Консолидированный третий и четвертый доклад Кыргызской Республики, представляемый в соответствии со статьей 44 Конвенции о правах ребенка, подлежащий представлению в 2010 году введение

Скачать 4.9 Mb.

Название	Консолидированный третий и четвертый доклад Кыргызской Республики, представляемый в соответствии со статьей 44 Конвенции о правах ребенка, подлежащий представлению в 2010 году введение
страница	5/39
Дата публикации	24.08.2013
Размер	4.9 Mb.
Тип	Доклад

100-bal.ru > Право > Доклад

1 2 3 4 5 6 7 8 9 ... 39

V. Семейное окружение и альтернативный уход

(статьи 5, 9-11, пункты 1 и 2 статьи 18, статьи 19-21, 25,

пункт 4 статьи 27 и статья 39 Конвенции о правах ребенка)
а) Право родителей руководить ребенком (статья 5)

51. Конституция КР определяет, что забота о детях, их воспитание - естественное право и гражданская обязанность родителей. Согласно Семейному кодексу КР, защита прав и интересов детей лежит на их родителях. Родители являются законными представителями своих несовершеннолетних детей и выступают в защиту их прав и интересов во всех учреждениях, в том числе судебных.

Семейный кодекс КР (Статья 59) предусматривает право ребенка жить и воспитываться в семье, знать обоих своих родителей, а также право на их заботу, на совместное с ними проживание, за исключением случаев, когда разлучение с одним или обоими родителями необходимо в интересах ребенка. Ребенок имеет права на воспитание своими родителями, обеспечение его интересов, всестороннее развитие, уважение его человеческого достоинства.

В случаях отдельного проживания родителей они имеют право на общение с детьми и участие в их воспитании. Все вопросы, касающиеся создания условий для полноценного развития ребенка, места жительства детей, решаются родителями (лицами, их заменяющими) по взаимному согласию, исходя из интересов детей и с учетом мнения детей. Родители (лица, их заменяющие), при наличии разногласий между ними, вправе обратиться за разрешением этих разногласий в отделы по поддержке семьи и детей или в суд.^²⁶ Дедушка, бабушка, братья, сестры и другие родственники имеют право на общение с ребенком (ст. 72 Семейного кодекса КР).

Статьей 67 Семейного кодекса КР предусмотрены права несовершеннолетних родителей самостоятельно осуществлять родительские права, а также на совместное проживание с ребенком и участие в его воспитании. До достижения несовершеннолетними родителями возраста шестнадцати лет ребенку может быть назначен опекун, который будет осуществлять его воспитание совместно с несовершеннолетними родителями ребенка. Разногласия, возникающие между опекуном ребенка и несовершеннолетними родителями, разрешаются отделом по поддержке семьи и детей. Несовершеннолетние родители имеют право признавать и оспаривать свое отцовство и материнство на общих основаниях, а также имеют право требовать по достижении ими возраста шестнадцати лет установления отцовства в отношении своих детей в судебном порядке.

Статьей 70 Семейного кодекса КР закреплено осуществление родительских прав. Родительские права не могут осуществляться в противоречии с интересами детей. Обеспечение интересов детей должно быть предметом основной заботы их родителей. При осуществлении родительских прав родители не вправе причинять вред физическому и психическому здоровью детей, их нравственному развитию. Способы воспитания детей должны исключать пренебрежительное, жестокое, грубое, унижающее человеческое достоинство обращение, оскорбление или эксплуатацию детей. Родители, осуществляющие родительские права в ущерб правам и интересам детей, несут ответственность в установленном законом порядке.
b) Ответственность родителей (статья 18, пункты 1 и 2)

52. Ответственность родителей за воспитание детей закреплена Конституцией КР, законодательствами о семье, административном и уголовном, а также иными нормативными правовыми актами КР. Семейным кодексом КР (статья 66) закреплено равенство прав и обязанностей родителей. Родители имеют равные права и несут равные обязанности в отношении своих детей (родительские права). Родительские права, предусмотренные настоящей главой, прекращаются по достижении детьми восемнадцати лет (совершеннолетия), а также при вступлении несовершеннолетних детей в брак и в других установленных законом случаях приобретения детьми полной дееспособности до достижения ими совершеннолетия. Определены алиментные обязанности родителей перед детьми.

Статьей 68 Семейного кодекса КР предусмотрены права и обязанности родителей (лиц, их заменяющих) по отношению к детям. Родители (лица, их заменяющие) имеют право и обязаны воспитывать ребенка, должным образом осуществлять уход за ним, содержать его материально, обеспечить жильем, заботиться о получении им образования, руководить его действиями в соответствии с возрастом и способностями.

Законные представители ребенка, а также лица, которые в силу занимаемых должностей содействуют обеспечению прав ребенка, обязаны представлять информацию, объяснения и советы ребенку с учетом его возраста.

Статьей 69 предусмотрены права и обязанности родителей (лиц, их заменяющих) по защите прав и интересов детей. Родители (лица, их заменяющие) являются законными представителями своих детей и выступают в защиту их прав и интересов в отношениях с любыми физическими и юридическими лицами, в том числе в судах, без специальных полномочий. Родители (лица, их заменяющие) не вправе представлять интересы своих детей, если отделом по поддержке семьи и детей установлено, что между интересами родителей и детей имеются противоречия. В случае разногласий между родителями и детьми отдел по поддержке семьи и детей обязан назначить представителя для защиты прав и интересов детей.

Гражданский кодекс КР предусматривает ответственность родителей за вред, причиненный несовершеннолетним, если не будет доказано, что вред возник не по вине их ребенка. Имущественную ответственность по сделкам несовершеннолетнего в возрасте до четырнадцати лет несут его родители, усыновители или опекуны. В УК ответственность родителей за преступления несовершеннолетних детей не предусмотрена.
53. Исследование о насилии над детьми в семье, проведенное при поддержке ЮНИСЕФ в 2009 г. показало, что из 2,132 опрошенных детей в возрасте от 10 до17 лет, большая их часть сталкивалась с различными формами пренебрежения нуждами:^²⁷

- пренебрежение нуждами, связанными с питанием: 7,8 % детей когда-либо недоедали или оставались голодными, даже когда пищи было достаточно для всех, 5,7 % детей недоедали или оставались голодными в течение последнего месяца;

- пренебрежение нуждами, связанными с одеждой: 44,7 % детей сталкивались когда-либо с данной формой пренебрежения нуждами, и 37,0% детей отмечали, что это происходило в течение последнего месяца. 31,4 % детей указали, что они носили грязные или порванные вещи, 30,3 % детей вынуждены были носить вещи неподходящего размера (слишком большие или маленькие) и 27,0 % носили не слишком теплые вещи для зимнего времени года или слишком теплые для лета;

- пренебрежение нуждами, связанными с медицинским обслуживанием: 18,7 % детей когда-либо сталкивались с данной формой пренебрежения, 13,2 % детей испытывали пренебрежение подобными нуждами в течение последнего месяца. В частности, 13,6 % детей указали на отсутствие ухода при болезни (например, их не повели к врачу или в больницу, не дали лекарства для лечения), 12,2 % детей заставляли работать, несмотря на болезнь;

- пренебрежение нуждами, связанными с присмотром: 28,0 % детей

отметили, что их оставляли дома без внимания или присмотра взрослых на два дня и более; 21,6 % детей два дня и более оставались дома одни без присмотра взрослых в течение последнего месяца (на момент проведения исследования);

- пренебрежение нуждами, связанными с работой: 72,7 % из числа

опрошенных детей когда-либо сталкивались с такой формой пренебрежения нуждами, 48,3 % детей сказали, что это происходило с ними в течение последнего месяца. Так, 5,9% детей отправляли работать, чтобы помочь семье, 40,7% детей сообщили, что родители или взрослые члены семьи заставляли их работать по дому или выполнять другую работу, из-за чего у детей не было времени посещать школу. По этой же причине у такого же числа опрошенных детей не было времени для выполнения домашнего задания, свободного времени для игр и т.д.
54. Органами внутренних дел осуществляется контроль за выполнением родителями обязанностей по уходу за ребенком, и при выявлении подобных случаев, совместно с органами местного самоуправления, принимаются меры по обеспечению прав ребенка. В случаях, когда принятые меры не дали положительного результата, вносится ходатайство о лишении отдельных лиц родительских прав. Как следует из таблицы, количество выявленных и направленных в КДД дел, а также число лиц, лишенных родительских прав за 2005-2009 гг., увеличилось на 40 % и составило 49 и 28 человек соответственно (табл. 2). Это может свидетельствовать, с одной стороны, о повышении внимания органов внутренних дел к вопросам о сохранении прав ребенка. С другой стороны, такой порядок противоречит рекомендациям Комитета по усилению работы с семьями и по предупреждению институционализации ребенка.

Таблица. 2

Количество родителей, лишенных родительских прав, в результате отсутствия заботы о несовершеннолетних в Кыргызской Республике за 2005-2009 гг.

	2005 г.	2006 г.	2007 г.	2008 г.	2009 г.
Направлено материалов на лишение родительских прав	35	37	36	38	49
из них лишено родительских прав	20	14	18	19	28

55. Препятствия и трудности по вопросам ответственности родителей

Законодательством КР предусмотрено право детей обратиться за защитой в органы опеки и попечительства при злоупотреблении их родителями своими правами. Тем не менее, о факте таких обращений ни дети, ни представители уполномоченных органов не сообщают.

Согласно проведенному ЮНИСЕФ исследованию, 18,7 % детей испытали одну форму пренебрежения нуждами, 18,4 % – две, 14,5 % – три, 9,4 % – четыре, и 3,4 % – каждую из пяти вышеуказанных форм пренебрежения нуждами. 69,9 % детей, столкнувшихся с пренебрежением их нуждами в семье, были также подвержены грубому словесному насилию, 55,3 % также испытывали психологическое насилие и 53,0 % столкнулись еще и с физическим насилием.^²⁸ Это свидетельствует о невыполнении родителями своих обязательств по отношению детей. Значительная доля социальных сирот, которые находятся в детских учреждениях по защите детей, брошенные, уличные и работающие дети определяет серьезную ситуацию в этом вопросе. Однако прокуратурой сообщено только о двух уголовных делах по факту уклонения от выплаты алиментов на содержание несовершеннолетних детей (Узгенский район Ошской области).
с) Разлучение с родителями (статья 9)

56. Национальное законодательство предусматривает меры, предотвращающие разлучение детей с родителями без особых на то обстоятельств. Это положение, прежде всего, закреплено приоритетным правом родителей на воспитание своих детей, даже в случаях, когда брак между родителями расторгнут. Кодексом о детях закреплено право детей, по возможности, знать своих родителей. Ограничение родительских прав возможно только в судебном порядке либо по решению органов опеки и попечительства по основаниям, строго определенным законом.

Семейным кодексом КР (ст. 74) в соответствии с рекомендациями Комитета предусмотрено лишение родительских прав применяется лишь в качестве крайней меры. Основанием для этого могут служить уклонение от исполнения своих обязанностей, злоупотребление правами, или аморальное, антиобщественное поведение. В случае, когда ребенку опасно оставаться с родителями, суд может принять решение об отобрании ребенка и передаче его на попечение органов опеки и попечительства, независимо от лишения родительских прав. В исключительных случаях, при непосредственной угрозе жизни или здоровью ребенка, орган опеки и попечительства вправе принять решение о немедленном временном отобрании ребенка у родителей или других лиц, на воспитании которых он фактически находится. Законодательство КР обязывает компетентные органы рассматривать все указанные вопросы в строгом соответствии с интересами детей.

В случаях, когда постоянное пребывание детей с родителями невозможно, уголовное законодательство КР и отраслевые нормативные акты предусматривают создание условий для их контактов и поддержания родственных связей с родителями. Однако такие свидания не должны оказывать вредного влияния на несовершеннолетних.

Осужденные беременные женщины, а также имеющие при себе детей до трех лет, направляются для отбывания наказания в исправительно-трудовое учреждение, при котором имеются условия для содержания ребенка.

При отсутствии родителей, при лишении их родительских прав и в других случаях утраты родительского попечения, право ребенка на воспитание в семье обеспечивается ОПСД в порядке, установленном главой 19 Семейного Кодекса КР и Кодексом о детях.
57. Резиденциальная система защиты детей в Кыргызстане

Резиденциальные учреждения в Кыргызстане находятся в подчинении трех министерств: МОиН, МЗ, ГАСО.

Некоторые вновь созданные резиденциальные учреждения подчиняются местной административной власти. Большинство резиденциальных учреждений финансируются из государственного бюджета (35), а 9 - из местного бюджета.
В подчинении Министерства образования и науки КР находится большая часть резиденциальных учреждений страны – 26:

5 детских домов;
4 школы - интерната для детей сирот и для детей, оставшихся без попечения родителей;
17 вспомогательных и специализированных школ - интернатов для детей со специальными нуждами в обучении (умственно отсталых, с проблемами слуха, зрения и речи).

В подчинении Министерства здравоохранения находятся три Дома ребенка для детей от 0 до 4-х лет: одно учреждение - для здоровых детей, два специализированных дома ребенка - для детей с проблемами умственного и физического развития в возрасте от рождения до 4-5 лет.

В подчинении ГАСО находятся два дома-интерната социального обеспечения для детей с множественными проблемами умственного и физического развития в возрасте от 4-х до 18 лет.

За последние годы в стране резиденциальные услуги детям стали предоставлять общественные организации. Такие учреждения являются самостоятельными во всех отношениях, в том числе относительно поступления в них детей. Дети поступают в данные учреждения минуя органы опеки и попечительства, а качество предоставляемых услуг детям в частных учреждениях не контролируется государством.
В резиденциальные учреждения направляются:

дети сироты;
дети, отобранные у родителей по решению суда;
дети, оставшиеся без попечения родителей, родители которых осуждены, лишены родительских прав в установленном законом порядке, находятся на длительном лечении, признаны недееспособными, находятся в розыске, местонахождение их не определено и др.
дети с дефектами умственного и физического развития, независимо от наличия обоих родителей, нуждающиеся в постоянном индивидуальном уходе из-за невозможности самообслуживания;
дети, от которых родители официально отказываются (дети родителей, дающих согласие на усыновление).

58. Статистические данные о числе детей, находящихся в резиденциальных учреждениях

Согласно данным (исследование ЮНИСЕФ), общее количество детей, находящихся в резиденциальных учреждениях, возросло на 20,4 % от 17230 в 2004 г., до 20750 человек в 2007 г. и составило 0,4 % от численности населения или около 0,8 % от численности детей в КР. Около 90 % детей, находящихся в учреждениях интернатного типа, имеют семью, тогда как в домах ребенка половина детей является сиротами (54,7 % здоровых детей и 49,2 % детей с проблемами умственного и физического развития). Если единое ежемесячное пособие для детей до 18 лет составляет 121,7 сомов, пособие для детей, находящихся под государственной опекой, – 200 сомов, то на содержание одного ребенка в школе - интернате государство тратит 4007 сомов в месяц.

Количество детей в интернатных образовательных учреждениях для сирот устанавливается Правительством республики, в количестве от 10 до 200 человек (200 воспитанников - в школах-интернатах для детей-сирот; 150 – в детских домах и 10-12 - в детских домах семейного типа). Однако, исходя из количества детей в этих учреждениях (20750), эти учреждения переполнены, поскольку в среднем (за исключением домов ребенка) содержат до 640 воспитанников.

Из-за существенных экономических трудностей в стране крайне ограничено предоставление социальных услуг по поддержке семьи, практически не предоставляются социальные услуги, заменяющие семью, такие как «фостер».

59. Меры по предупреждению институционализации детей, находящихся в сложной жизненной ситуации

В соответствии с нормами Семейного кодекса предусмотрено, что приемная семья – семья, образуемая на основании договора о передаче ребенка на воспитание в семью, или семья, которая в установленном законодательством порядке осуществила усыновление. Семейный кодекс КР регулирует порядок образования приемной семьи – на основании договора о передаче ребенка на воспитание в семью. Договор о передаче ребенка (детей) заключается между ОПСД и приемными родителями (супругами или отдельными гражданами, желающими взять детей на воспитание в семью). Приемными родителями могут быть совершеннолетние граждане КР обоего пола, за исключением:

- лиц, признанных судом недееспособными или ограниченно дееспособными;

- лиц, лишенных по суду родительских прав или ограниченных судом в родительских правах;

- отстраненных от обязанностей опекуна (попечителя) за ненадлежащее выполнение возложенных на него законом обязанностей;

-бывших усыновителей, если усыновление отменено судом по их вине;

- лиц, которые по состоянию здоровья (абзац седьмой пункта 1 статьи 133 настоящего Кодекса) не могут осуществлять обязанности по воспитанию ребенка.

На воспитание в приемную семью передается ребенок (дети), оставшийся без попечения родителей, в том числе находящийся в воспитательном учреждении, лечебном учреждении, учреждении социальной защиты населения или другом аналогичном учреждении.

Разъединение братьев и сестер не допускается, за исключением случаев, когда это отвечает их интересам.

Передача ребенка (детей) в приемную семью осуществляется с учетом его мнения. Ребенок (дети), достигший возраста десяти лет, может быть передан в приемную семью только с его согласия.

Ребенок (дети), переданный в приемную семью, сохраняет право на причитающиеся ему алименты, пенсию, пособия и другие социальные выплаты, а также право собственности на жилое помещение или право пользования жилым помещением; при отсутствии жилого помещения имеет право на предоставление ему жилого помещения в соответствии с жилищным законодательством.

На содержание каждого ребенка приемной семье ежемесячно выплачиваются денежные средства в порядке и размере, установленном Правительством. ОПСД обязан оказывать приемной семье необходимую помощь, способствовать созданию нормальных условий жизни и воспитания ребенка (детей), а также вправе осуществлять контроль за выполнением возложенных на приемных родителей обязанностей по содержанию, воспитанию и образованию ребенка.
60. Совершенствование работы резиденциальных учреждений (пилотные модели по предупреждению институционализации)

В соответствии с Кодексом о детях, все дома ребенка, находящиеся в подчинении Министерства здравоохранения, начали трансформироваться и развивать альтернативные услуги для детей и семей. В рамках проекта организации «Save the Children, Denmark» созданы Семейные ресурсные центры для оказания услуг по поддержке семьи, которые включают:

консультативно-психологическую помощь для матерей в ситуациях

риска по предупреждению брошенности детей (данная услуга оказывается специалистами Семейных ресурсных центров в родильных домах и детских больницах, а также непосредственно в доме ребенка);

социальные детские сады для детей, которые были реинтегрированны в семью, а также для предупреждения институционализации детей.

При Беловодском детском доме, подведомственном МОиН, с помощью Общественного фонда «Моя семья» был создан Центр приемных семей, а также услуги по реинтеграции детей, «детский садик» с круглосуточным содержанием ребенка и с его возвращением в семью только по выходным. Последний не сильно отличается от резиденциального учреждения, в то же время, хотя бы в субботу и воскресенье ребенок находится со своей семьей, а в течение недели матери имеют возможность работать.

Модели, развитые в процессе проектов, были закреплены нормативными правовыми актами:

Приказом МЗ от 1 июня 2004 года № 259 «Об организации лечебно профилактической работы и медико-социальных услуг в домах ребенка» утверждено общее положение о семейных ресурсных центрах (СРЦ);
временное положение о Беловодском детском доме – Центре приемных семей (по организации семейного устройства детей, оставшихся без попечения родителей) утверждено постановлением Правительства от 22 марта 2005 года № 142.

61. Совершенствование работы системы органов по защите детей на местах

При поддержке ЮНИСЕФ международной организацией «Save the Children, Denmark» в рамках пилотного проекта на уровне 2-х районов страны была развита новая модель структуры системы защиты детей. Были разработаны и введены модели ведения детей и семей в ситуациях риска, включая механизмы по предупреждению институционализации детей, развитию услуг по поддержке семьи и замещающие семьи (рис. 1):

на уровне айыл окмоту были обучены и наняты на работу 18 социальных работников, которые подчинялись ОПСД и проводили свою работу в селах недалеко от семей и сообщества;
в каждом аильном округе была создана комиссия по социальным вопросам семьи и детей. В состав комиссии, входили: социальный работник, директор школы, семейный врач, участковый милиционер, представители сообщества: в городе - квартальный, в селе - староста. Члены данной комиссии рассматривали каждый случай, когда ребенок оказывался в ситуации риска, выявляли проблемы ребенка и семьи, а также помогали в ее решении. Составлялся индивидуальный план по каждому случаю, а менеджером случая, как правило, назначался социальный работник;
детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, направляли для принятия решения на районный уровень в ОПСД. В некоторых случаях выявлялась возможность помещения ребенка под опеку в расширенную семью. Документы опекунов также подготавливались на уровне сельских советов и передавались вместе с документами ребенка в район;
на районном уровне ОПСД были реорганизованы в самостоятельные

структуры при райгосадминистрации, в подчинении акима. В данную структуру входило 5 специалистов, в том числе: 1 начальник отдела; 1 специалист, ответственный за опеку и попечительство; 1 специалист по мониторингу и базе данных о детях; 1 специалист по поддержке семьи с детьми в ситуациях риска; 1 секретарь. Сотрудники данного отдела получали деньги на транспортные расходы;

определение дальнейшей судьбы ребенка (оставление в семье, передача в приемную семью, помещение в открытое или закрытое учреждение) по представлению ОПСД осуществлялось районной Комиссией по делам детей.

1 2 3 4 5 6 7 8 9 ... 39

	Распоряжение правительства кыргызской республики Законом Кыргызской Республики "О выборах Президента Кыргызской Республики и депутатов Жогорку Кенеша Кыргызской Республики", статьями...		Доклад издан при поддержке Гимназия действует в соответствии с Законом «Об образовании» и Уставом, исходя из принципов Конвенции о правах ребенка
	Пояснительная записка к проекту республиканского бюджета кыргызской республики на 2010-2012 годы Правительстве Кыргызской Республики 22 июня 2009 года №2, а также с учетом основных направлений предусмотренных в Постановлении Жогорку...		К 20-летию принятия ООН конвенции о правах ребенка Конвенция ООН о правах ребёнка Конвенция о правах ребенка ратифицирована всеми странами-членами оон, кроме США и Сомали
	Закон Кыргызской Республики Кыргызской Республики, а также в иных сферах общественной жизни Кыргызской Республики в случаях и порядке, предусмотренных настоящим...		Закон кыргызской республики Национальный (Центральный) банк Кыргызской Республики (далее Банк Кыргызстана) является банком Кыргызской Республики и находится...
	Первоначальный правительственный доклад Азербайджанской Республики... Азербайджанская Республика уделяет особое внимание защите прав и свобод человека, в особенности, защите прав и свобод детей. Показателем...		20 ноября 2009 года исполняется 20 лет со дня принятия Генеральной... Целью проведения урока является ознакомление учащихся образовательных учреждений с основополагающими международными документами о...
	«Права ребёнка» ...		Программа по формированию навыков безопасного поведения на дорогах... Российской Федерации «Об образовании», Концепции модернизации российского образования на период до 2010 года, фз «Об основных гарантиях...
	Организации объединенных наций об изменении климата Конвенция, в целях достижения окончательной цели Конвенции, как она изложена в статье 2, ссылаясь на положения Конвенции, руководствуясь...		Программа по формированию навыков безопасного поведения на дорогах... Правовой урок, посвящен Всемирному дню прав ребенка (20 ноября), Конвенции «О правах ребенка»
	Закон Кыргызской Республики «О гражданском контроле над соблюдением... Ия и освобождения от должности Комиссара по правам человека в деятельности органов внутренних дел Кыргызской Республики, а также...		Эпидемиологический надзор за малярией и элиминация городских вспышек... ...
	Программа по формированию навыков безопасного поведения на дорогах... Внедрение школьной формы осуществляется в соответствии с законом РФ «Об образовании» от 29. 12. 2012г. №273-ap? Конвенции о правах...		Закон кыргызской республики См также Положение о порядке осуществления адвокатской деятельности, утвержденное приказом Министерства юстиции Кыргызской Республики...

Похожие: