Консолидированный третий и четвертый доклад Кыргызской Республики, представляемый в соответствии со статьей 44 Конвенции о правах ребенка, подлежащий представлению в 2010 году введение
Скачать 4.9 Mb.
|
Рисунок 1 Модель ведения случаев детей, предложенная международной НПО «Save the Children, Denmark»  Международной НПО «Every Child (Великобритания) была разработана практически такая же модель с одной лишь разницей, что ОПСД был составной частью Управления социальной защиты района. Преимущество этой модели в том, что управления социальной защиты являются действующими, штатные социальные работники повысили квалификацию и расширили перечень предоставляемых услуг населению. Кроме того, МТЗМ, ДЗД и ГАСО совместно с ЮНИСЕФ и Комиссией Европейских Сообществ реализуют проект по расширению услуг семье и детям в рамках Программы «Поддержка Секторальной Политики, Социальной защиты и УГФ - Кыргызстан 2007-2009 - Второе распределение» (распоряжение Правительства КР от 23 июля 2009 года № 404-р). 62. Препятствия и трудности по вопросам разлучения с родителями По сообщению неправительственных организаций,29в Кыргызстане нет эффективной, прозрачной системы управления учреждениями для детей, лишенных семейного окружения. Данные за 2008 год о количестве учреждений разных организационных форм для детей, лишенных семейного окружения, существенно расходятся: у различных государственных ведомств: Министерство образования- 50 учреждений30 и Национальный статистический Комитет - 82 учреждения31. По сводным данным от вышеназванных двух государственных ведомств и информации, полученной в результате исследования32, в Кыргызстане существует 134 учреждения, где проживают дети, лишенные семейного окружения. Из них семейных детских домов (приемных семей), действующих на основании Положения о семейных детских домах33 – 4. Это показывает степень развития в Кыргызстане альтернативных государственным учреждениям семейных форм устройства детей-сирот. Обеспечение права ребенка на семейное окружение не является основой государственной политики в отношении детей-сирот, часто в учреждениях опеки находятся дети, у которых имеются родители или родственники (далее - социальные сироты). Государственные органы, в частности, Отделы по поддержке семьи и детей, не ведут эффективной работы по предотвращению помещения социальных сирот в государственные учреждения, по работе с семьями и по возвращению социальных сирот в свои семьи. В учреждениях для детей, лишенных семейного окружения, находятся как биологические сироты (12 %), так и социальные сироты (88 %).34 Условия проживания и обращение с детьми в государственных учреждениях не соответствуют национальным правовым стандартам:35 Дети страдают от голода, так как средства, выделяемые на их питание, либо недостаточны, либо неэффективно расходуются, наблюдается острый дефицит гигиенических средств, одежды и обуви. После выпуска из учреждения государственной опеки дети направляются в профессиональные технические училища (ПТУ), где получают начальное профессиональное образование и проживают во время учебы. После выпуска из ПТУ дети не получают жилья и часто вынуждены жить на улице, так как государственные гарантии обеспечения их жильем не работают на практике. d) Воссоединение семьи (статья 10) Положениями Семейного кодекса КР и Кодекса о детях закреплено право родителей требовать возврата детей от любого лица, удерживающего детей у себя не на основании закона или судебного решения. Национальное законодательство не ограничивает возможности для воссоединения членов семьи, проживающих как внутри страны, так и в разных государствах. Семейный кодекс предусматривает восстановление в родительских правах, если этого требуют интересы детей и если дети не усыновлены. Восстановление родителей в родительских правах допускается в том случае, когда их поведение и образ жизни изменились, и они в состоянии осуществлять воспитание и содержание детей. Восстановление в родительских правах производится только в судебном порядке. При освобождении из мест лишения свободы несовершеннолетние направляются к родителям или лицам, их заменяющим. е) Восстановление содержания ребенка (пункт 4 статьи 27) 63. В соответствии с Кодексом о детях, право на пенсию по случаю потери кормильца для детей увеличено до 18 лет. f) Дети, лишенные своего семейного окружения (статья 20) 64. Защита прав и интересов ребенка в случае смерти родителей, лишения их родительских прав, ограничения их в родительских правах, признания родителей недееспособными, болезни родителей, длительного отсутствия родителей, уклонения родителей от воспитания детей или защиты их прав и интересов, в том числе при отказе родителей взять своих детей из воспитательных, лечебных учреждений, учреждений социальной защиты населения и других аналогичных учреждений, а также в иных случаях отсутствия родительского попечения, возлагается на отдел по поддержке семьи и детей и комиссию по делам детей, действующих в соответствии с требованиями законодательства Кыргызской Республики, в интересах детей.36 65. Выявление и учет детей, оставшихся без попечения родителей В соответствии с Семейным кодексом КР должностные лица государственных организаций (образовательных, лечебных, социальной защиты, учреждений временного пребывания) и иные граждане, располагающие сведениями о детях, оставшихся без попечения родителей, обязаны сообщить об этом в ОПСД по месту фактического нахождения детей. Руководители воспитательных, лечебных организаций, учреждений социальной защиты населения и других аналогичных структур, в которых находятся дети, оставшиеся без попечения родителей, обязаны в семидневный срок со дня, когда им стало известно, что ребенок может быть передан на воспитание в семью, сообщить об этом в ОПСД по месту нахождения данного учреждения. ОПСД в течение тридцати дней с момента получения сведений или обнаружения факта необходимости защиты ребенка проводят всестороннюю оценку реализации прав ребенка, оценку его семьи и, в соответствии с требованиями, установленными Кодексом Кыргызской Республики о детях, составляют план мероприятий по предоставлению заботы о ребенке, включающий в том числе и форму устройства детей. ДЗД в области защиты прав и интересов детей, правовой стату, и компетенция которого регламентируются Кодексом ведет учет детей, оставшихся без попечения родителей, путем ведения государственного банка данных о детях. Порядок формирования и пользования государственным банком данных о детях, оставшихся без попечения родителей, определяется Правительством Кыргызской Республики. За неисполнение обязанностей по выявлению и учету детей, оставшихся без попечения родителей, предусмотренных Семейным кодексом КР, виновные лица привлекаются к ответственности в порядке, установленном законодательством КР. 66. Устройство детей, оставшихся без попечения родителей37 Дети, оставшиеся без попечения родителей, подлежат передаче на воспитание в семью (на усыновление/удочерение), под опеку (попечительство) или в приемную семью), а при отсутствии такой возможности - в учреждения для детей-сирот или детей, оставшихся без попечения родителей, всех типов (воспитательные, лечебные учреждения, учреждения социальной защиты населения и другие). Иные формы устройства детей, оставшихся без попечения родителей, могут быть предусмотрены законами КР. При устройстве ребенка должны учитываться его этническое происхождение, принадлежность к определенной религии и культуре, родной язык, возможность обеспечения преемственности в воспитании и образовании. До устройства детей, оставшихся без попечения родителей, на воспитание в семью или в учреждения, исполнение обязанностей опекуна (попечителя) детей временно возлагается на ОПСД. 67. Препятствия и трудности по вопросам детей, лишенных своего семейного окружения Увеличение численности детей, лишенных своего семейного окружения, свидетельствует о существенной проблеме (кризисе) института семьи. Бедность населения приводит к социальной дезадаптации, потере жизненных ориентиров. Эти явления сопровождаются алкоголизацией, трудовой миграцией, отмечается рост наркопотребления. От всего этого страдают в большей степени женщины и дети. Массовость таких явлений и продолжающийся экономический кризис существенно ограничивают возможности государства в работе по усилению и поддержке семьи. Выходом из ситуации остается только помещение детей в резиденциальные учреждения. При этом в стране практически отсутствуют альтернативные формы устройства детей (приемные, фостерные семьи, детские дома семейного типа). Невозможно и усыновление/удочерение таких детей, поскольку свыше 80 % из них являются социальными сиротами. Вместе с тем, резиденциальные учреждения переполнены, а содержание детей в них обходится государству очень дорого даже при их скудном бюджетном финансировании. Кроме того, дети в этих учреждениях страдают от неудовлетворительного обеспечения одеждой, питанием, а также от насилия и жестокого обращения. g) Усыновление (статья 21) 68. В соответствии с Семейным кодексом КР усыновление или удочерение (далее - усыновление) – это мера защиты прав и законных интересов ребенка, который лишен родительской заботы в своем семейном окружении. Усыновление признается приоритетной формой устройства детей, оставшихся без попечения родителей. Усыновление допускается только в интересах детей, лишенных родительской заботы в своем семейном окружении. Усыновление братьев и сестер разными лицами не допускается, за исключением случаев, когда усыновление отвечает интересам детей. Кодексом регламентируются все вопросы и процедуры, связанные с усыновлением. В частности, определяются категории детей, в отношении которых допускается усыновление, и лица, имеющие право быть усыновителями, и ведется их учет; прописываются процедуры, предупреждающие посредническую деятельности с коммерческой целью по усыновлению детей; созданы механизмы регистрации при усыновлении, обеспечивающие его тайну; четко обозначены правовые последствия усыновления, а также его отмена. В соответствии с Кодексом о детях в Кыргызстане специально уполномоченные органы в области защиты прав и интересов детей – КДД и ОПСД занимаются вопросами усыновления и аккредитации услуг по усыновлению. Однако, по состоянию на 1 января 2010 года не приняты нормативные акты, регулирующие вопросы усыновления. В феврале 2005 года был принят Закон КР о внесении изменений в Семейный кодекс КР, и решение вопроса о национальном усыновлении стали выносить местные государственные администрации районов и мэрии городов. В соответствии с изменениями, внесенными в статью 172 Семейного кодекса, усыновление на территории КР иностранными гражданами или лицами без гражданства ребенка, являющегося гражданином КР, стало производиться судами КР в порядке гражданских дел с участием одного из усыновителей или доверенного лица. Постановлением Правительства от 22 февраля 2006 года № 121 утверждено новое Положение о правилах передачи детей, оставшихся без попечения родителей, на усыновление (удочерение) гражданами КР, а также иностранными гражданами, разработанное в соответствии с Семейным кодексом КР. Основными судами, принимающими решения по международному усыновлению, стали Октябрьский районный суд города Бишкек и Токмокский городской суд, так как на их территории находятся учреждения, из которых, в основном, усыновляются дети: специализированный Дом ребенка, г. Бишкек и специализированный Дом ребенка г.Токмок. Суд принимал решение об усыновлении на основе заключения Министерства образования и науки, которое было назначено уполномоченным органом по международному усыновлению. Этим же постановлением Правительства установлено, что дети могут быть переданы на усыновление гражданам КР, постоянно проживающим за пределами территории КР, иностранным гражданам или лицам без гражданства, не являющимся родственниками детей, по истечении трех месяцев со дня поступления сведений о таких детях в государственный банк данных о детях, оставшихся без попечения родителей, в соответствии с пунктом 4 статьи 127 Семейного кодекса КР. Во исполнение распоряжения Правительства от 19.10.2009 года № 613–р, приказом Минздрава КР от 05.11.2009 года № 751 «Об утверждении Плана действий Министерства здравоохранения Кыргызской Республики по реформированию системы защиты детей и развитию социальных услуг населению в Кыргызской Республике на 2009-2011 годы» регулируются вопросы, связанные с защитой детства, приоритизации детского благополучия и снижения детской бедности. МЗ также подготовлен проект постановления Правительства «Об утверждении перечня заболеваний, при наличии которых лицо не может принять под опеку (попечительство), взять в приемную семью, усыновить ребенка», принятие которого планируется в 2010 году. Разработаны, но еще не утверждены механизмы по усыновлению (удочерению) отказных и подкинутых новорожденных. По данным Республиканского медико-информационного центра МЗ, на 01.01.2010 года в Домах ребенка республики состоит 262 ребенка, в т.ч. в г. Ош – 49 детей, г. Бишкек – 117, г. Токмок – 96 (табл. 1). Таблица 3 Количество мест и детей, находящихся на содержании в домах ребенка Кыргызской Республики (данные РМИЦ)
| ||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
Похожие:
 | Распоряжение правительства кыргызской республики Законом Кыргызской Республики "О выборах Президента Кыргызской Республики и депутатов Жогорку Кенеша Кыргызской Республики", статьями... | | Доклад издан при поддержке Гимназия действует в соответствии с Законом «Об образовании» и Уставом, исходя из принципов Конвенции о правах ребенка |
| Пояснительная записка к проекту республиканского бюджета кыргызской республики на 2010-2012 годы Правительстве Кыргызской Республики 22 июня 2009 года №2, а также с учетом основных направлений предусмотренных в Постановлении Жогорку... | | К 20-летию принятия ООН конвенции о правах ребенка Конвенция ООН о правах ребёнка Конвенция о правах ребенка ратифицирована всеми странами-членами оон, кроме США и Сомали |
| Закон Кыргызской Республики Кыргызской Республики, а также в иных сферах общественной жизни Кыргызской Республики в случаях и порядке, предусмотренных настоящим... | | Закон кыргызской республики Национальный (Центральный) банк Кыргызской Республики (далее Банк Кыргызстана) является банком Кыргызской Республики и находится... |
| Первоначальный правительственный доклад Азербайджанской Республики... Азербайджанская Республика уделяет особое внимание защите прав и свобод человека, в особенности, защите прав и свобод детей. Показателем... | | 20 ноября 2009 года исполняется 20 лет со дня принятия Генеральной... Целью проведения урока является ознакомление учащихся образовательных учреждений с основополагающими международными документами о... |
| «Права ребёнка» ... |  | Программа по формированию навыков безопасного поведения на дорогах... Российской Федерации «Об образовании», Концепции модернизации российского образования на период до 2010 года, фз «Об основных гарантиях... |
| Организации объединенных наций об изменении климата Конвенция, в целях достижения окончательной цели Конвенции, как она изложена в статье 2, ссылаясь на положения Конвенции, руководствуясь... | | Программа по формированию навыков безопасного поведения на дорогах... Правовой урок, посвящен Всемирному дню прав ребенка (20 ноября), Конвенции «О правах ребенка» |
| Закон Кыргызской Республики «О гражданском контроле над соблюдением... Ия и освобождения от должности Комиссара по правам человека в деятельности органов внутренних дел Кыргызской Республики, а также... | | Эпидемиологический надзор за малярией и элиминация городских вспышек... ... |
| Программа по формированию навыков безопасного поведения на дорогах... Внедрение школьной формы осуществляется в соответствии с законом РФ «Об образовании» от 29. 12. 2012г. №273-ap? Конвенции о правах... | | Закон кыргызской республики См также Положение о порядке осуществления адвокатской деятельности, утвержденное приказом Министерства юстиции Кыргызской Республики... |
