2. СТРУКТУРА ФИЛИАЛА И СИСТЕМА ЕГО УПРАВЛЕНИЯ
Управление Филиалом осуществляется в соответствии с действующими законодательством Российской Федерации, нормативными правовыми актами Министерства образования и науки Российской Федерации и Министерства внутренних дел Российской Федерации, Уставом Университета, Положением о Филиале на основе сочетания принципов единоначалия и коллегиальности.
Управление осуществляют: учредитель - МВД России; Университет; коллегиальные органы управления (Совет филиала, оперативное совещание); руководство Филиала (начальник и его заместители).
В компетенцию учредителя входит установление лимита штатной численности, объемов и структуры приема обучающихся (планов комплектования) за счет средств федерального бюджета; финансирование деятельности, контроль за использованием финансовых средств и закрепленного имущества; другие полномочия, отнесенные к компетенции учредителя законодательством Российской Федерации.
Филиал осуществляет свою деятельность во взаимодействии с подразделениями центрального аппарата МВД России, Университета, территориальными органами внутренних дел, Министерства образования и науки Российской Федерации, образовательными и научно-исследовательскими учреждениями МВД России, других министерств и ведомств, а также местными органами власти и управления.
В настоящее время в соответствии со штатной расстановкой в структуру филиала входят: руководство; отделение делопроизводства и режима; отдел по работе с личным составом (включая отделение кадров и отделение морально психологического обеспечения); учебный отдел (включая группу планирования и качества учебного процесса и практики, группу методического обеспечения учебного процесса, группу заочного обучения; отделение по обеспечению образовательной деятельности, приносящей доход); кафедры (социально-гуманитарных дисциплин; государственно-правовых дисциплин и гражданско-правовых дисциплин,; уголовного права и криминологии; уголовного процесса и криминалистики; оперативно-разыскной деятельности; тактико-специальной, огневой и физической подготовки); отделение информационно-технического обеспечения учебного процесса; общая библиотека, специальная библиотека; направления (правовое; научно-исследовательское; редакционно-издательское; профессиональной служебной и физической подготовки, мобилизационной подготовки, мобилизации и гражданской обороны); финансово-экономическое отделение; комендантское отделение; курсы; тыл: (отдел тылового обеспечения (включая отделение эксплуатации зданий и сооружений, группу материально-технического и вещевого обеспечения, ремонтно-эксплуатационную группу; отделение продовольственного обеспечения (включая столовую); техническая часть с гаражом; группа вооружения; загородная учебная база).
Непосредственное управление осуществляет начальник Филиала, назначаемый на должность и освобождаемый от должности заместителем Министра внутренних дел Российской Федерации, курирующим образовательные учреждения МВД России, по представлению начальника Университета, согласованному с ДГСК МВД России.
Начальник Филиала:
Действует на основании генеральной доверенности, выданной начальником Университета и имеет право представлять Университет и Филиал во всех организациях, а также органах государственной власти и местного самоуправления; заключать договоры, контракты и иные соглашения по вопросам деятельности Университета и Филиала с физическими и юридическими лицами, распоряжается имуществом и средствами Филиала в пределах действующего законодательства.
Несет персональную ответственность за надлежащее выполнение возложенных на Филиал задач и функций. Является прямым начальником всего личного состава Филиала.
Издает приказы и распоряжения, обязательные для всего личного состава Филиала, в установленном порядке в пределах своей компетенции поощряет и налагает дисциплинарные взыскания. Распределяет должностные обязанности заместителей начальника Филиала, руководителей структурных подразделений Филиала и утверждает должностные регламенты (инструкции) всего личного состава.
Назначает на должность, принимает на работу, перемещает по службе, переводит на другую работу, освобождает от занимаемой должности и увольняет со службы сотрудников из числа рядового и младшего начальствующего состава, а также работников. Представляет к назначению на должность и освобождению от должности лиц из числа среднего и старшего начальствующего состава.
Руководит образовательной, научной, служебной, хозяйственной, финансовой и иной деятельностью Филиала в рамках полномочий, установленных генеральной доверенностью начальника Университета.
Вносит в Университет предложения о создании новых или упразднении существующих подразделений Филиала, изменении его штатной численности; о перераспределении между кафедрами численности профессорско-преподавательского состава, учебно-вспомогательного персонала.
Рассматривает предложения, заявления и жалобы граждан по вопросам деятельности Филиала и принимает по ним необходимые меры.
Обеспечивает режим секретности в оперативно-служебной деятельности Филиала в соответствии с требованиями нормативных документов в сфере защиты государственной тайны.
В период временного отсутствия начальника Филиала исполнение его обязанностей возлагается на одного из заместителей приказом начальника Университета.
Руководство различными направлениями деятельности на основе должностных регламентов (инструкций) и Положения о Филиале осуществляют заместители начальника Филиала, назначаемые начальником Университета по представлению начальника Филиала. На заместителей возложены функции по руководству, организации работы, контролю за вверенными подразделениями. Они несут ответственность за состояние дел по курируемым направлениям деятельности, представляют Филиал в подразделениях, образовательных и научно-исследовательских учреждениях МВД России и других ведомствах.
Непосредственное руководство учебной и методической работой, координацию деятельности кафедр и других подразделений по обеспечению образовательного процесса осуществляет заместитель начальника (по учебной и научной работе) - начальник отдела (учебного). На него возлагается ответственность за качество и эффективность учебной, учебно-методической, научной и редакционно-издательской деятельности.
Работу по подбору и расстановке кадров, повышению их квалификации, воспитанию и социально-правовой защите переменного и постоянного состава осуществляет заместитель начальника (по работе с личным составом – начальник отдела (по работе с личным составом), который несет ответственность за организацию и состояние кадровой и воспитательной работы.
Вопросы профессиональной служебной и физической подготовки, мобилизационной готовности, гражданской обороны, выполнения служебно-оперативных задач личным составом находятся в компетенции заместителя начальника (по профессиональной служебной и физической подготовке). Он несет ответственность за организацию внутреннего порядка, профессиональную подготовку личного состава, укрепление мобилизационной и боевой готовности Филиала.
Ответственность за состояние и совершенствование хозяйственной деятельности, развитие учебной и материально-технической базы Филиала, соблюдение финансово-хозяйственной дисциплины возлагается на начальника тыла.
Структурные подразделения осуществляют свою деятельность в соответствии с положениями об их деятельности, разработанными и утвержденными в соответствии с действующим законодательством, ведомственными нормативными документами, а также утвержденными в установленном порядке планами работы. Руководители структурных подразделений отвечают за выполнение задач и функций, стоящих перед их подразделениями.
Непосредственно начальнику Филиала подчинены: отделение делопроизводства и режима, финансово-экономическое отделение и правовое направление.
Отделение делопроизводства и режима (далее - ОДиР) отвечает за организацию, руководство, координацию, контроль и реализацию работ по документационному обеспечению управления, режиму секретности, рассмотрению обращений (предложений, заявлений и жалоб) граждан. Функционирование ОДиР и замещение должности его руководителя согласно требованиям руководящих документов согласованы с территориальным органом безопасности.
Отдел по работе с личным составом проводит работу по отбору, расстановке и воспитанию кадров, повышению квалификации рядового, младшего, среднего и старшего начальствующего состава.
Учебный отдел является основным органом управления учебным процессом и непосредственно подчиняется заместителю начальника Филиала по учебной и научной работе. Учебный отдел осуществляет управление учебным процессом. Совместно с кафедрами осуществляет сотрудничество с правоохранительными органами по вопросам проведения практики и стажировки курсантов и слушателей, привлечения к проведению занятий опытных практических работников. В целях повышения педагогического мастерства преподавательского состава организует подготовку и проведение научно-методических конференций, работу школы педагогического мастерства для начинающих преподавателей.
Основными учебно-научными подразделениями Филиала являются кафедры. Подготовку специалистов в Филиале обеспечивают 7 кафедр. Их деятельность детально регламентирована Положениями о кафедрах и осуществляется в соответствии с их планами работы. К основным направлениям деятельности кафедр относятся: совершенствование организации и методики проведения учебных занятий; формирование учебно-методических комплексов; разработку учебно-методических материалов по преподаваемым дисциплинам; проведение диссертационных исследований; подготовка монографий и учебных пособий; методическое обеспечение государственной аттестации выпускников очной и заочной форм обучения; научно-исследовательская работа курсантов и слушателей по актуальной проблематике деятельности органов внутренних дел.
На заседаниях кафедр рассматриваются вопросы учебной, методической, научно-исследовательской, воспитательной работы, практики и стажировки курсантов и слушателей. На кафедрах функционируют предметно-методические секции, созданы учебно-методические кабинеты.
Отделение информационно-технического обеспечения учебного процесса обеспечивает учебный процесс специальными техническими, криминалистическими средствами, офисной, копировально-множительной, телекоммуникационной и другой техникой, поддерживает работу сети Интранет, предоставляет возможность пользователям работать с информационно-справочными ресурсами Консультант-Плюс, Гарант, обеспечивает проводимые мероприятия технической поддержкой; осуществляет тиражирование учебно-методической литературы посредством ее изготовления на печатном участке.
Структуру общей библиотеки составляют четыре отдела: обслуживания читателей с абонементами юридической и экономической литературы; справочно-информационный; комплектования, каталогизации и обработки литературы; периодических изданий. Общая библиотека занимается обеспечением образовательного процесса учебной литературой, справочной работой с использованием автоматизированных справочных поисковых систем Консультант-Плюс, Гарант и МАРК-SQL. Электронно-библиотечное обеспечение фонда общей библиотеки осуществляется за счет поступлений учебно-методических материалов кафедр в печатном и электронном вариантах, объединенных в единую базу для чтения и копирования необходимого материала. Обеспечен доступ обучающихся к электронно-библиотечной системе «Знаниум».
Специальная библиотека осуществляет учет, выдачу, хранение различной степени секретности учебников, учебных пособий, лекций, сборников, бюллетеней, брошюр, справочников и других подобных материалов; проводит информационную и справочно-библиографическую работу, составляет алфавитный и систематический каталоги, хронологическую и нумерационную картотеки.
Правовое направление обеспечивает соблюдение законности в деятельности Филиала и защиту его правовых интересов, осуществляет правовую и антикоррупционную экспертизу издаваемых правовых актов, методическое руководство правовой работой.
Основными задачами научно-исследовательского направления являются организация и координация научно-исследовательской работы подразделений Филиала для решения проблем, направленных на повышение эффективности работы органов внутренних дел; повышение уровня подготовки кадров в соответствии с современными достижениями науки и техники, внедрение передового опыта; разработка эффективных форм и методов образовательного процесса, обеспечение его необходимой учебной и методической литературой; повышение престижа сотрудников, занимающихся научно-исследовательской и инновационной деятельностью.
Редакционно-издательское направление осуществляет редакционно-издательскую деятельность, издание учебной, учебно-методической литературы, отвечающей требованиям государственного образовательного стандарта, выпуск научной, справочной и других видов литературы в интересах обеспечения учебного процесса и научно-исследовательских работ.
Направление профессиональной служебной и физической подготовки, мобилизационной подготовки, мобилизации и гражданской обороны, осуществляет работу в области профессиональной, служебной мобилизационной деятельности, боевой готовности и гражданской обороны Филиала.
Финансово-экономическим отделением (далее - ФЭО) осуществляется финансовое обеспечение жизнедеятельности Филиала. На ФЭО возложены задачи по осуществлению комплекса мер, направленных на усиление режима экономии бюджетных средств, расширение возможностей по привлечению дополнительных источников финансовых и материальных ресурсов, контроль за финансово-хозяйственной деятельностью. Распорядителем кредитов является начальник Филиала.
Комендантское отделение обеспечивает организацию охраны и обороны объектов Филиала; отвечает за сохранность вооружения, боеприпасов, специальных средств, средств связи и другого имущества; обеспечивает соблюдение контрольно-пропускного режима, оповещение личного состава при возникновении чрезвычайных ситуаций и введении степеней готовности, доклад руководству о чрезвычайных происшествиях.
Командиры учебно-строевых подразделений (начальники курсов) являются прямыми начальниками курсантов и слушателей и несут персональную ответственность за воспитание, состояние служебной дисциплины и учебной работы обучающихся, знание и строгое соблюдение ими уставов, распорядка дня и регламента служебного времени, поддержание образцового порядка во вверенных подразделениях.
Тыл выполняет задачи по своевременному и полному обеспечению подразделений филиала транспортом; вещевым имуществом; вооружением и материалами; технической эксплуатации, обслуживанию казарменно-коммуникационных сооружений, коммунально-бытовых помещений, аудиторно-кафедрального фонда, оборудования и имущества; противопожарной охране вверенных объектов. Отвечает за организацию своевременного и качественного питания переменного состава, санитарное состояние помещений столовой, продовольственного склада, столовой кухонной посуды, холодильного оборудования.
Текущие вопросы функционирования Филиала рассматриваются на заседаниях оперативного совещания - коллегиального органа, действующего на постоянной основе и призванного способствовать укреплению исполнительной дисциплины, совершенствованию стиля работы, форм и методов управления. Состав, полномочия и порядок работы оперативного совещания определены соответствующим регламентом, утвержденным приказом начальника Филиала от 30.03.2007 № 36. Решения оперативного совещания являются обязательными для исполнения и строго контролируются.
С начала 2008 года на совещаниях рассмотрено 163 вопроса, оформлено 85 протоколов (таблица 2.1)
Таблица 2.1
Год
|
2008
|
2009
|
2010
|
2011
|
2012
|
Количество рассмотренных вопросов
|
34
|
27
|
34
|
33
|
35
|
На повестку дня совещания выносятся вопросы, касающиеся кадровой и воспитательной работы, психологического сопровождения, учебной и хозяйственной деятельности, системы планирования и контроля, обеспечения режима секретности и работы с обращениями граждан, состояния боевой готовности и антитеррористической укрепленности филиала и другие.
Для рассмотрения и принятия решений по основным вопросам учебно-воспитательной, методической и научно-исследовательской деятельности филиала, нуждающихся в научной комплексной проработке и экспертной оценке специалистов действует выборный представительный орган – Совет филиала.
В состав Совета входят начальник филиала, который является его председателем, и заместители начальника филиала. Другие члены Совета избираются на общем собрании (конференции) научно-педагогических работников, а также представителей других категорий работников путем тайного голосования.
Действующий состав Совета филиала (приказ Московского университета МВД России от 15.10.2012 № 948) насчитывает 25 членов, включая трех представителей от УМВД России по Рязанской области, являющихся членами Совета по согласованию. Работа Совета организуется в соответствии с планом на каждый год, утверждаемым начальником филиала.
Порядок деятельности Совета определяется Положением о Совете Рязанского филиала федерального государственного казенного образовательного учреждения высшего профессионального образования «Московский университет Министерства внутренних дел Российской Федерации», утвержденным приказом Московского университета МВД России от 05.10.2009№ 984 (в ред. приказа от 15.10.2012 № 948).
Деятельность Совета филиала в 2008-2012 годах характеризуется интенсивной динамикой развития. Анализируемый период характеризуется увеличением количества рассматриваемых вопросов по наиболее важным учебным, воспитательным, научным, методическим и организационным направлениям работы филиала (таблица 2.2):
Таблица 2.2
Год
|
2008
|
2009
|
2010
|
2011
|
2012
|
Количество рассмотренных вопросов
|
49
|
52
|
59
|
57
|
78
|
Подавляющее большинство рассматриваемых вопросов направлено на совершенствование образовательного процесса. В отчетный период отмечается рост количества вопросов, касающихся научно-исследовательской и редакционно-издательской деятельности. Неоднократно выносились на обсуждение и были одобрены локальные нормативные правовые акты, регламентирующие деятельность подразделений филиала, касающиеся учебной, научно-исследовательской и кадровой работы.
Анализ содержания решений, принятых Советом филиала по данным проблемам, свидетельствует о том, что они существенным образом влияют на интенсификацию основных направлений деятельности филиала, способствуют повышению практической направленности образовательного процесса.
Выносимые на заседания вопросы предварительно тщательно готовятся, а затем коллегиально рассматриваются и активно обсуждаются членами Совета непосредственно в ходе его работы. Случаев высказываний особого мнения не было. Все заседания Совета филиала были правомочными, поскольку в их работе принимали участие не менее двух третей состава Совета.
По итогам заседаний своевременно составлялись протоколы и оформлялись принятые решения, выписки из которых направлялись в заинтересованные службы и подразделения филиала для исполнения. В ходе проверки секретарем Совета филиала исполнения принятых решений со стороны ответственных лиц нарушений не выявлено.
В системе управления учебно-воспитательным процессом важная роль принадлежит Методическому совету. Работа совета направлена на совершенствование организации учебного процесса, повышение уровня методического и дидактического обеспечения, внедрение передовых достижений науки и практики, улучшение качества профессиональной подготовки кадров для органов внутренних дел. Председателем Методического совета является заместитель начальника Филиала (по учебной и научной работе). Деятельность методического совета регламентируется соответствующим локальным нормативным актом (приказ от 03.11.2011 № 134). Периодичность заседаний методического совета, как правило, один раз в месяц.
Руководство редакционно-издательской деятельностью осуществляет редакционно-издательский совет (далее - РИС) – регулярно функционирующий коллегиальный совещательный орган, возглавляемый заместителем начальника Филиала (по учебной и научной работе). Пленарные заседания РИС созываются по мере необходимости, но не реже одного раза в квартал. Состав, полномочия, порядок формирования и работы редакционно-издательского совета определены Положением о редакционно-издательском совете, утвержденным приказом начальника Филиала от 13.11.2012 № 146.
В целях коллегиального решения организационных, кадровых, социальных и других вопросов образуются комиссии: по служебной дисциплине и профессиональной этике, соблюдению режима секретности, аттестационная, жилищно-бытовая, трудоустройству уволенных сотрудников, конкурсная (тендерная) и другие, действующие на основании положений, утверждаемых начальником филиала.
Управленческая деятельность выражается посредством издания внутренних нормативных документов в виде: приказов, распоряжений, положений, уставов, инструкций, правил, наставлений. Отдельным видом таких документов являются положения о Филиале и его структурных подразделениях.
Разрабатываемая нормативная и организационно-распорядительная документация проходит правовую экспертизу на соответствие действующему законодательству, ведомственным нормативным актам. В целях предупреждения включения в проекты нормативных правовых актов положений, способствующих созданию условий для проявления коррупции, выявлению и устранению таких положений, вышеназванные документы проходят экспертизу на коррупциогенность.
Локальными нормативными правовыми актами охвачены все сферы деятельности образовательного учреждения: учебная и научная, кадровая, финансовая, хозяйственная, профессиональная служебная, в области защиты государственной тайны. Внутренними нормативными документами регулируется деятельность: Совета филиала, оперативного совещания, Методического и редакционно-издательского советов, Совета курса, Школы педагогического мастерства, Научного общества курсантов, слушателей и студентов, ветеранской организации, различных комиссий.
Должностные обязанности и права, задачи и ответственность каждого сотрудника (работника) закреплены документально в должностных регламентах (инструкциях), разработанных на основе квалификационных характеристик, содержащихся в Едином квалификационном справочнике должностей руководителей, специалистов и служащих и документов ведомственной принадлежности.
Выводы и рекомендации:
1. Структура и организация управления Филиала соответствует требованиям Федерального закона от 22.08.1996 № 125-ФЗ «О высшем и послевузовском профессиональном образовании» (с изменениями и дополнениями), Закона от 10.07.1992 № 3266-1 «Об образовании» (с изменениями и дополнениями), Типового положения об образовательном учреждении высшего профессионального образования (высшем учебном заведении) Российской Федерации, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 14.02.2008 № 71, и Положению о Филиале, утвержденному приказом Московского университета МВД России от 14.09.2009 № 886 (с изменениями – приказ МосУ МВД России от 15.07.2011 № 819).
2. Уровень взаимодействия структурных подразделений Филиала между собой, с федеральными органами управления образованием соответствует задачам и содержанию подготовки специалистов для органов внутренних дел и в целом обеспечивает эффективную работу учебного заведения.
|
