Скачать 1.12 Mb.
|
Тема 9: Управленческие решения в системе государственного и муниципального управления План:
Порядок разработки и принятия государственного управленческого решения.
Государство и созданная им система управления играют важную роль в формировании процессов разработки и принятия управленческих решений на всех уровнях государственного и муниципального управления. Государственное управленческое решение — это выбор и обоснование определенного проекта действий государственных органов, направленных на достижение общественных целей. Государственные решения бывают политическими и административными. Политические управленческие решения — концентрированное выражение политического руководства. Они подчинены осуществлению общих интересов и общих целей социальных групп либо данного сообщества. Административные решения представляют собой акты управленческих действий, регулирующих функционирование отдельных видов производственно-хозяйственной, социальной и культурной жизни людей и текущей практической деятельности отдельных организаций. Административные решения — функция органов исполнительной власти и управления. Модели коллективного выбора: метод относительного большинства, метод абсолютного большинства, косвенные методы, метод баллов. Аксиомы Эрроу. Государственное решение характеризуется, прежде всего, субъектом, принимающим решение — руководящий орган государственной власти; субъектом—исполнителем решения — аппараты государственной службы; объектом, которому адресовано решение — нижестоящие органы управления, социальные группы, занятые в различных сферах жизнедеятельности общества, политические и общественные объединения. Другие характеристики государственного решения: авторитет решения, диапазон решения, информационная обеспеченность решения, технология и стиль принятия решения, порядок и характер обсуждения альтернативных вариантов проектов и определения приоритетных из них; подходы при формулировании целей и при выборе средств для их осуществления, типы принятия решений, практическая значимость решения. Количество уровней характеризует субординацию в принятии управленческих решений и порядок передачи информации. Разделение системы государственного и муниципального управления на вертикальные и горизонтальные составляющие должно обеспечивать эффективное функционирование. Повышение эффективности функционирования системы государственного и муниципального управления является одним из направлений теории решений. Принципиальные схемы принятия решений государственными и муниципальными органами прописаны в Конституции РФ, уставах регионов и муниципальных образований. Уставами предусмотрены нормативные (постановления) и ненормативные (распоряжения) наименования актов. Типовые политические игры. Принципы организационной политики. Легитимные системы организации: формальное руководство, укоренившаяся культура и сертифицированная экспертиза. Супероптимальное решение – решение, которое устраивает все стороны с противоположными взглядами – выигрывают все стороны, и результаты превосходят ожидания каждой из сторон. Муниципальное управление, будучи подсистемой социального управления, имеет ряд отличительных особенностей. И потому решения в муниципальном управлении – это совокупность нормативных и организационных актов органов муниципального управления, направленных на решение назревших социальных проблем местного территориального сообщества. В компетенцию органов муниципального управления входит решение вопросов местного значения. Процесс принятия решений (выбор альтернативы) в законодательных органах установлен регламентом. Он включает перечень предписаний, позволяющих определить порядок в границах полномочий и распределения ответственности между индивидуальными членами административного органа. Основные элементы регламента. Структура регламента. Регламент прохождения документов играет важную роль в упорядочении системы разработки управленческих решений. Регламент принятия решений определяет порядок в подготовке и принятии решений между управленческими уровнями. В органах власти важнейшими подразделами регламентов являются: правосубъектность выносимых решений, порядок внесения проектов, принятие нормативных актов (в 1-м, 2-м, 3-м чтениях), установление контрольных сроков подачи и рассмотрения документов, порядок утверждения должностных лиц, порядок взаимодействия глав представительной и исполнительной ветвей власти, порядок отчета глав представительной и исполнительной ветвей власти, процедура их отзыва, способы разрешения споров между ветвями власти, порядок рассмотрения запросов депутатов и жалоб населения. Многоуровневая иерархическая система государственной власти порождает проблему разграничения законодательных, исполнительных и контрольных полномочий. Определенное решение этих проблем дают законы (как средство долговременного правового регулирования) и подзаконные акты (как средство ограниченной сферы применения). Другим средством разрешения проблем реализации властных решений является совершенствование системы институциональных взаимосвязей (прямых и обратных связей) общественного производства, общества и объектов государственного и муниципального управления. Институциональные взаимосвязи отражаются в решениях, разрабатываемых и принимаемых в органах государственного и муниципального управления. Управленческие решения органов государственного и муниципального управления предопределяются системой функций, их местом и взаимодействием. Конкретные управленческие решения зависят от целей, особенностей территориальной организации, категории должностных лиц. На высшем уровне органов государственной власти (Федеральное Собрание РФ, Президент РФ, Правительство, Конституционный и Верховный суды) и муниципальной (Глава МО, Совет МО) в сферу решений входят проблемы выбора приоритетных направлений социально-экономического развития страны, региона, обеспечение безопасности и защита интересов населения, поддержка институтов народовластия. В системе государственного и муниципального управления должна учитываться возможность корректировки политики с учетом изменений окружающей среды и реакции населения. Многие решения могут быть оценены через определенный промежуток времени, информация о последствиях этих решений может исходить из неопределенных локализованных источников (общественное мнение, реакция отдельных социальных групп, организаций и др.). К особенностям решений относится и разнообразие способов их реализации (постоянное, эпизодическое, силовое, мягкое, радикальное, последовательное, прямое, опосредованное и др.). Решения в системе государственного и муниципального управления должны соответствовать требованиям эффективности, легитимности, справедливости и быть признанными большинством населения. Организация реализации решений, принимаемых в органах государственного и муниципального управления, осуществляется в соответствии с функциональным принципом. Структура исполнительной власти (Правительства РФ, исполнительных органов субъектов РФ) периодически пересматривается, ведется поиск путей более эффективной организации. На уровне муниципального управления решения реализуются на основе закрепления задач, разработанных целей и планов. Координация задач соответствует полномочиям, организационной структуре и основным информационным потокам между звеньями и подразделениями. Следует отметить, что, несмотря на широкое использование целевых программ в качестве решений государственных и муниципальных органов, управление на муниципальном уровне осуществляется, как правило, с помощью традиционных линейно-функциональных структур. Сравнительный анализ содержания, характера и механизмов принятия и реализации решений органов муниципального управления и решений органов государственного управления позволяет отметить следующие особенности:
Кроме всего сказанного, управленческие решения в системе муниципального управления имеют еще ряд особенностей, связанные главным образом с тем, что вынесенный вариант решения должен быть не только эффективным, но и признанным большинством населения, а также отвечать критериям легитимности и справедливости. На местном уровне главными инициаторами в принятии решений местного значения выступают представители основных ветвей власти. Непременным условием принятия решения в муниципальном образовании является обязательный учет мнения населения. Рекомендуемая литература из общего списка: 4, 9. 4. ВОПРОСЫ К ЭКЗАМЕНУ
5.МЕТОДИЧЕСКИЕ РЕКОМЕНДАЦИИ ПО ВЫПОЛНЕНИЮ КОНТРОЛЬНЫХ РАБОТ Контрольная работа – самостоятельное учебно-практическое исследование одного из актуальных вопросов изучаемой дисциплины. Написание контрольной работы позволяет слушателю углубить свои знания, получить опыт самостоятельного письменного изложения изучаемого вопроса. Тема контрольной работы выбирается слушателем самостоятельно с учетом актуальности и времени, отводимого на ее изучение. Контрольная работа должна состоять их титульного листа, плана, введения, основного текста, заключения (выводов) и списка использованной литературы. Объем контрольной работы составляет 15-20 страниц печатного текста. Выполнение контрольной работы складывается из таких этапов, как:
ТЕМЫ КОНТРОЛЬНЫХ РАБОТ 1.Характеристика управленческого решения как этапа процесса менеджмента. 2. Сущность и содержание управленческого решения, формальные и неформальные аспекты управленческого решения. 3. Влияние типологии менеджмента на разработку управленческих решений. 4. Классификация управленческих решений. 5. Использование классификаций управленческих решений в практике менеджмента. 6. Влияние иерархии, структуры и уровней управления на процессы разработки управленческих решений. 7. Результативность управленческих решений: понятие, сущность, подходы к повышению результативности. 8. Измерение и оценка управленческих решений. 9. Параметры и показатели эффективности управленческих решений. 10. Качество управленческих решений, факторы, влияющие на качество управленческих решений. 11. Взаимосвязь функций менеджмента и процесса разработки управленческих решений. 12. Использование функционального подхода в процессе разработки управленческих решений. 13. Использование системного подхода в процессе разработки управленческих решений. 14. Использование программно-целевого подхода в процессе разработки управленческих решений. 15. Роль информации в процессах разработки управленческих решений. 16. Методологические подходы к формированию процессов разработки управленческих решений. 17. Понятие полномочий, роль процесса делегирования полномочий в разработке управленческих решений. 18. Роль делегирования полномочий и ответственности в результативности управленческих решений. 19. Роль централизации и децентрализации в формировании процесса разработки управленческих решений. 20. Роль контроля в процессе разработки управленческих решений. 21. Роль риска и неопределенности в процессах разработки управленческих решений. 22. Креативные методы разработки управленческих решений. 23. Экономическое обоснование управленческих решений. 24. Использование ситуационного подхода в экономической оценке управленческих решений. 25. Факторы реализуемости управленческих решений и их применение в процессах разработки управленческих решений. 26. Роль организационного потенциала в процессах разработки и реализации управленческих решений. 27. Понятие технологии разработки и принятия управленческих решений. 28. Роль организационной структуры в процессах разработки и реализации управленческих решений. 29. Взаимосвязи административной власти и эффективности управленческих решений. 30. Взаимосвязи процесса разработки альтернативных управленческих решений и процедур выбора, принятия и реализации альтернатив. 31.Кадровые решения: характеристика кадров управления, мотивация и стимулирование деятельности управленческих работников, повышение квалификации управленческих кадров, научная организация труда, социально-психологические аспекты принятия решений в управлении кадровой деятельностью. 32.Организационные и социально-психологические основы разработки управленческих решений. 33.Технология принятия управленческих решений. 34.Стиль и методы принятия решений современными руководителями: тенденции, анализ и оценка. 6. ТЕСТЫ ДЛЯ САМОПРОВЕРКИ Вариант А 1. Что вы понимаете под управленческим решением?
2. Какие этапы процесса управления составляют необходимую последовательность этапов разработки управленческих решений?
3. От чего в процессе управления организацией зависит управленческое решение?
4. Какую роль играют функции менеджмента в разработке управленческих решений?
5. Какую роль играет внешняя среда в разработке управленческих решений органами государственной власти?
6. Какую роль в процессе разработки управленческих решений играет организационная структура?
7. Какую роль в процессе разработки управленческих решений играют цели управления?
8. Какую роль в процессе разработки управленческих решений играет сложность решаемой задачи?
9. Какую роль в процессе разработки управленческих решений играет организационно-правовая форма?
10. Какую роль в процессе разработки управленческих решений играет информация?
11. Какой процесс разработки управленческих решений обусловливает линейная организационная структура?
12. Какой процесс разработки управленческих решений обусловливает линейно-функциональная организационная структура?
13. Что понимается под категорией «принятие управленческих решений»?
14. Какие факторы оказывают самое существенное влияние на процесс принятия управленческих решений?
15. Какую роль централизация и децентрализация функций играют в процессе принятия управленческих решений ?
16. Может ли важное управленческое решение разрабатываться без экспертизы?
17. Почему для разработки управленческих решений необходим мониторинг внутренней и внешней среды организации?
18. Как измеряют управленческие решения?
20. Какую роль играет профессиональная подготовленность в разработке управленческих решений ?
21. Какие способы измерения управленческих решений наиболее распространены в российской практике управления?
22. Как можно определить «пространство эффективных решений»?
23. Какую роль в разработке управленческих решений играет информационное воздействие?
24. Какие источники информации влияют на достоверность и полноту информационной базы управленческих решений?
25. Какую роль играет децентрализация управления в процессах разработки управленческих решений?
26. Какую роль играет делегирование полномочий в процессах разработки управленческих решений ?
27. Что такое качество управленческого решения?
28. Какие факторы влияют на качество управленческих решений?
29. Как измерить эффективность управленческих решений?
30. Почему экономическое обоснование занимает особое место в системе комплексного обоснования управленческих решений?
Вариант Б 1. Почему существуют различные подходы к определению понятия «управленческое решение»?
2. Какие факторы влияют на типологию разработки управленческих решений?
3. Отметьте наиболее существенные связи разработки управленческих решений и типов менеджмента.
4. Какие свойства процессов менеджмента оказывают наиболее существенное влияние на процесс разработки управленческих решений?
5. Какова взаимосвязь функций менеджмента и управленческих решений?
6. Какую роль в процессе разработки управленческих решений играют иерархия и уровни управления?
7. Какую роль в процессе разработки управленческих решений играют полномочия?
8. Какую роль в процессе разработки управленческих решений играют личностные качества руководителя?
9. Какую роль в процессе разработки управленческих решений играет масштаб решаемой проблемы?
10. Какую роль в процессе разработки управленческих решений играют виды и направления деятельности?
11. Какую роль в процессе разработки управленческих решений играет организационная структура?
12. Какую роль в процессе разработки управленческих решений играет правовое обеспечение управления организацией?
13. Какой процесс разработки управленческих решений обусловливает функциональная организационная структура?
14. Какие проблемы разработки управленческих решений возникают в сложных иерархических структурах управления?
15. Какую роль поведение руководителей играет в процессе принятия управленческих решений ?
16. Какую роль личностные качества руководителя играют в процессе принятия управленческих решений?
17. На каком этапе процесса менеджмента используется генерирование вариантов управленческих решений?
18. Что необходимо учитывать при сравнении альтернативных вариантов решений?
19. Какую роль играет мониторинг в разработке управленческих решений?
20. Почему управленческие решения измеряются с помощью количественно-качественных показателей?
21. Какие критерии измерения решений наиболее часто используются на практике?
22. Какие связи между измерителями управленческих решений и результативностью системы управления в целом?
23. Как формируется базовая информация управленческих решений?
24. Какие функции формируют цикл разработки управленческих решений?
25. Какую роль играет централизация управления в процессах разработки управленческих решений?
26. Какую роль играет соблюдение принципов делегирования полномочий в процессах разработки управленческих решений?
27. Как оценивается качество управленческих решений?
28. Какие показатели эффективности управленческих решений используются для оценки в органах государственного и муниципального управления?
29. В чем заключается организационно-правовое обеспечение разработки и принятия управленческих решений?
30. Какие методологические подходы к разработке и принятию управленческих решений используются в органах государственной власти?
7. СПИСОК РЕКОМЕНДУЕМОЙ ЛИТЕРАТУРЫ |
Учебно-методический комплекс по дисциплине «Разработка управленческих... Р 17 Разработка управленческих решений : учеб метод комплекс для студентов специальности 080504 «Государственное и муниципальное... | Учебно-методический комплекс по дисциплине «Методы оптимальных решений» Учебно-методический комплекс предназначен для студентов очной формы обучения, содержит план лекционных, практических и лабораторных... | ||
Учебно-методический комплекс по дисциплине «История отечественного государства и права» ... | Программа кандидатского экзамена по специальной дисциплине послевузовского... Р 17 Разработка управленческих решений : учеб метод комплекс для студентов специальности 080504 «Государственное и муниципальное... | ||
Учебно-методический комплекс для студентов очной и заочной форм обучения... Учебно-методический комплекс предназначен для проведения занятий со студентами очной и заочной форм обучения Российской академии... | И. Л. Литвиненко учебно-методический комплекс по дисциплине Учебно-методический комплекс предназначен для студентов очной и заочной формы обучения | ||
Учебно-методический комплекс по дисциплине «Медиапсихология» Учебно-методический комплекс предназначен для студентов очной формы обучения, содержит план лекционных и практических занятий, рекомендации... | Учебно-методический комплекс по дисциплине «Искусствоведение» Учебно-методический комплекс предназначен для студентов очной формы обучения, содержит план лекционных и практических занятий, рекомендации... | ||
Учебно-методический комплекс по дисциплине «судебная медицина» Учебно-методический комплекс предназначен для студентов очной формы обучения, содержит план лекционных и практических занятий, рекомендации... | Учебно-методический комплекс по дисциплине «Психофизиология» Учебно-методический комплекс предназначен для студентов заочной формы обучения, содержит план лекционных и практических занятий,... | ||
Учебно-методический комплекс по дисциплине «Макроэкономика» Учебно-методический комплекс предназначен для студентов заочной формы обучения, содержит план лекционных и практических занятий,... | Учебно-методический комплекс по дисциплине «информатика» ... | ||
Учебно-методический комплекс для студентов очной формы обучения специальности... Учебно-методический комплекс предназначен для студентов инзем тюмгу и направлен на формирование базовой гуманитарной компетентности... | Учебно-методический комплекс по дисциплине «английский язык» Учебно-методический комплекс предназначен для студентов заочной формы обучения социально экономического, финансового и юридического... | ||
Учебно-методический комплекс по дисциплине «немецкий язык» Учебно-методический комплекс предназначен для студентов заочной формы обучения социально экономического, финансового и юридического... | Учебно-методический комплекс по дисциплине «Основы патопсихологии» Учебно-методический комплекс предназначен для студентов заочной формы обучения, содержит план лекционных и практических занятий,... |