Консолидированный третий и четвертый доклад Кыргызской Республики, представляемый в соответствии со статьей 44 Конвенции о правах ребенка, подлежащий представлению в 2010 году введение
Скачать 4.9 Mb.
|
| 69. Вопрос усыновления (удочерения) иностранными гражданами детей – граждан Кыргызской Республики Усыновление детей иностранными гражданами или лицами без гражданства допускается только в случаях, если не представляется возможным передать этих детей на воспитание в семьи граждан КР, постоянно проживающих на территории КР, либо на усыновление родственникам детей независимо от гражданства и места жительства этих родственников.38 Несмотря на принятие Семейным кодексом КР нового порядка международного усыновления, фактически усыновление производилось в соответствии с разделом 3 Положения о правилах передачи детей, оставшихся без попечения родителей, на усыновление (удочерение) гражданам Кыргызской Республики, а также иностранным гражданам, утвержденным постановлением Правительства от 22.02.06 г. № 121. Принятие данного постановления в части международного усыновления противоречило п. 2 статьи 130 Семейного кодекса КР, согласно которому порядок усыновления иностранными гражданами определяется Семейный кодексом КР. В целях приведения в соответствие с КПР и нормами национального законодательства, постановлением Правительства от 11 февраля 2009 года № 117 «О вопросах усыновления (удочерения) детей» приостановлены все процедуры международного усыновления, производимые через Министерство образования и науки КР, до разработки новых нормативных правовых актов, регулирующих процедуру усыновления согласно Семейному кодексу КР и Кодексу КР о детях. 70. Практика международного усыновления За период с 2005 по 2008 годы иностранными гражданами были усыновлены 236 кыргызских детей, из них гражданами США – 179 детей, Израиля – 21, Швейцарии – 2, Италии – 3, ЮАР – 5, Франции – 2, ФРГ – 3, Швеции – 21.39 В результате приостановки международного усыновления в домах ребенка, находящихся на балансе Министерства здравоохранения КР, находится 51 ребенок, в отношении которых было приостановлено международное усыновление (удочерение), а по данным представителей НПО – 6540, в том числе в Республиканском специализированном доме ребенка г. Токмок – 11 детей, в Специализированном доме ребенка г. Бишкек – 40, а усыновление детей с поражением центральной нервной системы и нарушением психики уменьшилось в 2 раза, с 43 в 2008 году до 21 – в 2009году (табл. 4). Таблица 4 Сравнительные данные о количестве случаев усыновления (удочерения) в домах ребенка Республики (данные РМИЦ)
71. Препятствия и трудности по вопросам усыновления По мнению координатора общественного объединения «Молодежная правозащитная группа» Натальи Утешевой,41 «…последствия пребывания здоровых детей в учреждениях опеки очень плачевны. Дети, воспитывающиеся вне семейных традиций, теряют один месяц роста в течение каждых трех пребывания в учреждении. У них очевидна задержка в развитии, которая граничит с умственной отсталостью. При этом дети, попадающие в семью после двухлетнего возраста, демонстрируют небольшое улучшение показателя интеллекта и существенное снижение реакции на эмоции других людей, порою даже имеют агрессивное поведение. Все это негативно складывается на дальнейшей жизни детей из детских домов». По сообщению Утешевой Н., в результате моратория на международное усыновление один ребенок не смог получить своевременного лечения по поводу гидроцефалии. В результате произошли необратимые изменения головного мозга и операция, проведенная с опозданием на 11 мес., не смогла исправить положения. В результате потенциальные приемные родители отказались завершить усыновление. Другой ребенок с «заячьей губой» также не был прооперирован по устранению данного дефекта развития в течение года. В результате у него не развита речь, неправильный рост зубов, проблемы с приемом пищи. Другие дети из 65, по которым международное усыновление приостановлено, также утратили многие свои возможности. Все это свидетельствует о необходимости более оперативных действий государственных структур в вопросах усыновления. В ходе прокурорского надзора установлено незнание ответственными лицами (КДД, ОПСД) основных требований нормативных актов, направленных на охрану прав и защиту интересов детей, являющихся гражданами КР, при их усыновлении (удочерении) гражданами страны; нарушение требований законов по усыновлению (удочерению) детей, осуществляемых при посредничестве иностранных государств, а также гражданами КР. Следственными органами республики всего было возбуждено 51 уголовное дело по фактам служебного подлога, подделки и использования подложных документов, касающихся вопросов международного усыновления (ст. 315 УК «Служебный подлог»; ст. 350 УК «Подделка, изготовление, сбыт или использование поддельных документов, государственных наград, штампов, печатей, бланков»), которые в настоящее время расследуются Генеральной прокуратурой КР. h) Злоупотребление и отсутствие заботы (статья 19), включая вопросы физического и психологического восстановления и социальной реинтеграции (статья 39) 72. В Кыргызской Республике принят Закон от 25 марта 2003 года №62 «О социально-правовой защите от насилия в семье». Однако специально не оговорены действия, являющиеся проявлением насилия в отношении детей и не предусмотрены специальные нормы ответственности. По сообщению неправительственных организаций42, в большинстве учреждений43 для детей, лишенных семейного окружения, широко распространены виды жестокого обращения и наказания, многие дети страдают от пренебрежения и отсутствия медицинской помощи. Особую озабоченность вызывает распространенность неуставных видов наказания, многие из которых представляют собой жестокое и унижающее достоинство обращение (побои руками, палкой, уборка туалетов в течение продолжительного времени, мытье полов в течение недели, стояние в углу с поднятыми руками и на одной ноге, ночевка в комнате старших детей, лишение еды, необоснованное помещение детей за плохое поведение в психиатрическую больницу, либо лишение свободы). Наказывать ребенка может воспитатель, директор и другие сотрудники учреждения. Применяются и коллективные наказания. К примеру, за проступок одного ребенка могут наказать весь класс. Воспитанники отмечали, что часто причиной наказания может послужить несогласие с мнением или действиями воспитателя. Ребенок не имеет реальной возможности обжаловать несправедливое, унижающее достоинство наказание. Процедура обжалования действий персонала учреждений отсутствует как на практике, так и на законодательном уровне. К жестоким видам обращения также можно отнести и пренебрежение к здоровью детей, лишенных семейного окружения. Последствия такого пренебрежения приводят к длительным страданиям ребенка, к изменению качества его жизни, либо к гибели ребенка. Пренебрежение в отношении детей широко распространено. Так, например, стоматологическая помощь детям практически отсутствует. Если у ребенка болит зуб, ему дают в течение длительного времени обезболивающее до тех пор, пока зуб не перестанет болеть. В случаях, когда ребенку требуется оперативное вмешательство либо стационарное лечение, оно оказывается крайне редко (чаще всего только в тех случаях, когда есть риск быстрой гибели ребенка). В отношении детей, нуждающихся в реабилитационных программах, работа в учреждениях не проводится. Так, дети, страдающие от энуреза, не получают необходимой медицинской и психологической помощи, что ведет к их отчуждению как со стороны других детей, так и со стороны персонала. 73. В соответствии с рекомендациями Комитета по фактам жестокого обращения с детьми и отсутствия заботы (п. 284), включающим телесные наказания в семье, школах и в учреждениях по обеспечению ухода за детьми (п. 286), органами прокуратуры Кыргызской Республики проводятся проверки и применяются меры как профилактического, так и санкционного характера. Так, за 10 месяцев 2009 года выявлено 17 фактов насилия в отношении детей, по результатам которых внесено 7 представлений об устранении нарушений закона, предостережено 2 лица, возбуждено 2 административных производства, по результатам рассмотрения которых, 10 лиц привлечено к дисциплинарной и 1 - к административной ответственности. Возбуждено 8 уголовных дел и внесены 3 исковых заявления о лишении родительских прав в отношении родителей, применявших насилие к своим детям. В последнее время получают огласку факты избиения учителями учеников. Так, прокуратурой г. Майлуу-Суу по факту избиения учительницей СШ № 5 И. ученика 9 класса Д. возбуждено уголовное дело по ст.ст.161 «неисполнение обязанностей по воспитанию несовершеннолетнего» и 234 «Хулиганство» УК КР. Приговором Майлуу-Суйского городского суда И. осуждена. 74. Препятствия и трудности по вопросам насилия над детьми В 2009 году ЮНИСЕФ проведено исследование проблемы о насилии над детьми в семье. По результатам данного исследования, значительное число детей подвергается эмоциальному, психологическому и физическому насилию в семье со стороны родителей, братьев или сестер, а также других родственников. При этом, чаще подвергаются насилию дети в сельской местности и в многодетных семьях. Для данного вида насилия характерна высокая латентность. Нередко, как взрослые, так и дети не ассоциируют выполняемые действия с насилием и скрывают факты жестокого обращения. Следует отметить, что и в обществе не существует адекватного отношения к таким фактам, а действия родителей, допускающих насилие, рассматривается как внутреннее дело семьи и/или как меры воспитательного характера. Опрошенные родители, а также дети расценивали факты насилия над детьми в семье в качестве методов воспитания. «Из 2,132 опрошенных детей в возрасте от 10 до17 лет, 72,7 % сообщили, что испытывали жестокое обращение и/или пренебрежение их нуждами в семье. В частности, 51,0 % детей отметил, что по отношению к ним применяли грубые словесные оскорбления, 38,7 % испытывали психологическое насилие, 36,6 % - физическое насилие, и 1,6 % - сексуальное насилие.»44 В стране отсутствуют механизмы раннего выявления случаев насилия и их профилактики. Значительные трудности в этом вопросе определяются недостаточным штатом органов опеки, а также сложившимися в обществе стереотипами в вопросах насилия над детьми, что расценивается как важный составляющий компонент воспитания и применяется исключительно в интересах ребенка. i) Периодическая оценка условий, связанных с попечением (статья 25) 75. Семейным кодексом КР регламентируются все вопросы, связанные с опекой и попечительством над детьми (глава 21, ст. 151-157). 76. Дети, над которыми устанавливаются опека или попечительство (ст. 151): - опека или попечительство устанавливаются над детьми, оставшимися без попечения родителей (пункт 1 статьи 126 Семейного Кодекса), в целях их содержания, воспитания и образования, а также для защиты их прав и интересов; - опека устанавливается над детьми, не достигшими возраста четырнадцати лет; - попечительство устанавливается над детьми в возрасте от четырнадцати до восемнадцати лет; - лицо, осуществляющее обязанности опекуна, при достижении опекаемым возраста четырнадцати лет, становится попечителем несовершеннолетнего без особого назначения и к нему переходят все права и обязанности попечителя; - установление и прекращение опеки или попечительства над детьми определяются ГК КР. 77. Опекуны (попечители) детей (ст. 153)45: - опекунами (попечителями) детей могут назначаться только совершеннолетние дееспособные лица. Не могут быть назначены опекунами (попечителями) лица, лишенные родительских прав; - при назначении ребенку опекуна (попечителя) учитываются нравственные и иные личные качества опекуна (попечителя), способность его к выполнению обязанностей опекуна (попечителя), отношения между опекуном (попечителем) и ребенком, отношение к ребенку членов семьи опекуна (попечителя), а также, если это возможно, желание самого ребенка; - не назначаются опекунами (попечителями) лица, патологически увлекающиеся азартными играми, больные хроническим алкоголизмом или наркоманией, лица, отстраненные от выполнения обязанностей опекунов (попечителей), лица, ограниченные в родительских правах, бывшие усыновители, если усыновление отменено по их вине, а также лица, которые по состоянию здоровья не могут осуществлять обязанности по воспитанию ребенка; - в качестве опекунов (попечителей) может быть выбрана фостерная семья, которая в установленном порядке осуществляет опеку или попечительство ребенка до достижения им совершеннолетнего возраста. 78. Опека (попечительство) над детьми, находящимися в воспитательных учреждениях, лечебных учреждениях и учреждениях социальной защиты населения (ст. 154) Детям, находящимся на полном государственном обеспечении в воспитательных учреждениях, лечебных учреждениях, учреждениях социальной защиты населения и других аналогичных учреждениях, опекуны (попечители) не назначаются. Выполнение их обязанностей возлагается на администрацию этих учреждений. Временное помещение ребенка опекуном (попечителем) в такое учреждение не прекращает прав и обязанностей опекуна (попечителя) в отношении этого ребенка. Отделы по поддержке семьи и детей осуществляют контроль за условиями содержания, воспитания и образования детей, находящихся в детских учреждениях, а также обеспечивают защиту прав выпускников этих учреждений, указанных в пункте 1 настоящей статьи, возлагается на отделы по поддержке семьи и детей. 79. Права детей, находящихся под опекой (попечительством) (ст.155) Дети, находящиеся под опекой (попечительством), имеют право: - на воспитание в семье опекуна (попечителя), заботу со стороны опекуна (попечителя), совместное с ним проживание, за исключением случаев, предусмотренных статьей 71 ГК КР; - на обеспечение им условий для содержания, воспитания, образования, всестороннего развития и уважение их человеческого достоинства; - на причитающиеся им алименты, пенсии, пособия и другие социальные выплаты; - на сохранение права собственности на жилое помещение или права пользования жилым помещением, а при отсутствии жилого помещения имеют право на получение жилого помещения в соответствии с жилищным законодательством; - на защиту от злоупотреблений со стороны опекуна (попечителя). 80. Права детей, оставшихся без попечения родителей и находящихся в воспитательных учреждениях, лечебных учреждениях и учреждениях социальной защиты населения (ст. 156) Дети, оставшиеся без попечения родителей и находящиеся в воспитательных, лечебных учреждениях, учреждениях социальной защиты населения и других аналогичных учреждениях, имеют право: - на содержание, воспитание, образование, всестороннее развитие, уважение их человеческого достоинства, обеспечение их интересов; - на причитающиеся им алименты, пенсии, пособия и другие оциальные выплаты; - на сохранение права собственности, на жилое помещение или права пользования жилым помещением, а при отсутствии жилого помещения имеют право на получение жилого помещения в соответствии с жилищным законодательством; - на льготы при трудоустройстве, предусмотренные законодательством о труде, по окончании пребывания в указанных учреждениях. 81. Права и обязанности опекуна (попечителя) ребенка (ст. 157) Опекун (попечитель) ребенка имеет право и обязан воспитывать ребенка, находящегося под опекой (попечительством), заботиться о его здоровье, физическом, психическом, духовном и нравственном развитии. Опекун (попечитель) вправе самостоятельно определять способы воспитания ребенка, находящегося под опекой (попечительством), с учетом мнения ребенка и рекомендаций отдела по поддержке семьи и детей, а также при соблюдении требований, предусмотренных пунктом 1 статьи 70 Семейного кодекса КР. Опекун (попечитель) с учетом мнения ребенка имеет право выбора образовательного учреждения и формы обучения ребенка до получения им основного общего образования и обязан обеспечить получение ребенком основного общего образования. Опекун (попечитель) вправе требовать по суду возврата ребенка, находящегося под опекой (попечительством), от любых лиц, удерживающих у себя ребенка без законных оснований, в том числе от близких родственников ребенка. Опекун (попечитель) не вправе препятствовать общению ребенка с его родителями и другими близкими родственниками, за исключением случаев, когда такое общение не отвечает интересам ребенка. Гражданские права и обязанности опекуна (попечителя) определяются статьями 71-73 Гражданского кодекса КР. Обязанности по опеке и попечительству в отношении ребенка исполняются опекуном (попечителем) безвозмездно. На содержание ребенка опекуну (попечителю) ежемесячно выплачиваются денежные средства в порядке и размере, установленных Правительством. | |||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
Похожие:
 | Распоряжение правительства кыргызской республики Законом Кыргызской Республики "О выборах Президента Кыргызской Республики и депутатов Жогорку Кенеша Кыргызской Республики", статьями... | | Доклад издан при поддержке Гимназия действует в соответствии с Законом «Об образовании» и Уставом, исходя из принципов Конвенции о правах ребенка |
| Пояснительная записка к проекту республиканского бюджета кыргызской республики на 2010-2012 годы Правительстве Кыргызской Республики 22 июня 2009 года №2, а также с учетом основных направлений предусмотренных в Постановлении Жогорку... | | К 20-летию принятия ООН конвенции о правах ребенка Конвенция ООН о правах ребёнка Конвенция о правах ребенка ратифицирована всеми странами-членами оон, кроме США и Сомали |
| Закон Кыргызской Республики Кыргызской Республики, а также в иных сферах общественной жизни Кыргызской Республики в случаях и порядке, предусмотренных настоящим... | | Закон кыргызской республики Национальный (Центральный) банк Кыргызской Республики (далее Банк Кыргызстана) является банком Кыргызской Республики и находится... |
| Первоначальный правительственный доклад Азербайджанской Республики... Азербайджанская Республика уделяет особое внимание защите прав и свобод человека, в особенности, защите прав и свобод детей. Показателем... | | 20 ноября 2009 года исполняется 20 лет со дня принятия Генеральной... Целью проведения урока является ознакомление учащихся образовательных учреждений с основополагающими международными документами о... |
| «Права ребёнка» ... |  | Программа по формированию навыков безопасного поведения на дорогах... Российской Федерации «Об образовании», Концепции модернизации российского образования на период до 2010 года, фз «Об основных гарантиях... |
| Организации объединенных наций об изменении климата Конвенция, в целях достижения окончательной цели Конвенции, как она изложена в статье 2, ссылаясь на положения Конвенции, руководствуясь... | | Программа по формированию навыков безопасного поведения на дорогах... Правовой урок, посвящен Всемирному дню прав ребенка (20 ноября), Конвенции «О правах ребенка» |
| Закон Кыргызской Республики «О гражданском контроле над соблюдением... Ия и освобождения от должности Комиссара по правам человека в деятельности органов внутренних дел Кыргызской Республики, а также... | | Эпидемиологический надзор за малярией и элиминация городских вспышек... ... |
| Программа по формированию навыков безопасного поведения на дорогах... Внедрение школьной формы осуществляется в соответствии с законом РФ «Об образовании» от 29. 12. 2012г. №273-ap? Конвенции о правах... | | Закон кыргызской республики См также Положение о порядке осуществления адвокатской деятельности, утвержденное приказом Министерства юстиции Кыргызской Республики... |
