Минимальный размер оплаты труда как одна из государственных гарантий в сфере наемного труда
Скачать 327.4 Kb.
|
| Глава первая «Минимальный размер оплаты труда: правовая, социальная, и экономическая сущность» включает два параграфа и посвящена общетеоретическим вопросам и анализу минимального размера оплаты труда как правовой, социальной, и экономической категории. В первом параграфе «Развитие теоретических представлений о минимальном размере оплаты труда» рассматриваются исторические этапы развития и регулирования минимального размера оплаты труда и прослеживаются общемировые тенденции в организации оплаты труда. Диссертант уделяет внимание соотношению понятий «оплата труда» и «заработная плата», соглашаясь с Э.Г. Тучковой8, что отказ от понятия «оплата труда» как системы отношений полностью соответствует ст. 1 ТК РФ, законодательно закрепляющей виды общественных отношений, регулируемых ТК РФ. Автор поддерживает также Н.М. Саликову9 в том, что отождествление указанных выше понятий представляется необоснованным, поскольку эти термины обозначают разные явления. Оплата труда - понятие более широкое, чем заработная плата. Оно указывает на соответствующую деятельность работодателя, обеспечивающую выполнение им обязанности по своевременной и полной выплате работнику заработной платы. Автор отмечает, что английский закон 1663 г., установивший минимальную плату и наказание за выдачу меньшей платы, чем назначенная, фактически является первой попыткой нормирования минимальной заработной платы. В других странах период действия максимальных тарифов, предшествовавший введению минимальных заработных плат, продолжался вплоть до конца XVIII века. Максимальные размеры заработной платы в тот период являлись средством защиты интересов потребителей против повышения цен на товары. Исследуется позиция В.М. Догадова10 о том, что почти до конца XIX века формирование отношений наемного труда происходило «под лозунгом» договорной свободы, которую государство никаким образом не ограничивало. В связи с отсутствием государственной системы гарантирования права на заработную плату, в том числе МРОТ в его современном понимании, открывало возможность для многочисленных злоупотреблений со стороны работодателей. Автор делает вывод, что в тот период понимание заработной платы и средств ее обеспечения ставились в зависимость от понимания сущности договора найма как сделки имущественного характера. Поэтому отношения заработной платы - сугубо частные и уровень ее оплаты не является объектом контроля или предписания публичной власти. Тем самым отрицалась возможность каких-либо ограничений удержаний заработка, что напрямую противоречило природе МРОТ, вычеты из которого не должны были допускаться. Диссертант рассматривает труды ученых-экономистов того времени. Р. Кантильон11, А. Смит12, А. Тюрго13, Ф. Кэне полагали, что спрос и предложение - единственный и верховный судья о справедливости заработной платы. Это положение доктринально обосновывало необходимость устранения законодательного ограничения максимальной заработной платы. А. Смит писал, что человек должен иметь возможность существовать своим трудом. С данной позицией А. Смита нельзя не согласиться. В противоположность указанным ученым-экономистам Д. Риккардо14 и Д. Милль15 выступали против какого бы то ни было законодательного вмешательства в сферу заработной платы. Автор критикует эту позицию и отмечает, что данный подход является сугубо экономическим, не учитывающим специфику трудовых отношений. В диссертации также уделено внимание католической доктрине, которая оказала определенное влияние на развитие правового регулирования МРОТ. Согласно данным воззрениям, заработная плата не должна произвольно понижаться. Признанию необходимости государственного регулирования МРОТ послужили идеи о праве на существование и полный продукт труда. Исследуя труды экономиста О. Цвидинек-Зюденгорста16, автор отмечает, что он впервые подчеркнул связь права на существование с идеей справедливой заработной платы: «Как ни неопределенны и как ни разнообразны представления о надлежащем размере платы, все же об одном теперь нет разных мнений: все согласны, что действительно встречаются такие условия заработной платы, которые способны у всех вызвать чувство сострадания, которые самым грубым образом оскорбляют чувство справедливости...». Диссертант делает вывод о том, что в целом в необходимости установления МРОТ ученые видели средство прекращения «свободы движения» заработной платы и обеспечения тем самым работнику удовлетворительного размера заработной платы, каковым в большинстве случаев и являлся ее минимальный размер. Одновременно необходимость в существовании гарантий права на заработную плату, в том числе МРОТ, начинает обосновываться связью имущественного элемента в трудовых отношениях с личностью работника. Автором изучены труды П.И. Новгородцева17, И.А. Покровского18 и Л.С. Таля19, которые впервые обосновали МРОТ с научной точки зрения. Ученые указывали на необходимость принятия специального законодательства о рабочих, которое, по их мнению, может выражаться как в общей охране интересов трудящихся, так и в признании за каждым трудящимся особых субъективных прав, вытекающих из общего понятия о праве человеческой личности. Более того, ученые говорили об обязанности государства по обеспечению необходимого минимума существования человека и признания за человеком соответствующего права - права на существование. По мнению диссертанта, следует учитывать исторический опыт регулирования МРОТ. Так, использование величины МРОТ одновременно в целях административного законодательства отрицательно сказалось на выполнении социальных задач трудового законодательства. Развитие МРОТ должно происходить в рамках учения о правах человека, признании за ним определенных неотъемлемых, неразрывно связанных с личностью, естественных прав и их защиты. Также следует учитывать опыт, касающийся предпринятых попыток дифференциации МРОТ в зависимости от отрасли, в которой занят работник. Благодаря историческому опыту, можно сделать вывод, что на практике такая дифференциация осуществлялась по территориальному признаку. С точки зрения правового регулирования МРОТ является государственной гарантией, обеспечивающей право на минимальный размер вознаграждения за труд на федеральном уровне. Однако сделан вывод, что существующий в настоящее время минимальный размер оплаты труда по своей сущности таковым не является. Он представляет собой закрепленную федеральным законом произвольную денежную сумму, которая служит нижней границей для работодателей при установлении заработной платы работникам. По мнению автора, экономическая сущность минимального размера оплаты труда должна проявляться в обеспечении нормального воспроизводства рабочей силы (работника, выполняющего простые работы в нормальных условиях труда с нормальной интенсивностью). Диссертант разделяет позицию К.Н. Гусова20, что государство придает минимальному размеру оплаты труда также значение социального стандарта, функция которого состоит в том, чтобы обеспечить в соответствии с обязательствами, взятыми на себя по Международному пакту об экономических, социальных и культурных правах, каждому работнику право на достаточный жизненный уровень. Диссертант полагает, что минимальному размеру оплаты труда присущ алиментарный характер (то есть эквивалентность вознаграждению за труд, что не включает случаи получения вознаграждения (компенсации) без фактической отработки положенного времени). Поэтому в Трудовой кодекс РФ предлагается ввести нормы о запрете удержаний из суммы, равной минимальной заработной плате и запрете установления и выплаты МРОТ в натуральной форме. В целях раскрытия социальной значимости МРОТ, автор исследует вопрос установления прожиточного минимума, а также базового оклада работников бюджетной сферы. Автор отмечает, что до настоящего времени остается нерешенной проблема сокращения бедности и разрыва между минимальной заработной платой и прожиточным минимумом. Исследуются труды Челноковой Г.Б.21, Римашевской Н.М.22 и др. В работе использованы последние данные о потребительском бюджете, автор ссылается на Федеральный закон от 08.12.2010 № 332-ФЗ «О потребительской корзине в целом по Российской Федерации в 2011 – 2012 годах». Прожиточный минимум включает стоимость материальных благ и услуг на минимальном уровне, исходя из установленных минимальных норм потребления на одного человека. В этой связи автор рассматривает соотношение минимального размера оплаты труда и прожиточного минимума в зависимости от выполняемых ими функций. В мировой практике можно выделить две основные модели установления минимальной заработной платы. Первый – это ее расчет исходя из основных потребностей семей трудящихся в продуктах питания, одежде, жилище, образовании, медицинском обслуживании, поддержании общекультурного уровня. Второй критерий расчета – процент от средней зарплаты, сложившейся в стране. В настоящее время в России основным критерием установления минимальной заработной платы является прожиточный минимум. В современных условиях, когда уровень жизни значительной части населения достаточно низкий, минимальная заработная плата в большинстве субъектов РФ не превышает прожиточный минимум, к тому же в условиях кризиса в ряде субъектов РФ идет снижение номинальной заработной платы ставить вопрос о смене критерия установления МРОТ несвоевременно. Диссертант полагает, что минимальный уровень жизненных потребностей человека во многом определяется уровнем социально-экономического развития страны. Трудовой кодекс РФ закрепляет положение о том, что минимальный размер оплаты труда не может быть ниже величины прожиточного минимума трудоспособного населения. Несмотря на это, данная норма фактически не действует. Предлагается изменить структуру минимальной потребительской корзины, увеличить нормативы потребления. Автор критически относится к существующей практике установления должностного оклада работников бюджетной сферы ниже МРОТ. Во втором параграфе «Международно-правовое регулирование заработной платы и ее минимальной величины» рассматривается деятельность Международной организации труда по регулированию минимальной величины заработной платы. Минимальный размер оплаты труда рассматривается как инструмент реализации концепции Достойного труда Международной организации труда. Защита от неоправданно низкой заработной платы предусмотрена Конвенцией МОТ N 131 «Установление минимальной заработной платы» 1970 г.23 В соответствии с этой Конвенцией государства обязуются ввести систему установления минимальной заработной платы, охватывающую все группы работающих по найму, условия труда которых делают применение такой системы целесообразным. При определении уровня минимальной заработной платы учитываются такие факторы как потребности трудящихся и их семей, экономические соображения, в том числе требования экономического развития и поддержания высокого уровня занятости.24 В Рекомендации МОТ от 22 июня 1970 г. N 135 «Об установлении минимальной заработной платы с особым учетом развивающихся стран» сформулированы критерии определения уровня минимальной заработной платы, процедура внесения в нее корректив. Автор рассматривает основу концепции достойного труда МОТ25. Признание на высоком уровне наименования «достойный труд» явилось легальным основанием для более широкого его использования в нормах МОТ, в нормативных соглашениях об условиях труда различных стран, например в Генеральном соглашении между общероссийскими объединениями профсоюзов, общероссийскими объединениями работодателей и Правительством Российской Федерации на 2011 - 2013 гг., заключенном 29 декабря 2010 г.26, а также в специальной социально-экономической и юридической литературе. Автор отмечает, что нередко название «достойный», по существу, стало применяться в случаях, прежде именовавшихся «справедливыми» условиями. Минимальный уровень оплаты труда рассматривается нами как уровень, который должен гарантировать удовлетворение основных минимальных потребностей работника. Принципы ее формирования и законодательного регулирования разработаны Международной организацией труда (МОТ) и изложены в Конвенциях и рекомендациях МОТ. Основной целью установления минимальной заработной платы, согласно Рекомендации МОТ от 22 июня 1970 г. № 135 «Об установлении минимальной заработной платы с особым учетом развивающихся стран», должно быть предоставление работникам необходимой социальной защиты в отношении минимально допустимых уровней заработной платы. Диссертант делает вывод, что основным средством, которое позволяет сформировать благосостояние и обеспечить необходимые для жизни материальные блага, является оплата за труд. Этим обусловлена значимость уровня оплаты и недопустимость установления оплаты ниже МРОТ. Исследуя положения Конвенций МОТ, автор приходит к выводу о необходимости ратификации данных документов. По мнению автора, минимальная заработная плата должна устанавливаться, с одной стороны, с учетом интересов работников, а также членов их семей, и, с другой стороны, интересов экономического развития. Глава вторая «Основы правового регулирования минимального размера оплаты труда» включает в себя три параграфа и посвящена рассмотрению правового регулирования минимального уровня оплаты в Российской Федерации. В первом параграфе «Функции минимального размера оплаты труда в современной России» диссертант исследует функции заработной платы и на этой основе дает оценку функциям минимального размера оплаты труда. В работе делается вывод, что в настоящее время в России МРОТ выполняет следующие функции: 1) призвана защищать работника от неоправданно низкой заработной платы, не обеспечивающей простого воспроизводства, и 2) является основной величиной для определения тарифных ставок, окладов (должностных окладов), базовых окладов (базовых должностных окладов), базовых ставок заработной платы по профессиональным квалификационным группам работников. По мнению автора, функция МРОТ заключается в регулировании системы оплаты труда. Это обусловлено его зависимостью от прожиточного минимума. Размер минимальной заработной платы должен быть достаточным не только для воспроизводства рабочей силы, но и для стимулирования работников и работодателей. Только тогда, по мнению диссертанта, будет обеспечен баланс интересов субъектов трудовых отношений. Однако данная функция выполнима лишь при условии соответствия и зависимости повышения МРОТ от прожиточного минимума. Диссертантом анализируется Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 9 февраля 2012 г. N 2-П «По делу о проверке конституционности положения части восьмой статьи 325 Трудового кодекса Российской Федерации в связи с жалобой гражданки И.Г. Труновой». На его основе автором предложено законодательно установить минимальный размер процентов уровень индексации заработной платы (в процентах), исходя из которого работодатель обязан провести индексацию заработной платы в организации. При этом необходимо указать, что показатель индексации может быть повышен коллективным договором или трудовым договором. По мнению диссертанта, такое закрепление будет способствовать выполнению МРОТ своих функций. Во втором параграфе «Минимальный размер оплаты труда как государственная гарантия в России» рассматриваются особенности минимального размера оплаты труда как государственной гарантии. В целях обоснования конституционно-правовой природы МРОТ автор анализирует Постановление Конституционного Суда РФ от 27.11.2008 № 11-П «По делу о проверке конституционности части второй статьи 5 Федерального закона «О минимальном размере оплаты труда» в связи с жалобами граждан А.Ф. Кутиной и А.Ф. Поварнициной», а также Определение Конституционного Суда РФ от 05.07.2011 N 953-О-О «По жалобе гражданки Плотниковой Марины Викторовны на нарушение ее конституционных прав статьями 3, 4 и 5 Федерального закона «О минимальном размере оплаты труда». Установление государственных социальных гарантий, обеспечивающих воспроизводство рабочей силы лишь на уровне физиологического минимума, по нашему мнению снижает роль законодательного регулирования элементов затрат работодателей на содержание работников наемного труда. С развитием системы социального партнерства происходит постепенное, но пока еще незначительное, расширение перечня и размеров затрат на рабочую силу, регламентируемых в договорах и соглашениях различных уровней. Анализируется понятие минимального норматива оплаты труда работников профильных профессий отраслей экономики. Диссертант делает вывод, что данная величина используется для выработки единых методических подходов к проведению переговоров по заработной плате на отраслевом и внутрифирменном уровнях в части определения минимальных гарантий работодателя и носит лишь рекомендательный характер. Минимальная заработная плата должна быть достаточной для удовлетворения наиболее значимых физиологических и социальных потребностей человека. Поэтому она должна быть равна прожиточному минимуму взрослого трудоспособного человека. Диссертант считает необходимым пересмотреть государственные подходы к определению минимального размера оплаты труда с целью учета не только материальных потребностей работников, но и их потребностей более высокого порядка: развитие человека, содержание членов семьи и других потребностей, которые провозглашены МОТ в концепции достойного труда. Автор делает вывод, что для определения величины МРОТ необходимо использовать следующие критерии: потребности работников и их семей; общий уровень заработной платы в стране; стоимость жизни и изменения в ней; экономические факторы. В работе дается авторское определение минимального размера оплаты труда. В третьем параграфе «Минимальная заработная плата. Установление размера минимальной заработной платы в субъектах Российской Федерации» освещены вопросы, которые касаются установления минимальной заработной платы в субъектах РФ. Диссертант подчеркивает важность установления минимальной заработной платы в субъектах РФ. Сегодня решение вопроса об установлении минимального размера оплаты труда отнесено исключительно к уровню федерального закона, термин – «размер минимальной заработной платы» (РМЗП) введен для уровня субъекта РФ. По мнению автора, соглашение об установлении размера минимальной заработной платы (РМЗП) не может ухудшать положение работников, целью такого соглашения должно быть распространение действия наиболее благоприятных для работников условий. Рассмотренные примеры из практики показали, что зачастую соглашения принимаются лишь для дублирования минимального размера оплаты труда. Диссертантом сформулировано определение минимальной заработной платы. Далее автор достаточно подробно рассматривает процедуру и механизм заключения соглашения о минимальной заработной плате. Отмечается, что в части действия региональных соглашений о минимальной заработной плате законодательством и самими соглашениями установлен дифференцированный подход в зависимости от источника финансирования организации (работодателя). По общему правилу указанные Соглашения не распространяются на организации, финансируемые из федерального бюджета. Диссертант рассматривает современные статистические данные об установлении минимальной заработной платы в субъектах РФ. В результате сделан вывод, что определение минимальной заработной платы не подкреплено едиными критериями, а установление минимальной заработной платы является правом соответствующего субъекта РФ. Указанные обстоятельства приводят, по мнению автора, к тому, что минимальная заработная плата не выполняет функцию повышения оплаты труда работников. Рассмотрев вопрос свободы договора в трудовом праве27, а также соглашаясь с понятием локального нормативного правового акта, предложенного Г.А. Рогалевой28, автор приходит к выводу, что в настоящее время работодатели не пользуются своим правом повышения гарантий работников с помощью инструментов установления соответствующих условий в трудовых договорах или локальных нормативных актах организации. Поэтому диссертант предлагает на федеральном уровне установить методику расчета МРОТ (как единой величины федерального уровня) и минимальной заработной платы субъектов Российской Федерации, приняв соответствующий федеральный закон. Кроме того, данный закон должен закрепить не право, а обязанность субъектов РФ в установлении минимальной заработной платы. Автор считает необходимым в Генеральном соглашении установить четкие целевые ориентиры: повышение цены рабочей силы на рынке труда, снижение дифференциации заработной платы между работниками, исключение фактов выплаты нелегальной заработной платы, скрываемой от налогообложения. Установление таких ориентиров, по мнению автора, позволит реально контролировать ход выполнения принятых решений, а также предопределять содержание региональных соглашений по вопросам установления минимальной заработной платы в субъекте РФ. Кроме того автором уделяется внимание вопросу о правомерности принудительно-добровольной процедуры присоединения работодателей к заключенному региональному соглашению о минимальной заработной плате. Диссертант поддерживает позиции Н.Н. Брюховецкого29 и Н.М.Саликовой30, которые отмечают, что, так как региональное соглашение нормативным правовым актом органа государственной власти субъекта не является, а по правовой природе относится к актам социального партнерства, то такое соглашение не может распространять свое действие на работодателей, его не заключавших. Диссертант полагает, что для экономики России приемлемым должна стать межрегиональная дифференциация оплаты труда, в количественном отношении представляющая различия в стоимости жизни по регионам. В заключении сформулированы основные теоретические выводы диссертационного исследования. В работе представлен список использованных нормативных правовых актов и литературы. |
Похожие:
 | «потребности и мотивация трудовой деятельности» Оплата труда, ее сущность, определяющая роль в системе вознаграждения основы регулирования оплаты труда. Формы и системы тарифных... |  | Исследовательская работа на тему: Опыт оплаты труда работников банка Целью научной работы является анализ действующих форм и систем оплаты труда в нф акб «Ланта-Банк» (зао), а также разработка направлений... |
| Положение об оплате труда работников, установление надбавок и доплат Российской Федерации», в соответствии с Постановлением Правительства Саратовской области «О новой системе оплаты труда работников... | | Об оплате труда работников государственных учреждений культуры и... Во исполнение Указа Президента Республики Башкортостан от 22 марта 2008 года n уп-94 "О введении новых систем оплаты труда работников... |
| Согласовано утверждаю Настоящее Положение определяет порядок формирования и расходования фонда оплаты труда и систему оплаты труда работников моу «Средняя... | | Положение о распределении стимулирующей части фонда оплаты труда... Настоящее положение вводится с целью установления порядка распределения стимулирующей части фонда оплаты труда работников общеобразовательного... |
| Оплата по-тюменски Администрации Тюменской области от 6 декабря 2004 г. №164-пк «Об утверждении методики формирования фонда оплаты труда общеобразовательных... | | О введении новой системы оплаты труда работников моу сош №2 с. Исламей В соответствии с постановлением Главы местной администрации Баксанского муниципального района №282-п от 25 сентября 2008г. «О введении... |
| Постановление от 10 ноября 2010 г n 292-п о порядке и условиях оплаты... Российской Федерации, статьей 3 Закона Ханты-Мансийского автономного округа Югры от 9 декабря 2004 года n 77-оз "Об оплате труда... | | К1 84 К3 84 К4 84 К5 84 К6 84 К7 84 К8 84 К9 84 К10 84 К11 84 К12 84 Сотрудник в организации – стратегический ресурс, его вклад в достижение целей организации можно оценить на основе эффективности его... |
| Принято утверждаю Современная социально-экономическая ситуация характеризуется несоответствием рынка образовательных услуг рынку труда, требований... | | Оплата труда как фактор мотивации персонала на предприятии Каковы бы ни были взгляды на трудовую мотивацию, невозможно отрицать, что компенсация (оплата труда) играет исключительно важную... |
| Протокол № школа с. Любицкое Российской Федерации», в соответствии с Постановлением Правительства Саратовской области «О новой системе оплаты труда работников... | | Методика планирования воспитательной работы с классом Российской Федерации», в соответствии с Постановлением Правительства Саратовской области «О новой системе оплаты труда работников... |
| Программа по формированию навыков безопасного поведения на дорогах... Положением об оплате труда работников муниципальных общеобразовательных учреждений города Новокузнецка, примерным Положением о распределении... | | Положение по установлению доплат педагогическим работникам за неаудиторную занятость Российской Федерации», в соответствии с Постановлением Правительства Саратовской области «О новой системе оплаты труда работников... |
