Реферат для сдачи кандидатского экзамена по истории и философии науки на тему: «История правового регулирования охраны труда в России»
Скачать 364.69 Kb.
|
| Глава 2. Правовое регулирование охраны труда в советский и постсоветский периоды Советское трудовое законодательство строилось на иных принципах, чем это было до революции. В основу законодательства были положены требования международного пролетариата, с которыми он выступал на своих международных конгрессах, и требования, которые выставляли рабочие профессиональных и молодежных социалистических организаций России. Основными требования были «...содействие улучшению экономического, политического и правового положения рабочей молодежи, добиваясь при содействии политических, профессиональных и иных организаций рабочего класса издание законов по охране детского труда; обязательное бесплатное обучение молодых работников до 16 лет; сокращение рабочего времени 16-18-летних подростков до 6 часов; запрещение законодательно труда подростков (до 18 лет) в тех отраслях производства, работа в которых профессиональными рабочими союзами будет признана вредной для неокрепшего молодого организма; полная отмена ночной работы для подростков (до 18 лет); установление минимума заработной платы для малолетних рабочих и работниц и их обеспечение на случай безработицы, болезни и т.п.»12. Приход к власти большевиков подвиг их к активным действиям по реализации свои идей, поэтому одним из первых декретов Советского правительства после Октябрьской революции был декрет «О восьмичасовом рабочем дне», принятый 11.11.1917 г. Согласно этому декрету в России продолжительность рабочей недели была ограничена 48 часами труда. Это было сделано впервые в мире. Начиная с 1918 г., Советская власть стала брать под свой контроль вопросы охраны труда и социальной защиты трудящихся. Для этого в мае 1918 г. был принят новый декрет «Об учреждении инспекций труда», по которому впервые в советской стране была создана инспекция труда со своими задачами и правами главной задачей инспекции была в тот период времени охрана труда и здоровья трудящихся и контроль за условиями труда на рабочих местах. Одновременно на инспекцию труда было возложено наблюдение и контроль за проведением в жизнь декретов, постановлений и других подобных актов советской власти в области охраны интересов трудящихся масс и непосредственное принятие необходимых мер по охране безопасности, жизни и здоровья рабочих и работниц. Анализируя текст декрета, можно отметить, что инспекции труда молодой советской властью давались широкие полномочия и возможности для контроля и наведения порядка в этой сфере деятельности. Начатые инспекционные проверки охраны труда на предприятиях и в организациях советской страны выявили множество нарушений трудового законодательства и норм. При проверках вскрывалась масса нарушений в оплате труда, организации техники безопасности, снабжении рабочих спецодеждой, плохих условиях труда на рабочих местах и т.п. Например, в городе Иваново-Вознесенске было обследовано инспекцией 10 крупных текстильных фабрик. По результатам проверки, в записке в комиссариат труда отмечалось: «Тесные, грязные, плохо вентилирующие старые фабрики настолько плохи, что возникает вопрос, есть ли смысл затрачивать средства на их переустройство?». В первые годы советской власти труднее всего было подросткам в мелком частном секторе, где всё (режим работы, распорядок дня, заработная плата и т.п.) определял сам хозяин. Проведенные проверки инспекциями выявляли множество вопиющих фактов нарушения трудового законодательства. Так московская городская инспекция охраны труда в ходе проверки 23 мелких пунктов питания и ремонтно-пошивочных мастерских столкнулась с фактами нескрываемой эксплуатации несовершеннолетних. С целью обеспечения законодательной поддержки в области охраны труда в декабре 1918 г. в России принимается первый «Кодекс законов о труде (КЗоТ) РСФСР», который практически не содержал положений, касающихся охраны труда, за исключением некоторых: запрета приема на работу несовершеннолетних (до 16 лет), лиц, не достигших 18 лет, запрета работы женщин в ночное время, в особо тяжелых и опасных для здоровья отраслях и т.п. Естественно, что принятый в короткие сроки КЗоТ имел существенные недостатки, которые потребовали его переработки уже в ближайшее время. В 1922 г. Всесоюзный центральный исполнительный комитет (ВЦИК) СССР, учитывая недостатки существующего КЗоТа и образование государства СССР, утвердил новый «Кодекс законов о труде». Новый кодекс содержал те же нормы по инспекции труда, и также некоторые нормы общего характера и некоторые другие, которые были посвящены безопасности и гигиене труда. Например, согласно этим нормам нельзя было вводить в эксплуатацию предприятия и оборудование без санкции инспекции труда, обязывалось выдавать специальную одежду рабочим, улучшать условия охраны труда и т.п. Наркомтруд в развитие этих норм издал в дальнейшем и нормы о технике безопасности, санитарии и др. Были изданы правила противопожарной безопасности на производстве, правила эксплуатации паровых котлов, правила очистки сточных вод, правила безопасности горных работ и др. В соответствии с принятым КЗоТ Наркомтруду СССР впервые разрешалось проводить медицинские исследования отдельных групп работников. Согласно этому КЗоТу прием на работу лиц до 16-ти лет был запрещен, и только в исключительных случаях разрешалось принимать на работу подростков с 14 лет. Некоторые правила, прописанные в КЗоТе, были сформулированы впервые. Например, отпуск подростку должен был предоставляться обязательно летом. Правительство СССР, понимая важность вопросов охраны труда и защиты прав трудящихся, активно разрабатывает и принимает нормативно-правовые акты, которые закрепляли нормы и правила для работодателей и трудящихся. Также издавались документы, разграничивающие функции надзорных органов СССР. В период индустриализации и коллективизации на производстве было множество серьезных проблем, связанных с нарушениями трудового законодательства. Проверки действующего законодательства и нормативно-правовых актов на предприятиях, проводимые надзорными органами по охране труда, показывали эти нарушения. Об этом, например, свидетельствует изданный НКТ СССР Циркуляр от 6 декабря 1928 г. № 712 «О правовой охране труда рабочих горной промышленности». В этом документе говорилось, что основными нарушениями являются: превышение для горняков 6-часового рабочего дня на подземных работах; значительное число сверхурочных работ, когда нарушается закон о 42-часовом непрерывном еженедельном отдыхе; допуск к подземным работам несовершеннолетних; невыдача спецодежды и т.п.». Важное значение уделяли власти СССР безопасности опасных работ. Так одним из первых документов в строительной отрасли по безопасности работ явились принятые «Правила о мерах безопасности при производстве строительных работ». Они были утверждены «Обязательным Постановлением» НКТ СССР от 14 мая 1926 г. № 103/340. Этим актом было положено начало разработки нормативных правил и требований безопасности условий труда в такой важной отрасли народного хозяйства, как строительство, а в дальнейшем такие документы стали называться в нашей стране строительными нормами и правилами - СНиПами. Безопасность выпускаемых массовыми сериями в период индустриализации страны машин и оборудования оставляли желать лучшего. Поэтому НКТ СССР было принято Обязательное Постановление от 10 октября 1927 г. № 318, в котором были прописаны некоторые вопросы безопасности машин и их обслуживания. Например, было отмечено, что каждая сельскохозяйственная машина должна быть снабжена подробным наставлением и иметь средства безопасности. Перевозные машины весом более 1 тонны в целях безопасного их передвижения на большие расстояния должны быть снабжены тормозами. Согласно этому постановлению воспрещалось спать и отдыхать у двигателей машин. Разработка и принятие законодательных и нормативно-правовых актов в СССР в период Великой отечественной войны (1941-1945 годы) было приостановлено. Лишь только после восстановления народного хозяйства эта деятельность вновь продолжилась. В последующий период времени в СССР было принято значительное число документов по охране труда. К ним можно отнести: Положение о правах профсоюзного комитета предприятия (1971 г.), Типовые правила внутреннего распорядка (1972 г.), Положение о порядке рассмотрения трудовых споров (1974 г.), Положение о технической инспекции труда (1977 г.) и многие другие13. Дальнейшее развитие получило трудовое законодательство в России после принятия в 1993 году «Основ законодательства РФ об охране труда». Это был прогрессивный документ в области охраны труда для нашей страны в тот переходный для нашей страны период времени. Шесть лет работы по этому закону в последующий период, как, впрочем, и по многим другим законам, выявили ряд значительных недостатков и пробелов. Во-первых, в законе ничего не было сказано о том, что государственное управление охраны труда - главный надзорный и контролирующий орган - должно осуществлять свою деятельность не только на федеральном уровне и уровне субъектов федерации, но и на уровне местного самоуправления. Вскоре стало ясно, что это достаточно крупный изъян, поскольку именно на местах должны осуществляться непосредственные контакты с предприятиями. К тому же, принятый закон «Об основах местного самоуправления» никак не учитывал социально-трудовые отношения. Во-вторых, в одной из статей закона об охране труда было сказано, что «… в случае необходимости, на предприятиях могут создаваться специальные службы по охране труда». Работодатели восприняли эту формулировку по-своему, не как руководство к действию, а в качестве рекомендации. И, руководствуясь интересами экономии и не видя в таких службах особой необходимости, либо полностью их разогнали, либо значительно сократили количество специалистов по охране труда. Такая картина наблюдалась и в сельском хозяйстве, и в строительстве, и на промышленных предприятиях, и на транспорте. Все это значительно подрывало работающую систему управления охраной труда в нашей стране. Трудовой кодекс РФ, начавший действовать на территории нашего государства с 1 февраля 2002 года, вобрал в себя многие положения ранее действующего законодательства. В таком виде и объеме данный законодательный документ по охране труда был издан в России впервые. Принятые законы расширили и конкретизировали основные права наемных работников в сфере охраны труда. К положительным моментам этих законов можно отнести то, что в этих актах предусмотрены определенные гарантии данных прав. Некоторые нормы одновременно говорят о конкретном праве работника, и в них же заложен механизм, который обеспечивает реализацию этого права. В новых законах появились и совершенно новые права работников. Если проанализировать современное российское законодательство по охране труда, то интересны такие права, как «право отказа работником от выполнения работы при возникновении опасности для его жизни и здоровья, вследствие нарушений требований охраны труда». Гарантией здесь выступает то, что законодательно установлено - отказ от выполнения трудовых обязанностей в данном случае дисциплинарным проступком являться не будет. Другим примером является «право на получение достоверной информации об условиях труда на своем рабочем месте, о состоянии охраны труда на своем рабочем месте». Раньше у работников таких прав не было. Эту информации работник может получить не только от работодателя, но и от государства и общественных объединений, таких как профсоюзы. В Трудовом кодексе РФ впервые появились моменты, в которых четко проговорены источники финансирования определенных мероприятий по охране труда. Прямо указывается, что «обеспечение работника средствами индивидуальной защиты (спецодежда, спецоборудование и т.д.) обеспечивается за счет работодателя». Или, например, «каждый работник обязан обучаться правилам охраны труда и проходить медосмотры за счет работодателя». Работодатель должен обучить безопасным приемам, методам выполнения работ, провести инструктаж по охране труда, проверить знания работника, полученные в ходе обучения. Если на каком-то конкретном рабочем месте грубо нарушаются требования охраны труда, то такое рабочее место на предприятии может быть ликвидировано. При этом «работник имеет право на профессиональную переподготовку за счет средств работодателя». Достаточно прогрессивным является и «право запроса работника об условиях своего труда». Работник имеет право просить проведения на своем рабочем месте проверки условий труда, охраны труда органами государственного и общественного надзора и контроля. Он также имеет право на рассмотрение личных вопросов, непосредственно касающихся его жизни и здоровья. Часто это право по законодательству реализуется постфактум, т.е. после наступления несчастного случая. При этом работник или члены его семьи имеют право участвовать в расследовании несчастного случая. Согласно законодательству России контроль и надзор за обеспечением безопасных условий труда на предприятиях любых форм собственности обеспечивает Государственная инспекция труда России, которая подразделяется на правовую и техническую. Правовые инспектора следят за исполнением положений Трудового кодекса на предприятии, а технические инспектора следят за соблюдением требований нормативно-технических и других документов. Если проанализировать опыт работы в области охраны труда в развитых зарубежных странах, которые имеют немалый опыт работы, складывавшийся десятилетиями, особенно в странах Западной Европы, то анализ показывает: там на каждом предприятии есть служба охраны труда, так еще, кроме нее, на паритетной основе создаются комитеты по охране труда, включающие в себя представителей работодателей и профсоюзов. В результате получается что-то вроде органа коллективного самоуправления. Государственный надзор и контроль практически не вмешивается в повседневную деятельность предприятий и организаций за рубежом. Государственные органы занимаются, в основном, стратегическими задачами в области охраны труда. В России законодательно также разрешено иметь на каждом предприятии комитеты (комиссии) по охране труда, состоящие из представителей работодателя и трудового коллектива. Однако реально на большинстве предприятий вопросам охраны труда не уделяется должного внимания, и деятельность по ее обеспечению во многих случаях неэффективна. Заключение Проведенное исследование позволило сделать следующие основные выводы: Фабричное законодательство Российской империи, включавшее себя нормы по охране возникло в конце XIX столетия из-за того, что нормы гражданского права оказались не в состоянии обеспечить подлинную защиту интересов наемного работника. Фабричное законодательство - система законодательных актов конца XIX - начала XX вв., регулировавших трудовые отношения в промышленности. Оно представляет собой симбиоз норм публично-правового и частноправового характера. Надзор за соблюдением фабричного законодательства – это, несомненно, административно-правовое начало фабричного законодательства. Тогда как договор найма труда своими корнями уходит в гражданско-правовой институт возмездного оказания услуг. Первым актом фабричного законодательства следует считать закон от 1 июня 1882 года «О малолетних работающих на заводах, фабриках и мануфактурах». Этот акт не только встал на защиту труда несовершеннолетних, но и предусмотрел зачатки правового механизма обеспечения принятых норм. Затем последовали законы о взаимоотношениях фабрикантов и рабочих 1886 г., о продолжительности и распределении рабочего времени 1897 г., профсоюзах 1906 г., блок законов о социальном обеспечении работников. Завершило становление законодательства регулирующего трудовые отношения в промышленности в Российской империи, издание в 1914 году Устава о промышленном труде, который инкорпорировал, а отчасти и кодифицировал фабричное законодательство. Устав о промышленном труде был рассчитан на правовое регулирование труда в промышленности. Наряду с указанным Уставом в России в конце XIX - начале ХХ вв. действовали многочисленные акты, регулирующие условия труда отдельных категорий работников: Устав о сельском хозяйстве, Устав путей сообщений, Устав торговый и т.д. Таким образом, фабричное законодательство, консолидированное в Уставе о промышленном труде, являлось важнейшей составной частью законодательства о найме труда. Советское законодательство о труде с самого начала закрепило многие нормы и положения, которые отражали нужды, интересы и чаяния промышленного пролетариата и всех трудящихся, требования рабочего класса, которые к тому времени еще не были удовлетворены. В этом отношении советское трудовое право было мощным катализатором борьбы рабочего класса капиталистических стран за свои права, способствовало осуществлению там социальных реформ, и, в частности, интенсивному развитию законодательства об охране труда. Советское трудовое право оказало большое влияние и на развитие правового регулирования труда в мировом масштабе. Вместе с тем нельзя не отметить, что использование советской властью с разной степенью интенсивности на различных этапах ее истории внеэкономических методов привлечения населения к труду, насилия и принуждения для организации производства и труда воспринималось частью общественного мнения за рубежом как возрождение феодализма, как существенный регресс в общественном развитии. Огосударствление же профсоюзов, запрет забастовок, сверхцентрализация и сверхбюрократизация в правовом регулировании труда рассматривались как проявление тоталитаризма и недемократичности советской системы. Впечатляют масштабы и интенсивность нормотворческой деятельности советской власти в сфере труда и трудовых отношений: за короткий период с 1917 по 1941 гг. дважды осуществлялась кодификация трудового законодательства, было принято множество законодательных актов, подвергших детальной регламентации различные стороны трудовых отношений. Важная роль трудового права была общепризнана, высок был (особенно на первых порах советской истории) его престиж внутри страны и за рубежом. Коммунистические партии, левые профсоюзы всех стран рассматривали трудовое право СССР как образец для подражания. Определенные же аспекты советской системы правового регулирования труда (особенно право на труд, охрана труда женщин и подростков), меры, предпринятые для улучшения техники безопасности и производственной санитарии, воспринимались с одобрением не только рабочим и профсоюзным движением, но и самыми широкими общественными кругами за рубежом. Советское трудовое право воплощало своеобразный контракт между государством и трудящимся, в соответствии с которым государство обеспечивало работникам определенные и вполне реальные социальные блага (полную занятость, стабильность рабочего места, профсоюзные права, социально-бытовые льготы), а работники со своей стороны сохраняли лояльность по отношению к государству и мирились с его тоталитарным характером, с несвободой в обществе, массовыми репрессиями и принудительным трудом. Современное трудовое законодательство в России в области охраны труда имеет ряд недостатков. Так, например, недостатком существующего законодательства в России является то, что оно является в основном репрессивным, когда проверяющими и надзирающими органами выписываются предписания и штрафы за нарушения норм и правил требований охраны труда. В то же время мировой опыт показывает, что репрессивные меры дают лишь 4% эффективности от таких мероприятий. В мировой практике в области трудового законодательства такие меры считаются оскорбительными. Если на Вашем предприятии плохо обстоят дела с охраной труда, то с Вами постараются не сотрудничать, особенно государственные структуры. Вот почему анализ имеющихся данных по производственному травматизму со смертельным исходом в России показывает, что он в 2-10 раз выше, чем в промышленно развитых странах, что частично объясняется описанными выше причинами. Политика нашего правительства в области охраны труда и защиты здоровья трудящихся пока еще далека от совершенства. Например, в результате аварий, техногенных катастроф, пожаров в России ежегодно тратится на ликвидацию последствий более 2 млрд. долларов, в то время как лучше было бы направить эти средства на разработку превентивных мероприятий. Вместе с тем надо отметить, что Россия постепенно и уверенно движется в области охраны труда в сторону достижения развитых стран Европы, перенимая иногда и их отрицательные стороны в области защиты прав трудящихся. Одним из последних изменений трудового законодательства в области охраны труда является введение с 1 января 2014 г. процедуры специальной оценки условий труда. Изменения, внесенные в Трудовой кодекс РФ, касаются регулирования некоторых вопросов охраны труда, а также предоставления работникам гарантий и компенсаций за работу во вредных и опасных условиях. Так, была упразднена процедура аттестации рабочих мест по условиям труда, а вместо нее введена процедура специальной оценки условий труда, которая призвана обеспечить максимально объективное решение вопроса о том, какие компенсации могут быть установлены работникам за работу под воздействием вредных и опасных производственных факторов и должны ли они вообще быть установлены. Кроме того, указанная процедура призвана стимулировать работодателей вкладывать средства в улучшение условий труда, охрану труда, в том числе для того, чтобы освободиться от дополнительных страховых взносов. Процедура оценки проводится в соответствии со специальной методикой. Постепенно принимаются и другие нормативные правовые акты, непосредственно разработанные для введения в действие механизма специальной оценки условий труда, в том числе порядка проведения экспертизы качества специальной оценки условий труда, процедура которой будет осуществляться по-прежнему Министерством труда. Теперь она является платной услугой. Учитывая, что результаты специальной оценки тесно увязаны с пенсионными правами работников, Министерство труда усилит внимание к качеству работ, представляемых на экспертизу. Замена аттестации рабочих мест специальной оценкой условий труда, несмотря на некоторое несовершенство методики ее проведения, будет способствовать дифференциации труда работников, установлению им гарантий и компенсаций в зависимости от реальных условий труда, а не от принадлежности профессии к условным спискам, что, безусловно, соответствует правовому принципу справедливости. Также законодателем проявлено стремление поощрить добросовестных работодателей к улучшению условий труда в целях снижения страховых тарифов, что также, на наш взгляд, является правильным подходом к проблеме применения дифференциации. |
Похожие:
 | Реферат для сдачи кандидатского экзамена по истории и философии науки... Образовательное учреждение профсоюзов высшего образования «Академия труда и социальных отношений» | | Реферат для сдачи кандидатского экзамена по истории и философии науки... |
| Реферат для сдачи кандидатского экзамена по истории и философии науки... Образовательное учреждение профсоюзов высшего образования «Академия труда и социальных отношений» | | Реферат для сдачи кандидатского экзамена по философии права на тему:... Сущность и история развития организации труда вахтовым методом |
 | Программа кандидатского экзамена «История и философия науки» для аспирантов по специальности Программа кандидатского экзамена по курсу "Философия науки" разработана кафедрой философии тгу имени Г. Р. Державина на основе Программы... | | Реферат для сдачи кандидатского экзамена по «Истории и философии экономической науки» |
| Реферат для сдачи кандидатского экзамена по истории и философии науки... ... | | Требования к написанию реферата по курсу «история и философия науки» реферат Реферат по истории и философии науки является письменной, самостоятельной творческой работой и является обязательным для аспирантов... |
| Реферат для сдачи кандидатского экзамена по истории и философии науки... В основу написания научного реферата положены базовые законы, принципы, и категории философии и диалектики: «переход от количественного... | | Темы рефератов по истории отрасли науки для сдачи кандидатского экзамена... Утверждение тем рефератов по истории отрасли науки для сдачи кандидатского экзамена по дисциплине «История и философия науки» |
| Реферата по истории науки для сдачи кандидатского экзамена по дисциплине... Сдача кандидатского экзамена по дисциплине «История и философия науки» является важным этапом обучения по программам послевузовского... | | По истории соответствующей отрасли науки Порядок подготовки и требования к оформлению реферата для сдачи кандидатского экзамена по истории и философии науки |
| Инструкция по подготовке и проведению кандидатского экзамена по истории и философии науки Минобразования №697 от 17. 02. 2004г. «Об утверждении программ по философской и исторической частям дисциплины «История и философия... | | Расписание сдачи кандидатского экзамена по истории и философии науки |
| Программа-минимум кандидатского экзамена по «Истории и философии науки» Тамбов 2011 ... | | Темы рефератов по истории психологии для сдачи кандидатского экзамена... Развитие психоаналитического направления в работах К. Хорни, Э. Фромма и других исследователей |
