4.2. Размещение государственного заказа
Проблемы текущего регулирования
За период 2008-2010 неуклонно растет доля государственного (муниципального) заказа, размещенного на внеконкурсных процедурах (см. приложение 3). Это порождает объективные условия для расширения масштабов коррупции. В большинстве случаев доминирующим при принятии решения о присуждении контракта является максимальный уровень декларативной экономии бюджетных средств. При этом заказчик существенно ограничен в отборе поставщиков по критериям качества закупаемых товаров, работ и услуг. Существующие ныне процедуры позволяют участвовать в размещении заказа и побеждать поставщикам с низкой квалификацией, не обладающим возможностями для исполнения государственного или муниципального контракта.
Предусмотренные в текущем законодательстве механизмы обеспечения качества в основном направлены на применение санкций к поставщику по факту невыполненного контракта. В этих случаях в результате недобросовестных действий поставщиков государственные заказчики несут двойной ущерб: не выполнен заказ по закупке товаров, работ и услуг необходимого качества, бюджетные средства не освоены и возвращены в бюджет.
Основные направления совершенствования стадии размещения государственного заказа
В связи с этим, основным направлением совершенствования законодательства в сфере размещения государственного заказа является дифференциация процедур размещения заказа в зависимости от видов закупаемых товаров, работ, услуг. Последние могут быть разделены на три категории:
cтандартные товары, работы, услуги,
товары, работы, услуги, качество которых можно оценить только в процессе эксплуатации / использования объекта закупки,
товары, работы, услуги, закупаемые у единственного источника.
Для первой категории закупок основным способом размещения должен стать электронный аукцион, а также упрощенные способы закупки простых (каталожных товаров), такие как закупка на основе рамочных контрактов.
Модернизация действующей в настоящее время конструкции электронного аукциона должна быть проведена по следующим направлениям:
Необходимо в законопроекте определить и разграничить полномочия и ответственность заказчика и оператора электронной торговой площадки, включая не только административную, но и имущественную, уголовную ответственность за реализацию установленных законом функций.
В законопроекте необходимо с целью уменьшения рисков мошенничества, коррупции, искусственной задержки размещения заказа и своевременного возврата средств обеспечения заявок предусмотреть законодательное регулирование внесения средств обеспечения заявок только на счета заказчика в казначействе.
К категории товаров, работ и услуг второго типа могут быть отнесены следующие:
Приобретение технически сложной продукции, реестр которой ведется федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в сфере промышленной политики и торговли.
Работы по разработке специального информационного обеспечения и баз данных.
НИР.
НИОКР, технологические работы.
Технически сложная продукция, услуги охраны, пожарной безопасности.
Медицинское и социальное обслуживание.
Обеспечение лекарствами.
Строительный подряд, капитальный ремонт, реконструкция.
Проектно-изыскательские работы.
Научно-технические услуги, экспертно-аналитические работы.
Консалтинг, аудит.
Инновационная продукция, продукция искусства, культурные ценности.
Законопроект существенно расширяет перечень способов размещения заказа на приобретение товаров, работ и услуг второго типа. Заказчик вправе использовать следующие способы:
Электронный аукцион с предквалификацией.
Открытый одноэтапный конкурс.
Открытый одноэтапный конкурс с предварительным квалификационным отбором.
Открытый двухэтапный конкурс.
Закрытый конкурс.
Закрытый двухэтапных конкурс
Конкурентные переговоры.
Законопроект ограничивает возможности заказчика по выбору конкретного способа размещения заказа на основе (см. Приложение 2):
необходимости мотивированного учета специфики закупаемых товаров, работ, услуг, начальной цены контракта, заключаемого по результатам размещения заказа, необходимых сроков и объемов поставки товаров (выполнения работ, оказания услуг), возможности достижения эффекта «экономии на масштабе», возможности получения экономии средств за счет увеличения конкуренции
установления перечня используемые критериев допуска и оценки по каждому виду товаров, работ и услуг, а также минимальных и максимальных значений критерия цены.
Таким образом, сдерживание коррупции при выборе способа размещения заказа, а также определении конкретных типов требований к участнику размещения заказа (а также значений данных требований), критериев оценки и сопоставления заявок участников процедуры размещения заказа (в случае использования конкурса) обеспечивается в законопроекте установлением закрытого перечня условий выбора того или иного способа размещения заказа, а также пороговых значений надлежащих к применению критериев оценки и сопоставления заявок. Любое действие заказчика при выборе как способов размещения заказа, так и значений критериев оценки и сопоставления заявок сопровождается публикацией обоснования принятого решения на портале Федеральной контрактной системы.
Параллельно с расширением возможностей выбора способов размещения заказа в Кодексе об административных правонарушениях устанавливается ответственность заказчика за обоснованность выбора способа размещения заказа и эффективность его размещения.
Перечень случаев закупки товаров, работ и услуг третьей группы - у единственного источника
Перечень случаев закупки у единственного источника должен быть кардинально сокращен в сравнении с текущим регулированием. Законопроект устанавливает следующие случаи закупки у единственного источника:
Возникновение потребности в определенных товарах, работах, услугах вследствие непреодолимой силы, в связи с чем применение иных способов размещения заказа, требующих затрат времени, нецелесообразно;
Поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг относятся к сфере деятельности субъектов естественных монополий в соответствии с Федеральным законом от 17 августа 1995 г. N 147-ФЗ «О естественных монополиях»;
Размещение заказа на предоставление услуг фиксированной и мобильной связи в связи с наличием номерной емкости конкретного оператора связи;
Размещение заказа в случаях, когда торги или проведение запроса котировок признаны несостоявшимися;
Размещение заказа на поставку товара в случаях, когда права в отношении закупаемого товара принадлежат определенному поставщику, при условии, что требуемый товар запатентован и может быть приобретен у единственного поставщика;
Осуществляется оказание услуг водоснабжения, водоотведения, канализации, теплоснабжения, газоснабжения (за исключением услуг по реализации сжиженного газа), подключение (присоединение) к сетям инженерно-технического обеспечения по регулируемым в соответствии с законодательством Российской Федерации ценам (тарифам);
Заключается договор энергоснабжения или купли-продажи электрической энергии с гарантирующим поставщиком электрической энергии.
Заключение договоров по отдельным решениям Правительства Российской Федерации или высшего органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации.
.
Требования к критериям допуска участника размещения заказа
Законопроект устанавливает следующие типы критериев допуска участника размещения заказа:
правоспособность;
соответствие квалификационным требованиям;
деловая репутация;
финансовая устойчивость.
Обязательные квалификационные требования к участнику размещения заказа включают в себя наличие квалифицированного персонала, производственных мощностей, технологий и т.п.
Требования к деловой репутации могут включать в себя требования к наличию опыта выполнения аналогичных поставок товаров, работ, услуг, минимально допустимый срок деятельности участника размещения государственного заказа, исчисляемый с момента регистрации в качестве юридического лица или индивидуального предпринимателя до даты размещения извещения о размещении заказа на официальном сайте.
В законопроекте устанавливается также необходимость использования требований финансовой устойчивости компаний при заключении сделок, цена контракта которых превышает 25 млн. рублей.
В целях развития добросовестной конкуренции необходимо предоставить возможность заказчикам использовать в качестве критерия допуска опыт работы компаний на рынке, который может быть выражен как сроком работы на рынке не менее двух лет, или обладающих положительным опытом выполнения аналогичных работ в корпоративном или частном секторе (не менее 2 выполненных аналогичных договоров (контрактов), в случае если срок деятельности компании на рынке менее 2 лет. Эта мера значительно снизила бы долю на рынке государственных закупок фирм-однодневок, «спящих» компаний, не ведущих хозяйственную деятельность в виде выполнения договоров (контрактов) и фирм-рейдеров. Для предоставления возможности беспрепятственного участия субъектов малого предпринимательства необходимо предусмотреть, чтобы эта новелла не распространялась на закупки (лоты), объявляемые для субъектов малого предпринимательства, а также закупки НИР и инновационной продукции.
Помимо вышеперечисленных, необходимо ввести в критерии допуска ясно выраженное требование предоставления лицензий или допуска саморегулируемых организаций в законодательно установленных случаях.
Для отдельных видов предметов и объектов закупок необходимо предусмотреть использование в качестве критериев допуска соответствие требуемому квалификационному и репутационному минимуму с возможностью качественной (экспертной) или количественной оценки соответствия данным критериям. К таким видам закупок в соответствии с экономической теорией относятся закупки экспертных и репутационных благ2, в том числе НИР, НИОКР, оказание научно-технических услуг, строительный подряд, проектно-изыскательские работы, экспертные услуги, аналитические и полевые исследования, закупка технически сложной и инновационной продукции, услуг медицинского обеспечения населения, аудиторских, услуг консалтинговых организаций и ряд других услуг. С целью предотвращения недобросовестного манипулирования данными критериями необходимо законодательно установить:
исчерпывающий перечень объектов закупок, относительно которых возможно применение таких критериев допуска;
исчерпывающий перечень для каждого из перечисленных в перечне объектов квалификационных и репутационных критериев и их вес;
публичность экспертизы и оценки соответствия указанным критериям допуска.
Таким образом, предлагается законодательно установить закрытый перечень требований по допуску с учетом специфики закупок.
Перечень критериев допуска и параметры их применения в зависимости от типа закупаемой продукции приводятся в приложении 3 к настоящей Концепции.
Требования критериям оценки заявок на участие в конкурсе
Перечень критериев оценки предложений поставщиков в целях борьбы с коррупцией необходимо оставить закрытым, однако специфицировать его с учетом особенностей тех или иных закупок, с учетом предложений настоящей концепции и уже действующих в 94-ФЗ специфических критериев оценки, применяемых к определенным видам объектов закупок.
Также как и для критериев допуска необходимо законодательно предусмотреть демпфирующие механизмы использования специфических критериев оценки предложений:
исчерпывающий перечень объектов закупок, относительно которых возможно применение специфических критериев оценки и сопоставления заявок;
исчерпывающий перечень критериев оценки и сопоставления заявок и возможный диапазон их весов для объектов закупок, в отношении закупки которых возможно применение специфических критериев оценки и сопоставления заявок;
публичность оснований (экспертизы или количественной оценки) и результатов оценки и сопоставления заявок на соответствия указанным критериям.
Антидемпинговые меры, устанавливаемые в законопроекте
Законопроект устанавливает понятие заявки с аномально низкой ценой. В соответствие с международным опытом, аномально низкой является заявка, цена которой на 40-60% меньше начальной цены государственного (муниципального) контракта. По итогам совершенствования механизма обоснования цен границы аномально низких цен должны поэтапно сокращаться до 20-30% от начальной цены государственного (муниципального) контракта.
В случае подачи заявки с аномально низкой ценой, участник размещения заказа обязан предоставить повышенное обеспечение исполнения государственного (муниципального) контракта (60-80% от начальной цены государственного (муниципального) контракта) в сравнении с общими требованиями обеспечения исполнения государственного (муниципального) контракта.
Меры обеспечения исполнения государственного (муниципального) контракта
Законопроект должен расширить зону обязательного применения мер обеспечения государственных (муниципальных) контрактов. Наряду с существующими по текущему законодательству случаями обязательного обеспечения исполнения государственных (муниципальных) контрактов, необходимо установить обязательное обеспечение исполнения государственных (муниципальных) контрактов, начальная (максимальная) цена которых превышает 5 млн. руб.
Срочные государственные (муниципальные закупки)
Для упрощения затрат заказчика на приобретение небольших товаров, работ и услуг законопроект предусматривает следующие процедуры:
Процедура заключения рамочных государственных контрактов.
Указанная процедура предполагает отбор в соответствие с критериями допуска (правоспособность и деловая репутация) перечня потенциальных поставщиков, и последующее ранжирование указанных поставщиков в соответствие с оценкой ценовых предложений. С каждым из поставщиков, которые были включены в перечень, заключается рамочный государственный (муниципальный) контракт, в соответствие с условиями которого в случае возникновения необходимости в обеспечении государственной (муниципальной) нужды заключается государственный (муниципальный) контракта на условиях, установленных в рамочном государственном (муниципальном) контракте.
Процедура формирования “ростера” (перечня) потенциальных поставщиков
Указанная процедура предполагает отбор в соответствие с критериями допуска (правоспособность и деловая репутация) перечня потенциальных поставщиков. В случае возникновения необходимости удовлетворения государственной (муниципальной) нужды заказчик проводит запрос котировок среди потенциальных поставщиков и заключает государственный контракт с поставщиков, предложившим наименьшую цену.
Особенности размещения заказа на отдельные виды товаров, работ и услуг
Законопроект должен установить следующие особенности размещения заказа:
В отношении технически сложной и инновационной продукции.
В отношении НИР и НИОКР.
В сфере капитального строительства.
В сфере культуры.
Особенности размещения заказа на поставку технически сложной и инновационной продукции
Под технически сложной продукцией понимаются товары, работы, услуги, в отношении которых или к технологическим и функциональным процессам производства, использования, эксплуатации высоки издержки проверки качества поставляемых товаров, выполняемых работ, оказываемых услуг, высоки риски техногенных аварий, технологические или экономические риски, в том числе финансовые, временные потери или потери деловой репутации, от неисполнения или ненадлежащего исполнения заключаемого контракта со стороны контрагента заказчика, а также заказчик не имеет возможности составить подробные технические спецификации (требования) к закупаемым товарам или работам или к технологии производства.
При размещении заказов на поставку технически сложной продукции заказчик вправе самостоятельно устанавливать сроки, необходимые для выбора победителя конкурса.
При размещении заказов на поставку технически сложной продукции заказчик вправе проводить одно- и двухэтапные конкурсы, а также открытые конкурсы с предквалификацией, конкурентные переговоры.
На первом этапе двухэтапного конкурса участники представляют первоначальные конкурсные заявки, содержащие технические предложения без указания цены, если иное не предусмотрено конкурсной документацией, а также документы, подтверждающие соответствие участников установленным требованиям. Конкурсная документация может предусматривать предоставление предварительных смет затрат (цен).
На первом этапе двухэтапного конкурса организатор конкурса вправе не требовать обеспечения конкурсной заявки.
Документация о закупках технически сложной продукции должна содержать, в том числе, особенности требований по описанию участниками закупки поставляемой технически сложной продукции, которые являются предметом закупки, в том числе, к качеству, техническим и функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара, работ, услуг; требования к безопасности (в том числе, экологической и промышленной) товаров, работ, услуг; требования к размерам, упаковке, отгрузке товара, требования к результатам работ, при необходимости - требования об энергетической эффективности и инновационности товара, работы, услуги и иные показатели, связанные с определением соответствия поставляемого товара, выполняемых работ, оказываемых услуг потребностям заказчика.
Конкурсная комиссия оценивает соответствие участников требованиям конкурса, а также суть предложения на предмет формирования окончательного технического задания и конкурсной документации второго этапа.
Конкурсная комиссия вправе проводить переговоры с любым участником по любому положению первоначальной конкурсной заявки. При необходимости переговоров заказчик рассылает участникам приглашения к переговорам. Если иное не указано в конкурсной документации, переговоры ведутся с каждым участником отдельно, результаты их оформляются протоколами с обязательным указанием круга обсуждавшихся вопросов. Протоколы подписываются полномочными представителями сторон.
Заказчик вправе исключить из дальнейших процедур конкурса (как до переговоров, так во время их или после) участников, не соответствующих требованиям конкурса.
По результатам переговоров с участниками первого этапа заказчик должен подготовить окончательное техническое задание и конкурсную документацию второго этапа, а также вправе подготовить перечень участников, допущенных ко второму этапу. При составлении конкурсной документации на втором этапе могут быть исключены, изменены или дополнены первоначально установленные положения, включая функциональные, технические или качественные характеристики приобретаемых товаров, работ, услуг без изменения правовой природы предмета конкурса, а также первоначально установленные критерии для сопоставления и оценки конкурсных заявок. Исключения, изменения или дополнения конкурсной документации доводятся до сведения участников в составе приглашения представить конкурсные заявки на второй этап, к которому должна прилагаться конкурсная документация второго этапа.
В соответствии с конкурсной документаций первого и второго этапа конкурса заказчик вправе допустить к участию во втором этапе двухэтапного конкурса участников, которые по результатам первого этапа допущены конкурсной комиссией до участия во втором этапе конкурса и получили адресные приглашения.
Заказчик вправе пригласить к участию во втором этапе двухэтапного конкурса неограниченное число участников, не участвующих в первом этапе, путем размещения соответствующего объявления о двухэтапном конкурсе, установив данное условие в конкурсной документации первого этапа.
На втором этапе заказчик предлагает участникам представить окончательные конкурсные заявки с указанием цены — итоговое технико-коммерческое предложение. Всем этим участникам соответствующее адресное приглашение направляется одновременно. Участник, не желающий представлять конкурсную заявку на второй этап, вправе выйти из дальнейшего участия в конкурсе.
При проведении последнего этапа многоэтапного конкурса или одноэтапного конкурса на поставку технически сложной продукции допускается проведение переторжки – процедуры изменения допущенными участниками к конкурсу цены, указанной в их заявке, без изменений иных условий заявки.
Особенности размещения заказа на выполнение НИРов и НИОКРов
При размещении заказов на выполнение НИРов и НИОКРов заказчик вправе проводить открытые одно- и двухэтапные конкурсы, открытые конкурсы с предквалификацией, а также конкурентные переговоры.
В целях проведения конкурсов для размещения заказов на выполнение НИРов и НИОКРов при федеральных органах исполнительной власти, администрациях субъектов Российской Федерации создаются Экспертные советы, состав и порядок работы которого согласовывается с федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере образования, научной, научно-технической и инновационной деятельности.
В законопроекте устанавливаются следующие требования к квалификации участника размещения заказа и к качеству предлагаемых таким участником работ:
1) Количество научных публикаций при условии наличия научных публикаций по отрасли науки, являющейся предметом конкурса, на участника размещения заказа, включенных в индекс научного цитирования авторов научных публикаций (далее – индекс научного цитирования). Российский индекс научного цитирования определяется федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере образования, научной, научно-технической и инновационной деятельности и размещается на официальном сайте данного федерального органа исполнительной власти;
2) Наличие у участников размещения заказа производственных мощностей, технологического оборудования, опыта выполнения работ, оказания услуг, являющихся предметом заказа (выражаемого в количестве или стоимости выполненных контрактов за последние пять лет), финансовых и трудовых ресурсов, необходимых для выполнения работ, оказания услуг, являющихся предметом заказа;
3) Количество объектов интеллектуальной собственности (патенты на изобретения, полезные модели, товарные знаки, ноу-хау, промышленные образцы) участника размещения заказа, правами на которые обладает участник размещения заказа и которые относятся к отрасли науки, являющейся предметом контракта;
4) Количество научных работников высшей научной квалификации (докторов, кандидатов наук) участника размещения заказа, соответствующих предмету конкурса.
При размещении заказов на выполнение научно-исследовательских и опытно-конструкторских (НИОКР) и технологических работ заказчик, уполномоченный орган наряду с упомянутыми выше требованиями, вправе устанавливать квалификационное требование к участникам размещения заказа о наличии у участника размещения заказа производственных мощностей, технологического оборудования, финансовых и трудовых ресурсов, необходимых для выполнения опытно-конструкторских, а также технологических работ, являющихся предметом размещения заказа.
При проведении конкурса на выполнение научно-исследовательских работ при оценке и сопоставлении заявок на участие в конкурсе проводится экспертиза заявок участников размещения заказа. Экспертиза осуществляется экспертами, назначенными решением Экспертного совета по критерию «качество работ, услуг». При этом конкурсная комиссия использует сведения об итоговом среднем значении заявок на участие в конкурсе по рассматриваемому критерию, указанные в заключении экспертной группы. Заключение экспертной группы является частью протокола оценки и сопоставления заявок на участие в конкурсе.
Особенности размещения заказа в сфере капитального строительства
При размещении заказов в сфере капитального строительства заказчик вправе использовать следующие способы размещения заказа в зависимости от специфики закупаемых товаров, работ и услуг в сфере строительства:
Способ размещения заказа
|
Тип товаров, работ и услуг в сфере строительства / начальная цена государственного (муниципального) контракта
|
Электронный аукцион.
|
Поставка оборудования необходимого для первоначального оснащения и требующая монтажа, в т.ч. мебели и инвентаря, за исключением дорогостоящих предметов внутреннего убранства помещений (ковры, картины и т.п.), мелкого инвентаря и мелких предметов хозяйственно-бытового назначения (столовая посуда, канцелярские принадлежности и т..п.),специальная одежда для обслуживающего персонала, книжный фонд вновь создаваемых библиотек и т.п..
|
Открытый аукцион с условиями допуска подрядчиков (прохождение предквалификации)
|
Строительство под ключ, в т.ч. подготовительные работы; основные объекты строительства; Объекты подсобного и обслуживающего назначения; объекты энергетического хозяйства; объекты транспортного хозяйства и связи; наружные сети и сооружения водоснабжения, канализации, теплоснабжения и газоснабжения. Технологическое присоединение; благоустройство и озеленение территории. Проектирование (проектно- изыскательские работы).
|
В законопроекте устанавливаются следующие требования к деловой репутации и квалификации участника размещения заказа и к качеству предлагаемых таким участником работ:
требование выполнения за последние пять лет, предшествующие дате окончания срока подачи заявок на участие в аукционе, объема работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объекта капитального строительства, относящихся к той же группе, подгруппе или одной из нескольких групп, подгрупп работ, на выполнение которых размещается заказ, в соответствии с номенклатурой товаров, работ, услуг для нужд заказчиков, утверждаемой федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим нормативное правовое регулирование в сфере размещения заказов, стоимость одного из которых составляет не менее чем семьдесят процентов начальной (максимальной) цены контракта (цены лота), на право заключить который проводится аукцион;
соответствие участника размещения заказа требованию к лицам, осуществляющим выполнение работ, (копии свидетельств о допуске к проектным, изыскательским, строительным работам, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства;
лицензии на производство работ по монтажу средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений);
документы, лицензии на выполнение работ, подтверждающие соответствие , требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации, в случае, если в соответствии с законодательством Российской Федерации установлены требования к таким работам, в том числе лицензия на объекты культурного наследия (в случае наличия такого объекта).
Заказчик может вносить изменения в Контракт в случае корректировки в установленном законом порядке рабочей документации в процессе строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства. В таком случае Заказчик по согласованию с Подрядчиком в ходе исполнения Контракта на выполнение работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объекта капитального строительства, вправе изменить предусмотренный Контрактом объем работ при изменении потребности в работах, на выполнение которых заключен Контракт, или при выявлении потребности в дополнительном объеме работ, не предусмотренных Контрактом, но связанных с работами, предусмотренными Контрактом. При выполнении дополнительного объема таких работ Заказчик по согласованию с Подрядчиком вправе изменить первоначальную цену Контракта пропорционально объему таких работ, но не более чем на десять процентов этой цены Контракта в пределах начальной (максимальной) цены лота. При внесении изменений в Контракт в связи с сокращением потребности в выполнении таких работ Заказчик обязан изменить цену Контракта указанным образом.
При рассмотрении предквалификационных документов Заказчик должен рассмотреть по установленным критериям, утверждаемым федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим нормативное правовое регулирование в сфере размещения заказов, допуски СРО; рекомендательные письма; перечень завершённых объектов капитального строительства, выполненные строительные работы по объектам капитального строительства; штатный состав организации; материально-техническую базу и т.п.
Законопроект должен устанавливать следующие пороги критерия цены для заказов в сфере капитального строительства: вес критерия цены должен составлять от 40% (открытый аукцион с условиями допуска подрядчиков (прохождение предквалификации) до 100% от общей оценки заявок (электронный аукцион).
Особенности размещения заказа в сфере культуры
Отдельный раздел законопроекта посвящен особенностям размещения заказа в сфере культуры. Особенности регулирования должны затронуть следующие товары, работы и услуги:
реставрация объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, музейных предметов и музейных коллекций, включенных в состав Музейного фонда Российской Федерации, документов Архивного фонда Российской Федерации, особо ценных и редких документов, входящих в состав библиотечных фондов,
поставка культурных ценностей, в том числе музейных предметов и музейных коллекций, а также редких и ценных изданий, рукописей, архивных документов, включая копии, имеющие историческое, художественное или иное культурное значение, предназначенных для пополнения государственных музейного, библиотечного, архивного фондов, кино-, фотофонда и иных аналогичных фондов.
При размещении заказов на поставку товаров, работ и услуг в сфере культуры заказчик вправе проводить открытые одно- и двухэтапные конкурсы, открытые конкурсы с предквалификацией.
Законопроект устанавливает следующие критерии допуска к участию в торгах:
1) опыт работы работников участника размещения заказа в соответствующей области литературы или искусства;
2) наличие у участников размещения заказа технологического оборудования, опыта выполнения работ, оказания услуг, являющихся предметом заказа (выражаемого в количестве или стоимости выполненных контрактов за последние пять лет), финансовых и трудовых ресурсов, необходимых для выполнения работ, оказания услуг, являющихся предметом заказа;
3) количество призов на российских и международных конкурсах;
4) количество работников участника размещения заказа с признанной репутацией в областях, соответствующих предмету конкурса.
Законопроект устанавливает следующие критерии оценки заявок участников торгов:
1) художественная и культурная значимость произведения литературы или искусства, исполнения, национального фильма, создание которых либо финансирование проката или показа которого является предметом контракта;
2) качественные характеристики произведения литературы или искусства, качество исполнения;
3) сроки создания произведения литературы или искусства, сроки и место создания исполнения;
4) квалификация участников конкурса,
5) цена контракта.
Законопроект должен устанавливать следующие пороги критерия цены для заказов в сфере культуры и искусства: вес критерия цены должен составлять от 20% (двухэтапный конкурс, одноэтапный конкурс с предквалификацией) до 40% (одноэтапный конкурс) от общей оценки заявок.
|
