Консолидированный третий и четвертый доклад Кыргызской Республики, представляемый в соответствии со статьей 44 Конвенции о правах ребенка, подлежащий представлению в 2010 году введение
Скачать 4.9 Mb.
|
II. Определение понятия «ребенок» (статья 1 Конвенции о правах ребенка) 31. Кыргызская Республика относится к странам с преобладанием молодого населения. Это обусловлено высоким уровнем рождаемости и фертильности населения. Согласно информации Национального статистического комитета Кыргызской Республики, на 1 января 2009 года население Кыргызстана составило 5 миллионов 276 тысяч человек, и увеличилось с 2004 года на 3,7 процента. Количество детей в возрасте до 18 лет составляло 1 938 524 чел. или 38,1 % от численности населения страны, а количество трудоспособного населения – 52,7 %. В 2008 году родилось 127,3 тысячи детей (24,1 случая на 1000 человек), умерло 37,7 тысячи граждан (7,1 факта на 1000 человек). Естественный прирост, таким образом, составил 89,6 тыс. человек – 17 фактов на 1000 граждан.5 С 2005 года отмечается устойчивый рост рождаемости у женщин в возрасте 15-17 лет: с 4,5 детей на 1000 женщин этого возраста в 2005 г. до 4,7 детей – в 2008 г. Наиболее высокий показатель отмечается в Чуйской области (9,4 детей на 1000 женщин этого возраста, что в два раза выше республиканского показателя). Это связано с межобластной миграцией и массовым притоком мало организованной сельской молодежи, отсутствием адекватных услуг здравоохранения для подростков и молодежи, а также отсутствием системы сексуального образования. Коэффициент рождаемости женщин в возрасте 18-19 лет также увеличился с 58,5 в 2005 г. до 68,8 промилле – в 2008 г. 30,3% детей родилось вне официального брака в 2008 году. Из них 60% детей были зарегистрированы по совместному заявлению родителей6.7 32. Определение понятия «ребенок» в Кыргызской Республике впервые дано в Семейном кодексе Кыргызской Республики от 30 августа 2003 года, где ребенком признается лицо, не достигшее восемнадцати лет (совершеннолетия). В соответствии с рекомендациями Комитета (265) Кодексом о детях уточнено определение понятия «ребенок»: ребенок (дети) - это физическое(ие) лицо(а), не достигшее(ие) восемнадцатилетнего возраста. Определение «несовершеннолетний» или лицо, не достигшие 18-летнего возраста, дано в ГК, УК, Кодексе КР об административной ответственности. В связи с принятием Кодекса внесены изменения в иные нормативные правовые акты КР. Например, изменены сроки выплаты социальных пособий на детей-инвалидов, детей, живущих с ВИЧ. Если ранее такие пособия предусматривались для детей до 16 лет, то с 2008 г. – для детей до 18 лет8. 33. Несмотря на принятие понятия «ребенок» Кодексом КР о детях, в стране не ведется дезагрегированная статистика по детям разных возрастов. Так, официальные статистические данные включают все возрастные группы населения. Однако статистический учет и издаваемые НСК документы предусматривают следующее возрастное деление: 0-4 г.; 5-9; 10-14; 15-19 лет. Т.е. по публикуемым статистическим данным дети не выделяются отдельной строкой, не указывается численность детей до 18 лет, а также не представляется возможным ее рассчитать, поскольку верхняя градация данных, включающая детей, охватывает возрасную группу 15-19 лет. При этом, как правило, описываемые показатели по детям (например, заболеваемость) продолжают учитывать население в целом и детей только до 14 лет. В соответствии со Вторым периодическим докладом Кыргызской Республики по Конвенции о правах ребенка (2002 г., пп. 5, 6, 7) Конституцией и иными нормативными правовыми актами КР гарантируется равенство всех граждан страны независимо от возраста и пола. Таким образом, на законодательном уровне в стране исключаются какие-либо различия между мальчиками и девочками. Тем не менее, на бытовом уровне такие различия существуют9. По сообщению Генеральной прокуратуры КР, имеет место дискриминация в отношении девочек, особенно в сельских районах, которая обусловлена возобновлением таких тенденций, как похищение и принудительные браки. Официально за период 2003-2008 гг. установлено 27 фактов, по которым возбуждены уголовные дела. По-видимому, таких фактов больше, но они замалчиваются как детьми, так и их родителями. Зафиксированы 2 случая отсева из школ в связи с вынужденным вступлением в брак (п. 294) в Джети-Огузском районе Иссык-Кульской области. Так, ученица 10 класса СШ им. Тынаева М., 1988 г.р., не окончив школу в 2003-2004 учебном году, вышла замуж. В СШ с. Чон-Жаргылчак в 2007-2008 учебном году ученица 10 класса Т., 1989 г.р., не окончив школу, вышла замуж. III. Общие принципы (статьи 2, 3, 6 и 12 Конвенции о правах ребенка) а) Недискриминация 34. В КР обеспечены правовые основы по недискриминации, наилучшему обеспечению интересов ребенка (статьи 2, 3); права на жизнь, выживание и развитие (статья 6); уважения взглядов ребенка (статья 12) в равной степени касающиеся мальчиков и девочек. Согласно Конституции КР, основные свободы и права человека принадлежат каждому от рождения. Свободы и права человека являются действующими. Они признаются в качестве абсолютных и неотчуждаемых, определяют смысл и содержание деятельности законодательной, исполнительной власти, органов местного самоуправления, защищаются законом и судом. В КР все люди равны перед законом и судом. Никто не может подвергаться какой-либо дискриминации, ущемлению свобод и прав по мотивам происхождения, пола, расы, национальности, языка, вероисповедания, политических и религиозных убеждений или по каким-либо иным обстоятельствам личного или общественного характера. Конституцией и иными нормативными правовыми актами предусмотрен приоритет интересов и соблюдения прав ребенка в вопросах собственности, наследования, получения бесплатного образования, доступа к медицинскому обслуживанию и др. Рядом специальных нормативных правовых актов обеспечены права детей находящихся в сложной ситуации (дети - беженцы, дети - инвалиды, дети, оставшиеся без попечения родителей). Законом КР «Об образовании» (от 30 апреля 2003 года № 92) закреплено конституционное право детей на образование независимо от социального и имущественного положения, национальности, вероисповедания, гарантируется бесплатное основное среднее и профессиональное обучение и на конкурсной основе бесплатное образование в вузах. Принятие Кодекса способствовало усилению и систематизации правовых норм по защите прав и наилучшему обеспечению интересов детей. В соответствии с Конвенцией Кодекс (ст. 3) закрепил основные принципы реализации прав детей, включая недопустимость дискриминации по признаку расы, цвета кожи, пола, языка, религии, политических или иных убеждений, национального, этнического или социального происхождения, имущественного положения, состояния здоровья и рождения ребенка, его родителей, законных представителей или каких-либо иных обстоятельств. В соответствии со статьей 12 Кодекса определены задачи и полномочия Омбудсмена в области защиты прав и свобод детей, а также предупреждение любых форм дискриминации в процессе реализации детьми своих прав и свобод. В соответствии с Кодексом ОПСД совместно с КДД при государственных администрациях районов и мэрий городов обеспечивают реализацию прав ребенка в случае необходимости его защиты в семье. Они проводят всестороннюю оценку соблюдения прав ребенка и оценку его семьи, составляют план мероприятий по предоставлению заботы ребенку, рассматривают возможности назначения ребенку опекунства, размещения в фостерную10 или приемную семью либо усыновление. КДД координируют деятельность ОПСД и коллегиально принимают решения о судьбе ребенка (см. п. I.b. настоящего доклада). КДД в своей деятельности при вынесении решения по судьбе детей руководствуется следующими принципами: -признание первоочередности прав и интересов ребенка; -недопустимость дискриминации по признаку расы, цвета кожи, пола, языка, религии, политических или иных убеждений, национального, этнического или социального происхождения, имущественного положения, состояния здоровья и рождения ребенка, его родителей, законных представителей или каких-либо иных обстоятельств; -уважение и обеспечение прав и свобод ребенка как равноправного члена общества; -обеспечение защиты ребенка от всех форм физического, морального насилия, оскорбления или злоупотребления, а также от отсутствия заботы или небрежного обращения и применения к нему всех форм эксплуатации; -уважение прав и обязанностей родителей и лиц, их заменяющих; -поддержка семьи в целях обеспечения полноценного воспитания детей, защита их прав и интересов, подготовка их к полноценной жизни в обществе; -повышение осведомленности и чувствительности родителей, их представителей и общества к правам и особым нуждам детей. 35. Всеобъемлющие национальные программы Национальной стратегией охраны репродуктивного здоровья населения КР до 2015 года11 предусмотрен ряд мер, направленных на обеспечение репродуктивных прав девочек и женщин, включая меры по предупреждению сексуального насилия, связанного с принуждением к браку (по договоренности родителей или в форме кражи невесты), которые грубо нарушают права молодых людей на выбор супруга/супруги и на вступление в брак по свободному и полному согласию. Проводятся мероприятия в рамках ежегодной Всемирной кампании против насилия «Остановим насилие. Ради здоровья женщины, ради здоровья мира». Они включают «круглые столы», лекции, дискуссии, научно-практические конференции в школах, средних и высших учебных заведениях, среди населения по вопросам искоренения насилия в отношении женщин, включая кражу невест, насилие в семье, борьбу с торговлей женщинами и другое. Издано распоряжение Правительства от 1 октября 2003 года № 595-р «Об одобрении Национального отчета Кыргызской Республики по реализации принципов и целей Международной конференции по народонаселению и развитию». Согласно неофициальным исследованиям, значительная часть браков в сельской местности была заключена вследствие дискриминационных традиций и обычаев, таких как кража невест или многоженство. Правительство Кыргызской Республики признало наличие таких фактов. Хотя принуждение женщины к вступлению в брачные отношения признано уголовно-наказуемым деянием, тем не менее, общество относится к краже невест достаточно либерально и редко кто из потерпевших обращается в суд (см. п. II настоящего доклада). При поддержке международных организаций (ПРООН, ЮНИФЕМ) государственными и неправительственными организациями проводится разъяснительная работа в школах и среди населения страны по недопустимости дискриминации девочек и женщин, включая ранние браки и принуждение к замужеству. В 2009-2010 гг. этот вопрос обсуждался на заседаниях Правительства и Парламента. В том числе, планируется законодательно закрепить запрет на регистрацию брака в религиозных организациях при отсутствии официальной регистрации брака. 36. Препятствия и трудности по вопросам недискриминации Рекомендации Комитета (267-268) находятся на стадии исполнения. Проведенная значительная работа была направлена на совершенствование нормативной базы и механизмов реализации положений Конвенции о недискриминации всех детей вне зависимости от пола, социального происхождения, состояния здоровья, национальной, религиозной принадлежности, наличия гражданства. В стране отсутствуют законодательные препятствия по обеспечению прав ребенка, созданы органы, обеспечивающие права детей (институт Омбудсмена, ОПСД, КДД), страна получает помощь международных организаций. Тем не менее, существующие социально-экономические трудности страны не позволяют обеспечить всю полноту закрепленных законодательством прав ребенка на практике. Это касается вопросов принуждения к браку (см. п. II настоящего доклада), ограничения доступа к образованию, медицинским услугам и социальной поддержке определенных категорий детей, особенно наиболее бедных и уязвимых, а также жителей села12,13; сохраняющихся фактов насилия и пренебрежения нуждами детей в семье14 и детских специальных организациях15. При этом, дети не обращаются в государственные организации либо предпочитают жизнь на улице16. Бытовой и, нередко, традиционный характер большинства нарушений (домашнее насилие и пренебрежение нуждами детей, похищение невест), определяет значительную терпимость населения к существующим фактам дискриминации. Сказывается также неумение, как взрослых, так и детей, отстаивать свои права, в том числе через суд. Бедность, низкий уровень образования, зависимость от общественного мнения, собственный опыт создают стереотипы поведения, которые требуют долгого времени и значительных усилий по их преодолению. Кыргызстан нуждается в дальнейшей финансовой помощи и технической поддержке по реализации этих норм на практике. b) Наилучшие интересы ребенка (ст. 3) 37. В соответствии с Рекомендациями Комитета (пп. 270-271) пересмотрено затрагивающее детей законодательство в целях интеграции принципа обеспечения наилучших интересов ребенка, сформулированного в статье 3 Конвенции, в законодательство и иные нормативные правовые акты Кыргызской Республики. Обеспечение детям права на жизнь и развитие зависит от экономической стабильности государства, развитости системы социальной защиты. Конституция КР закрепляет право детей на содержание, обучение, уточняет права родителей на воспитание детей, их ответственность и гражданскую обязанность. Целями Кодекса о детях являются защита гражданских, политических, экономических, социальных и культурных прав, законных интересов и свобод детей. Задачами Кодекса являются регулирование прав и интересов детей, установление принципов и мер защиты детей, обеспечивающих реализацию их прав; формирование гарантийных основ прав ребенка; функционирование соответствующих органов и организаций по защите прав и законных интересов ребенка; определение компетенции государственных и муниципальных органов в области охраны и защиты прав детей и порядок их взаимодействия. В соответствии с Кодексом защита прав ребенка, осуществляемая ОПСД, включает следующие этапы: - всесторонняя оценка ситуации; - планирование мероприятий по защите прав ребенка; - вынесение проекта решения и окончательное утверждение на Комиссии по делам детей. План мероприятий предоставления заботы ребенку в обязательном порядке решает следующие вопросы: - нуждается ли данный ребенок в услугах ОПСД; - возможно ли возвращение ребенка в семью или требуется размещение его вне семьи; - рассмотрение в приоритетном порядке вопросов о назначении ребенку опекунства, размещении в фостерную или приемную семью или усыновлении. Действия по предоставлению заботы ребенку основываются на следующих принципах: - учет мнения ребенка в соответствии с его возрастом и зрелостью; - размещение ребенка должно быть на постоянной основе в случае невозможности дальнейшего его пребывания с родителями, опекунами, попечителями; - помещение в семью является более приоритетным, чем помещение в детское учреждение; - разделение братьев и сестер допускается только в наилучших интересах детей; - учет национального, религиозного, культурного или языкового происхождения ребенка; - разъяснение ребенку всей информации и принятых решений в отношении него/нее в доступной форме, в зависимости от возраста и зрелости ребенка; - принятие решения в наиболее кратчайшие сроки и без нанесения вреда благополучию и интересам ребенка. 38. Препятствия и трудности по вопросам обеспечения наилучших интересов ребенка Законодательством предусмотрены меры по обеспечению наилучших интересов ребенка. Однако судебные решения, а также рост численности детей, направляемых в детские специализированные учреждения, не отвечает ни интересам ребенка, ни положениям Конвенции. Подавляющее большинство воспитанников интернатов и детских домов – это социальные сироты – т.е. дети, имеющие одного или обоих родителей. Нет информации о проводимых мероприятиях с родителями таких детей, направленных на сохранение ребенка в семье. Практически не используются фостерные семьи, мало детских домов семейного типа. Кыргызская Республика еще не приняла решения по международному усыновлению, под которое подпадали дети с нарушением физического и умственного развития, имеющие мало перспектив найти себе приемную семью в Кыргызстане. Зачастую не учитывается мнение детей при помещении их в детские учреждения, поэтому они сбегают из таких учреждений и живут на улице. Этому также способствуют плохое материальное положение детских домов. c) Право на жизнь, выживание и развитие (статья 6)17 39. В соответствии с Конституцией КР каждый гражданин имеет неотъемлемое право на жизнь и на свободное развитие своей личности. Никто не может быть лишен жизни. Каждый имеет право защищать свою жизнь и здоровье, жизнь и здоровье других лиц от противоправных посягательств. Закон КР от 9 января 2005 года № 6 «Об охране здоровья граждан в Кыргызской Республике» определяет правовые, экономические и социальные основы охраны здоровья граждан в КР, обязательные для исполнения органами государственной власти и органами местного самоуправления, физическими и юридическими лицами. 40. В Кыргызской Республике запрещена смертная казнь. Вместе с тем, дети страдают от преступлений, совершенных против них. Так, в последние гоы отмечался рост преступлений против детей с 505 случаев в 2005 г. до 868 случаев в 2008 г. При этом отмечался рост преступлений против личности со 107 до 150, в том числе убийств - с 7 до 17, умышленное причинение тяжкого вреда здоровью - с 4 до 10, изнасилований - с 41 до 56.18 Всего, по данным МВД, в результате преступлений умерло от 8 детей в 2006г. до 22 в 2008г. и 8 - в 2009 г. В результате самоубийств умерло 72 ребенка в 2008г. и 76 – в 2009 году. От дорожно-транспортного травматизма в 2009 г. погибло 120 детей (табл. 1). |
Похожие:
 | Распоряжение правительства кыргызской республики Законом Кыргызской Республики "О выборах Президента Кыргызской Республики и депутатов Жогорку Кенеша Кыргызской Республики", статьями... | | Доклад издан при поддержке Гимназия действует в соответствии с Законом «Об образовании» и Уставом, исходя из принципов Конвенции о правах ребенка |
| Пояснительная записка к проекту республиканского бюджета кыргызской республики на 2010-2012 годы Правительстве Кыргызской Республики 22 июня 2009 года №2, а также с учетом основных направлений предусмотренных в Постановлении Жогорку... | | К 20-летию принятия ООН конвенции о правах ребенка Конвенция ООН о правах ребёнка Конвенция о правах ребенка ратифицирована всеми странами-членами оон, кроме США и Сомали |
| Закон Кыргызской Республики Кыргызской Республики, а также в иных сферах общественной жизни Кыргызской Республики в случаях и порядке, предусмотренных настоящим... | | Закон кыргызской республики Национальный (Центральный) банк Кыргызской Республики (далее Банк Кыргызстана) является банком Кыргызской Республики и находится... |
| Первоначальный правительственный доклад Азербайджанской Республики... Азербайджанская Республика уделяет особое внимание защите прав и свобод человека, в особенности, защите прав и свобод детей. Показателем... | | 20 ноября 2009 года исполняется 20 лет со дня принятия Генеральной... Целью проведения урока является ознакомление учащихся образовательных учреждений с основополагающими международными документами о... |
| «Права ребёнка» ... |  | Программа по формированию навыков безопасного поведения на дорогах... Российской Федерации «Об образовании», Концепции модернизации российского образования на период до 2010 года, фз «Об основных гарантиях... |
| Организации объединенных наций об изменении климата Конвенция, в целях достижения окончательной цели Конвенции, как она изложена в статье 2, ссылаясь на положения Конвенции, руководствуясь... | | Программа по формированию навыков безопасного поведения на дорогах... Правовой урок, посвящен Всемирному дню прав ребенка (20 ноября), Конвенции «О правах ребенка» |
| Закон Кыргызской Республики «О гражданском контроле над соблюдением... Ия и освобождения от должности Комиссара по правам человека в деятельности органов внутренних дел Кыргызской Республики, а также... | | Эпидемиологический надзор за малярией и элиминация городских вспышек... ... |
| Программа по формированию навыков безопасного поведения на дорогах... Внедрение школьной формы осуществляется в соответствии с законом РФ «Об образовании» от 29. 12. 2012г. №273-ap? Конвенции о правах... | | Закон кыргызской республики См также Положение о порядке осуществления адвокатской деятельности, утвержденное приказом Министерства юстиции Кыргызской Республики... |
