства на эти цели выделяются из государственного (республиканского и местного) бюджета, и специальных средств, которые включают средства доноров, пожертвования, гуманитарную помощь и взносы родителей. По сообщению Министерства финансов КР, на реализацию Государственной программы «Новое поколение» из республиканского бюджета за период 2005-2009 годы были выделены средства в сумме 14038,0 тыс. сомов, из них: - 2005 г. – 4523,5 тыс. сомов; - 2006 г. – 183,7 тыс. сомов; - 2007 г. – 4201,6 тыс. сомов; - 2008 г. – 568,2 тыс. сомов; - 2009 г. – 4561,0 тыс. сомов. 27. Финансирование образования4 За 2001-2008 гг. существенно выросли расходы государственного бюджета на поддержку и развитие образовательной системы с 2847,6 млн. сомов в бюджете 2001 г. до 11116,2 млн. сомов - в 2008 г. При этом расходы на образование составляют четвертую часть расходов государственного бюджета, а их доля в ВВП выросла за указанный период в 1,5 раза и составила в 2008 г. 6% ВВП. Основная часть расходов - 5376,1 млн. сомов или 58,2 % направляется на финансирование общеобразовательных школ. В расходах местных бюджетов финансирование общеобразовательных школ составляет 5336,1 млн. сомов или 81,7%. При этом расходы местных бюджетов на образование составляют 6761,8 млн. сомов, из них бюджетные средства – 6529,6 млн. При этом за счет грантов республиканского бюджета полностью покрываются расходы местных бюджетов на заработную плату учителей. Вследствие изменения подхода к финансированию организаций образования, составление бюджета образования осуществляется на программной основе, исходя из приоритетов среднесрочного периода. Также, проводится эксперимент по подушевому финансированию образовательных организаций. Для обеспечения доступности и качества образования, обеспечения своевременного и полного финансирования из республиканского бюджета сохраняется финансирование детских домов и специнтернатов, а из средств Фонда образования осуществляется поддержка учащихся из малообеспеченных семей. В соответствии с Указом Президента КР «Об организации питания учащихся 1-4 классов в общеобразовательных школах Кыргызской Республики» от 12.07.2006 г. № 372 и с постановлением Правительства от 18.09.2006 г. № 673 об утверждении Положения «Об организации питания учащихся в общеобразовательных школах Кыргызской Республики» с 1 сентября 2006 года во всех государственных и муниципальных школах организовано бесплатное питание учащихся 1-4 классов из расчета 5 сомов в день на ученика (с 2008 г. – 7 сомов; в г. Бишкек – 14 сомов). С целью решения проблемы дефицита педагогических кадров и закрепления молодых специалистов в сельской местности из республиканского бюджета финансируется Программа «Депозит молодого учителя». Согласно программе, ежемесячно на депозитный счет молодого специалиста поступает 3000 сомов и накопившуюся сумму он получает по истечении трех лет работы в школе. Одновременно выдаются образовательные гранты на оплату высшего педагогического образования, которые составляют 46 % от общего числа образовательных грантов. Начиная с 2006 года, из Централизованного фонда сокращения бедности дополнительными объемами выделяются средства на проведение текущего ремонта общеобразовательных школ, их компьютеризацию, издание школьных учебников, приобретение школьного оборудования. Наряду с бюджетными средствами на проведение реформ в секторе образования страна получает поддержку международных финансовых институтов. Так, в 2001-2008 гг. реализуются проекты Азиатского банка развития: «Предоставление и финансирование социальных услуг», «Развитие сектора образования», «Повышение доступа к базовому образованию для детей с особыми потребностями», «Профессионально-техническое образование и подготовка рабочих кадров»; Всемирного банка: «Сельское образование» «Образование для всех». В целом за 2001-2008 гг. в рамках указанных проектов профинансировано 1918,9 млн. сомов, из них внешнее софинансирование составило 1844,4 млн. 28. Сотрудничество Кыргызской Республики с международными организациями Учреждения ООН (ЮНФПА, ПРООН, ЮНЕСКО, ВОЗ) обеспечивают финансовую и техническую поддержку по повышению репродуктивного здоровья матери и ребенка; изменению регистрации живорожденности в соответствии с критериями ВОЗ (ЮНФПА, ВОЗ); развитию программ в области ВИЧ-инфекции (ЮНФПА, ПРООН, ЮНЕСКО, ВОЗ, Всемирный банк, ЮСАИД, ГФСТМ); по поддержке детей беженцев (УВКБ ООН, ЮНФПА); по вопросам искоренения наихудших форм детского труда (МОТ); по обеспечению защиты и продвижения прав детей (ОБСЕ); по вопросам санитарии (ДФИД). Международные НПО оказывают поддержку детям, находящимся в тяжелой жизненной ситуации («Save the children, Denmark», («Save the children, Great Britain», «Every Child, Great Britain». Страна получает помощь в развитии образования от Правительства Российской Федерации, Фонда Ага-Хана, а также гуманитарную помощь для усиления питания и условий содержания от международных организаций и национальных бизнес - структур. В соответствии со своим мандатом, ЮНИСЕФ является ключевой организацией, занимающейся вопросами защиты детей. 29. Сотрудничество Кыргызской Республики с Детским Фондом ООН Основой для взаимодействия между Правительством Кыргызской Республики и ЮНИСЕФ служит Соглашение о сотрудничестве, подписанное сторонами 26 октября 1994 года. В настоящее время в стране действует уже третья пятилетняя страновая программа сотрудничества с ЮНИСЕФ, ориентированная на 2005-2010 гг. Основной задачей Представительства ЮНИСЕФ в Кыргызстане является реализация прав детей в соответствии с Конвенцией, а также поддержка Правительства по формированию системы благоприятных условий для существенного улучшения жизни каждого ребенка. Одним из ключевых направлений деятельности ЮНИСЕФ является техническая поддержка по созданию сектора по вопросам семьи и детей в Аппарате Правительства, пилотных проектов, по результатам которых совершенствуется законодательство и государственная политика в этой области. Важную роль ЮНИСЕФ сыграл в разработке Кодекса, становлении ювенальной юстиции, создании инфраструктуры по защите детей на местном уровне. Вторая и третья Программы сотрудничества между Правительством и ЮНИСЕФ на период с 2000 по 2004 и с 2005 по 2010 гг. направлены на обеспечение здоровья матери и ребенка, доступа к качественному образованию, на защиту детей и повышение благосостояния молодежи, реализацию прав каждого ребенка и достижение Целей развития тысячелетия, включая обеспечение доступа малоимущих и находящихся в уязвимом положении женщин и детей к ресурсам и качественным социальным услугам. На реализацию этих программ было выделено 10 млн. 576 тыс. и 8 млн. 562 тыс. долларов США соответственно. Ожидается финансирование третьей Программы в размере до 11 млн. долларов. В ходе реализации третьей программы с 2005 года по 2009 год проведены следующие мероприятия, в частности: - оказана техническая поддержка Правительству КР в разработке Государственной программы реформирования здравоохранения «Манас Таалими на 2006-2010 годы.». При помощи ЮНИСЕФ были разработаны разделы «Охрана материнства и детства» и «Репродуктивное здоровье»; - проведено общенациональное мультииндикаторное кластерное исследование III (MICS III); - оказана помощь в закупке витамина А, а также проведена витаминизация детей от 6 месяцев до 5 лет; - половина всех родильных домов, родильных отделений и поликлиник в республике сертифицирована как «Больницы и поликлиники доброжелательного отношения к ребенку»; - продолжается работа по универсальной йодизации соли. В настоящее время более 76% населения Кыргызстана употребляют соль, которая обогащена в соответствии с международными требованиями; - открыты три ресурсных центра по развитию детей в раннем возрасте и разработана специальная литература на кыргызском языке для детей дошкольного возраста и их родителей; - проводится совместно с Правительством КР и НПО пилотирование альтернативных форм устройства детей, на базе пяти из двенадцати республиканских детских домов; - регулярно организовываются тренинги для преподавателей и администрации школ, а также представителей местных властей и гражданского общества; - осуществляется информационная кампания под девизом «Каждый ребенок имеет право жить в семье»; - при финансовой поддержке ЮНИСЕФ Министерство здравоохранения Кыргызской Республики в партнерстве с проектом Швейцарского Красного Креста проводит в Таласской области мероприятия по информированию населения в целях изменения привычек питания беременных и кормящих женщин и детей до 2-х лет; - совместно с Министерством труда и социальной защиты Кыргызской Республики оказана техническая и финансовая помощь малообеспеченным семьям; - оказана финансовая помощь Министерству здравоохранения КР по совершенствованию механизма регистрации новорожденных детей. Обучен персонал Министерства здравоохранения КР; - совместно с Фондом Ага-Хана, АБР, и Национальным телевидением разработан проект «Волшебное путешествие». Более 250 сюжетов транслируется по национальному телевидению во всех регионах республики. Время трансляции 60 минут в неделю; - проведен ряд исследований, в том числе по информированию детей и молодежи в области ВИЧ, а также по семейному насилию над детьми; - осуществляется поддержка детей, живущих с ВИЧ, а также поддержка мер по предупреждению передачи ВИЧ от инфицированной матери ребенку. 30. Препятствия и трудности по вопросам финансирования государственных программ по защите детей Финансирование программ по защите прав ребенка остается недостаточным. Особенно страдает финансирование мероприятий, направленных на детей с особыми нуждами (дети сироты, из неблагополучных семей, уличные и работающие дети). Финансирование носит проектный, а не программный характер. В условиях ограниченного финансирования и значительного числа проблем, действия государства и других партнеров фрагментированы, неустойчивы, направлены на отдельные мероприятия, а не на комплексное поэтапное решение вопросов защиты детей, начиная с первоочередных нужд наиболее уязвимых детей. Для решения данных проблем страна нуждается в поддержке. |
Похожие:
 | Распоряжение правительства кыргызской республики Законом Кыргызской Республики "О выборах Президента Кыргызской Республики и депутатов Жогорку Кенеша Кыргызской Республики", статьями... | | Доклад издан при поддержке Гимназия действует в соответствии с Законом «Об образовании» и Уставом, исходя из принципов Конвенции о правах ребенка |
| Пояснительная записка к проекту республиканского бюджета кыргызской республики на 2010-2012 годы Правительстве Кыргызской Республики 22 июня 2009 года №2, а также с учетом основных направлений предусмотренных в Постановлении Жогорку... | | К 20-летию принятия ООН конвенции о правах ребенка Конвенция ООН о правах ребёнка Конвенция о правах ребенка ратифицирована всеми странами-членами оон, кроме США и Сомали |
| Закон Кыргызской Республики Кыргызской Республики, а также в иных сферах общественной жизни Кыргызской Республики в случаях и порядке, предусмотренных настоящим... | | Закон кыргызской республики Национальный (Центральный) банк Кыргызской Республики (далее Банк Кыргызстана) является банком Кыргызской Республики и находится... |
| Первоначальный правительственный доклад Азербайджанской Республики... Азербайджанская Республика уделяет особое внимание защите прав и свобод человека, в особенности, защите прав и свобод детей. Показателем... | | 20 ноября 2009 года исполняется 20 лет со дня принятия Генеральной... Целью проведения урока является ознакомление учащихся образовательных учреждений с основополагающими международными документами о... |
| «Права ребёнка» ... |  | Программа по формированию навыков безопасного поведения на дорогах... Российской Федерации «Об образовании», Концепции модернизации российского образования на период до 2010 года, фз «Об основных гарантиях... |
| Организации объединенных наций об изменении климата Конвенция, в целях достижения окончательной цели Конвенции, как она изложена в статье 2, ссылаясь на положения Конвенции, руководствуясь... | | Программа по формированию навыков безопасного поведения на дорогах... Правовой урок, посвящен Всемирному дню прав ребенка (20 ноября), Конвенции «О правах ребенка» |
| Закон Кыргызской Республики «О гражданском контроле над соблюдением... Ия и освобождения от должности Комиссара по правам человека в деятельности органов внутренних дел Кыргызской Республики, а также... | | Эпидемиологический надзор за малярией и элиминация городских вспышек... ... |
| Программа по формированию навыков безопасного поведения на дорогах... Внедрение школьной формы осуществляется в соответствии с законом РФ «Об образовании» от 29. 12. 2012г. №273-ap? Конвенции о правах... | | Закон кыргызской республики См также Положение о порядке осуществления адвокатской деятельности, утвержденное приказом Министерства юстиции Кыргызской Республики... |
